商務(wù)工作交流材料13

目錄/提綱：……
一、準(zhǔn)確把握地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)
（一）高度重視轉(zhuǎn)型升級(jí)工作
（二）客觀確定工作目標(biāo)
一是海關(guān)工作定位
二是轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展定位
二、多措并舉，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
（一）細(xì)化落實(shí)總署總關(guān)支持措施
（二）構(gòu)建加工貿(mào)易新型監(jiān)管體系
（三）持續(xù)提升加工貿(mào)易監(jiān)管效能
三、主動(dòng)思考、高位謀劃加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作
（一）探討保稅監(jiān)管新格局
（二）凸顯加工貿(mào)易“圈養(yǎng)”優(yōu)勢(shì)
（三）傾力提供智庫(kù)支持
……
把握機(jī)遇 主動(dòng)作為
助推蘇州加工貿(mào)易跨越發(fā)展
商務(wù)工作交流材料13
蘇州海關(guān)

加工貿(mào)易經(jīng)過(guò)多年長(zhǎng)足發(fā)展，已經(jīng)成為蘇州區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在全省乃至全國(guó)都占據(jù)了可觀份額，但長(zhǎng)期以來(lái)，加工貿(mào)易附加值低、勞動(dòng)力密集、核心技術(shù)引進(jìn)不足等問(wèn)題飽受詬病。國(guó)家“十二五”規(guī)劃再次提出“促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中”要求，釋放信號(hào)明顯、工作目標(biāo)明確，蘇州以占據(jù)全省70%以上、全國(guó)15%以上加工貿(mào)易份額的首發(fā)優(yōu)勢(shì)再次站到了高起點(diǎn)上，承載著國(guó)家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)先行先試的使命，承載著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)次發(fā)達(dá)地區(qū)共同成長(zhǎng)進(jìn)步的厚望。
海關(guān)與加工貿(mào)易發(fā)展密不可分，尤其是身處蘇州腹地城市，加工貿(mào)易快速發(fā)展得益于海關(guān)的高效監(jiān)管和合理引導(dǎo)，反過(guò)來(lái)，加工貿(mào)易新情況、新需求又促使海關(guān)勤于思考、銳意改革。在轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)問(wèn)題上，蘇州海關(guān)準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)家“十二五”規(guī)劃精神，及時(shí)落實(shí)總署總關(guān)工作要求，積極創(chuàng)新加
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貿(mào)易發(fā)展合理布局。遠(yuǎn)期目標(biāo)是放大試點(diǎn)城市示范效應(yīng)，科學(xué)布署產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接格局，帶動(dòng)中西部次發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易共同發(fā)展。
按發(fā)展近期目標(biāo)，蘇州海關(guān)應(yīng)當(dāng)配合地方政府部門加快培植保稅監(jiān)管新業(yè)態(tài)，從“加工”為主向“加工+貿(mào)易”雙輪驅(qū)動(dòng)模式拓展，保持蘇州現(xiàn)有加工制造業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極提升質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，努力推動(dòng)加工向維修拓展、向貿(mào)易延伸、向物流配送轉(zhuǎn)變、向研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)造升級(jí)，同時(shí)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化制造主體結(jié)構(gòu)，打造可持續(xù)發(fā)展格局。
二、多措并舉，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境
（一）細(xì)化落實(shí)總署總關(guān)支持措施。海關(guān)總署、南京海關(guān)對(duì)蘇州加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作極為關(guān)注，2011年7月總署下文明確提出支持蘇州、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)八條具體措施，這八條措施既具體又原則，蘇州和東莞兩地實(shí)際適用時(shí)側(cè)重點(diǎn)并不同。南京海關(guān)與蘇州海關(guān)經(jīng)過(guò)多次討論，針對(duì)個(gè)別措施在蘇州“水土不服”問(wèn)題，在部分支持舉措上進(jìn)行了突破和細(xì)化，目前已全面啟動(dòng)執(zhí)行，內(nèi)容分別涉及促進(jìn)內(nèi)銷便利化、簡(jiǎn)化外發(fā)加工手續(xù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物快速流轉(zhuǎn)、兩倉(cāng)整合雙向運(yùn)作以及殘次品邊角料規(guī)范申報(bào)等問(wèn)題。細(xì)化落實(shí)總署八條措施是優(yōu)化蘇州地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)監(jiān)管環(huán)境的大起步，解決了企業(yè)實(shí)際需求與滿足海關(guān)監(jiān)管之間部分長(zhǎng)期困擾的矛盾，地區(qū)企業(yè)已在第一輪海關(guān)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)舉措中實(shí)際得益頗多。
