易地扶貧搬遷工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

目錄/提綱：……
一、關(guān)于對(duì)易地扶貧搬遷政策的理解
二、關(guān)于項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送中需注意的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)影響計(jì)劃編報(bào)質(zhì)量
一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作
二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案
一是認(rèn)真搞好搬遷范圍、對(duì)象和安置區(qū)域的調(diào)查摸底和確認(rèn)工作
二是認(rèn)真搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作
三是認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)附件的完善工作
（二）項(xiàng)目審查和審批不嚴(yán)謹(jǐn)、要素不全影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量
（三）上報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和文字表述混亂影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量
一是數(shù)據(jù)前后不符和相關(guān)要素不全
二是投資標(biāo)準(zhǔn)太高
三是地方配套資金表述混亂
四是對(duì)投資編報(bào)系統(tǒng)填寫不認(rèn)真
三、關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和相關(guān)信息的報(bào)送
……
易地扶貧搬遷工作中應(yīng)注意的問(wèn)題

根據(jù)會(huì)議安排，我就近年來(lái)易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題、需要注意的事項(xiàng)，和大家一起探討一下。
一、關(guān)于對(duì)易地扶貧搬遷政策的理解
國(guó)家從2001年開(kāi)始在西部地區(qū)開(kāi)展了易地扶貧搬遷試點(diǎn)工作，并以《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見(jiàn)》（計(jì)投資[2001]2543號(hào)）對(duì)易地扶貧搬遷工作的重要意義、基本任務(wù)、實(shí)施范圍和投資渠道、指導(dǎo)方針和主要原則、投資與計(jì)劃管理、組織實(shí)施等作了政策規(guī)范。2004年，省以工代賑辦結(jié)合2001年至2003年試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，制定并下發(fā)了《四川省易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施指南》，從操作實(shí)施層面規(guī)范了試點(diǎn)工作的總體要求、基本原則、政策規(guī)定、工作程序和要求、以及保障措施等。國(guó)家的實(shí)施意見(jiàn)和省上的實(shí)施指南，在沒(méi)有新的政策出臺(tái)之前，是指導(dǎo)我們易地扶貧搬遷工作管理與組織實(shí)施的兩個(gè)主要的政策性文件。
今年5月，黨中
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略629字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
卡、項(xiàng)目地理位置示意圖上都明確書寫為“以工代賑易地扶貧搬遷工程”，在工作總結(jié)時(shí)也作為以工代賑項(xiàng)目的一部分，這是錯(cuò)誤的。這為省辦向國(guó)家報(bào)送投資計(jì)劃時(shí)帶來(lái)了很多問(wèn)題，讓我們把大量的工作時(shí)間用在發(fā)現(xiàn)和解決這些問(wèn)題上，降低了工作效率，延務(wù)了上報(bào)時(shí)限，形成了不良影響。今天再次強(qiáng)調(diào)，易地扶貧搬遷是一項(xiàng)單獨(dú)的扶貧政策，在我們省，它是由各級(jí)以工代部門管理并組織實(shí)施的和以工代賑項(xiàng)目相平行的扶貧工作，大家要把易地扶貧搬遷工程和以工代賑項(xiàng)目區(qū)分開(kāi)來(lái)，在項(xiàng)目具體實(shí)施中可以互相整合，但在計(jì)劃管理工作中不能再犯這種低級(jí)錯(cuò)誤。
二、關(guān)于項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送中需注意的問(wèn)題