（二）構(gòu)建加工貿(mào)易新型監(jiān)管體系。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予了保稅形態(tài)更多內(nèi)涵，監(jiān)管體系必須配套跟進(jìn)并持續(xù)優(yōu)化�？偸瘘h組也提出在“十二五”期間，海關(guān)要服從國(guó)家征信體系建設(shè)總體要求，在對(duì)外貿(mào)企業(yè)征信、監(jiān)督、應(yīng)用方面有所突破。根據(jù)形勢(shì)需要和總署精神，蘇州海關(guān)對(duì)現(xiàn)有加工貿(mào)易監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化改良，確立以“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管+誠(chéng)信管理”為主的分類管理模式，探索建立加工貿(mào)易差別化監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加大支持力度，對(duì)區(qū)外加工貿(mào)易增量及存量向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“圈養(yǎng)”管理逐漸引導(dǎo)。新型監(jiān)管體系下，風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，守法測(cè)量為依托，企業(yè)在備案、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、核銷、核查等具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)分別體現(xiàn)差別化監(jiān)管待遇，以此推動(dòng)高誠(chéng)信、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的加工貿(mào)易企業(yè)快速發(fā)展、便利發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管效能，配合推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）持續(xù)提升加工貿(mào)易監(jiān)管效能。加工貿(mào)易管理系統(tǒng)性強(qiáng)，商務(wù)、外管、海關(guān)、稅務(wù)等多部門齊抓共管，海關(guān)內(nèi)部也涉及通關(guān)、征稅、保稅、稽查等多個(gè)業(yè)務(wù)部門�？偸鸾炅ν啤按蟊O(jiān)管體系建設(shè)”、“三查合一”改革，目的就在于防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，理順業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)地方加工貿(mào)易發(fā)展的支持力度。在外部協(xié)調(diào)方面，蘇州海關(guān)放低身段、親商親民、加強(qiáng)與各相關(guān)部門協(xié)作配合，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，建立數(shù)據(jù)共享共析制度，為加工貿(mào)易良性發(fā)展提供了最優(yōu)管理環(huán)境。在內(nèi)部作業(yè)方面，推動(dòng)監(jiān)管流程再造，理順“三查合一”監(jiān)管職責(zé)和事權(quán)，以信息化手段消除業(yè)務(wù)結(jié)合部執(zhí)法盲區(qū)，消除傳統(tǒng)監(jiān)管瓶頸，提高監(jiān)管效率；重點(diǎn)分析監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)，尤其對(duì)于加工貿(mào)易中期監(jiān)管難點(diǎn)，如深加工結(jié)轉(zhuǎn)單貨對(duì)應(yīng)、外發(fā)加工物流監(jiān)控、內(nèi)銷征稅涉稅要素審核、退運(yùn)退換貨物合理性判斷、廢料成份鑒定及價(jià)格審核等問(wèn)題，都提前站在海關(guān)監(jiān)管全局高度進(jìn)行考慮，給予企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管政策，既保證企業(yè)快速進(jìn)出，又有力地改善了投資軟環(huán)境，推動(dòng)了加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。
三、主動(dòng)思考、高位謀劃加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)工作
（一）探討保稅監(jiān)管新格局�；谔K州地區(qū)加工貿(mào)易制造規(guī)模強(qiáng)、特殊監(jiān)管區(qū)域密集、集聚效應(yīng)明顯等特點(diǎn)，蘇州海關(guān)協(xié)助地方政府對(duì)地區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方向等問(wèn)題作了周密思考，建議地方政府加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合發(fā)展，進(jìn)一步提高土地利用效率，增加產(chǎn)出總量，減少各區(qū)域間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，逐步消除本地區(qū)間發(fā)展不均衡問(wèn)題。
在保稅物流產(chǎn)業(yè)集聚方面，配合蘇州港建設(shè)要求，將蘇州沿江一帶打造成為保稅港區(qū) ……（未完，全文共4015字，當(dāng)前僅顯示2028字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《商務(wù)工作交流材料13》）