（一）項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)影響計(jì)劃編報(bào)質(zhì)量。易地扶貧搬遷工程遵循國(guó)家的基本建設(shè)程序，上報(bào)國(guó)家的項(xiàng)目必須達(dá)到“前期工作完備，審批手續(xù)齊全，配套資金落實(shí)，具備開(kāi)工條件”。易地扶貧搬遷的項(xiàng)目前期工作主要涉及兩大方面：一是工程建設(shè)的規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作。包括安排群眾的住房建設(shè)，群眾的生產(chǎn)發(fā)展條件，各項(xiàng)生產(chǎn)生活和社會(huì)事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。這些建設(shè)工程都要嚴(yán)格按照基建程序的有關(guān)要求，組織編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，按有關(guān)規(guī)定履行論證和審批手續(xù)；二是圍繞貧困群眾的搬遷和安置工作，研究制定本地區(qū)的組織實(shí)施方案。方案的主要內(nèi)容為各項(xiàng)配套政策及相關(guān)的措施，包括安置用地劃撥政策、調(diào)整政策、戶籍遷移政策、子女入學(xué)政策等。并對(duì)安置規(guī)模、制定目標(biāo)、確認(rèn)對(duì)象和項(xiàng)目建設(shè)方案等作必要的說(shuō)明。
從近幾年易地扶貧搬遷工程建議計(jì)劃總是難以在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成報(bào)送或存在朝報(bào)夕改這種不正常的現(xiàn)象來(lái)看，各地的項(xiàng)目前期工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。希望扎實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真搞好搬遷范圍、對(duì)象和安置區(qū)域的調(diào)查摸底和確認(rèn)工作。有極少部分縣對(duì)搬遷對(duì)象的確認(rèn)和項(xiàng)目安置點(diǎn)的選點(diǎn)存在不確定性因素，甚至在國(guó)家下達(dá)計(jì)劃后還提出要求調(diào)整安置點(diǎn)。變更計(jì)劃是很難且影響不好的事情，各項(xiàng)目縣一定要尊重科學(xué)，及早著手，把選點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作做得更加扎實(shí)可靠，千萬(wàn)不能從安全地域搬遷到非安全地域。對(duì)搬遷范圍也要及時(shí)向本級(jí)黨委、政府請(qǐng)示匯報(bào)，不要出現(xiàn)想怎么變動(dòng)就怎么變動(dòng)的現(xiàn)象。要認(rèn)真搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做到一旦需要，就能在短時(shí)間內(nèi)完成報(bào)送工作；二是認(rèn)真搞好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作投入越來(lái)越大，各種項(xiàng)目、資金都在向農(nóng)村傾斜，各縣要加強(qiáng)與縣級(jí)各部門的溝通，在協(xié)同完成前期工作的同時(shí)，避免多頭申報(bào)，更不得將易地扶貧安排城市搬遷、工程移民、礦區(qū)治理移民等；三是認(rèn)真做好項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)附件的完善工作。省辦易地扶貧搬遷實(shí)施指南對(duì)各市（州）、縣申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)附件要求是明確的，兩級(jí)上報(bào)的附件也是有區(qū)別的，國(guó)家投資編報(bào)方式調(diào)整后，目前要求市（州）報(bào)送省辦的請(qǐng)示，其附件包括投資計(jì)劃草案（從投資編報(bào)系統(tǒng)產(chǎn)生的IMO數(shù)據(jù)及表格）、項(xiàng)目資金計(jì)劃表（到村）、項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃表（到村）、項(xiàng)目備案卡（名稱：**縣易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目備案卡，項(xiàng)目縣總卡）、地理位置示意圖（名稱：**縣易地扶貧搬遷工程地理位置示意圖，項(xiàng)目縣總圖）、以及項(xiàng)目可研報(bào)告批復(fù)文件，大家要嚴(yán)格落實(shí)；
（二）項(xiàng)目審查和審批不嚴(yán)謹(jǐn)、要素不全影響項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目審批權(quán)限，我們實(shí)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣可研報(bào)告由所在縣發(fā)改局審批，其它縣由所在市（州）發(fā)改委或以工代賑辦公室審批。現(xiàn)在各地可研批復(fù)的內(nèi)容五花八門 ……（未完，全文共3495字，當(dāng)前僅顯示1765字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《易地扶貧搬遷工作中應(yīng)注意的問(wèn)題》）