畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建行政監(jiān)督體系

目錄/提綱：……
目錄一、中國(guó)腐敗與反腐敗現(xiàn)狀（劉孝赟）3
二、中國(guó)行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題4
（一）行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題（鄒楊修）4
三、香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)（徐潤(rùn)宇）8
（一）香港廉政公署成立的歷史背景與其過(guò)程8
（二）香港廉政公署的相關(guān)制度10
（一）借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)需結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況（劉孝赟）11
（二）對(duì)健全行政監(jiān)督體系法律制度的設(shè)想（鄒楊修）12
五、總結(jié)（劉孝赟）19
一、中國(guó)腐敗與反腐敗現(xiàn)狀
二、中國(guó)行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題
（一）行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題
1、法規(guī)數(shù)量多而能用的少
2、所制定的廉政法規(guī)制度本身存在缺陷
（二）行政監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問(wèn)題
1、行政監(jiān)督體系缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)范圍
2、行政監(jiān)督主_約行政時(shí)難以獲得獨(dú)立性
4、目前行政監(jiān)督體系缺乏對(duì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督
三、香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)
（一）香港廉政公署成立的歷史背景與其過(guò)程
（二）香港廉政公署的相關(guān)制度
1、廉署的獨(dú)立性保證其執(zhí)法“零容忍”
2、嚴(yán)格的配套法律條文是廉署執(zhí)法的有力武器
3、香港廉政公署的權(quán)力與相對(duì)的制約機(jī)制
四、對(duì)健全中國(guó)行政監(jiān)督體系的設(shè)想
（一）借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)需結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況
（二）對(duì)建立群眾監(jiān)督體系、健全廉政法律制度的設(shè)想
1、制定配套措施，增強(qiáng)法律效力
2、整合現(xiàn)有法律條例，制定《反腐敗法》
3、建立健全……
畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建行政監(jiān)督體系


目錄
一、 中國(guó)腐敗與反腐敗現(xiàn)狀（劉孝赟） 3
二、 中國(guó)行政監(jiān)督體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題 4
（一） 行政監(jiān)督體系法律制度現(xiàn)狀與問(wèn)題（鄒楊修） 4
（二） 行政監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問(wèn)題（劉孝赟） 6
三、 香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)（徐潤(rùn)宇） 8
（一） 香港廉政公署成立的歷史背景與其過(guò)程 8
（二） 香港廉政公署的相關(guān)制度 10
四、 對(duì)健全中國(guó)行政監(jiān)督體系的設(shè)想 11
（一） 借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)需結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況（劉孝赟） 11
（二） 對(duì)健全行政監(jiān)督體系法律制度的設(shè)想（鄒楊修） 12
（三） 對(duì)調(diào)整行政監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)想（劉孝赟） 15
五、 總結(jié)（劉孝赟） 19

另：整理編輯 鄒楊修
終審 劉孝赟 鄒楊修 徐潤(rùn)宇



摘要 政府權(quán)力不斷擴(kuò)張的今天，對(duì)于行政的監(jiān)督成為反腐敗的關(guān)鍵，行政監(jiān)督體系的構(gòu)建成為反腐敗的首要任務(wù)。本文從法律_和機(jī)構(gòu)設(shè)置角度出發(fā)，總結(jié)了目前行政監(jiān)督存在的問(wèn)題和我們對(duì)于構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體系的設(shè)想。因香港文化基礎(chǔ)與內(nèi)地相似，其走出腐敗泥潭的歷史證明了內(nèi)地可以通過(guò)_改革戰(zhàn)勝腐敗，其經(jīng)驗(yàn)值得內(nèi)地借鑒。

一、 中國(guó)腐敗與反腐敗現(xiàn)狀

近年來(lái)國(guó)內(nèi)反腐敗高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)，反腐力度空前。在2006年，中紀(jì)委掀起反腐高潮，包括上海原市委書(shū)記陳良宇、北京市前副市長(zhǎng)劉志華、天津市人民檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華、海軍原副司令員王守業(yè)、山東省委原副書(shū)記兼青島市委書(shū)記杜世成等_紛紛落馬。就在2006年即將結(jié)束之
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致該制度實(shí)施的強(qiáng)制性不足。更為重要的是，該項(xiàng)收入申報(bào)制度一直在對(duì)外b_m的情況下運(yùn)行，甚至在制度發(fā)布多年后，有的地方還一直沒(méi)有運(yùn)行�？梢�(jiàn)，該制度的執(zhí)行情況對(duì)社會(huì)和公眾是不公開(kāi)和非透明的。公眾因缺乏對(duì)該制度實(shí)施過(guò)程的廣泛參與和了解，也就無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。由于黨紀(jì)政紀(jì)處分不等于法律懲處，監(jiān)督力量不足，導(dǎo)致約束力有限，財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度實(shí)際上沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。
2、所制定的廉政法規(guī)制度本身存在缺陷。
除了缺少一些具體法律規(guī)定，已經(jīng)制定并實(shí)施的法律條文其本身也并不完善、不科學(xué)。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)問(wèn)題。
（1）對(duì)罪名規(guī)定籠統(tǒng)，罰責(zé)針對(duì)性弱，缺少可執(zhí)行性。
例如，《刑法》第八章第三百九十五條規(guī)定：國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說(shuō)明來(lái)源。本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論，處5年以下有期徒刑或者拘役，財(cái)產(chǎn)的差額部分予以追繳。這就是我們通常所說(shuō)的“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”。由于規(guī)定籠統(tǒng),同時(shí)刑種單調(diào)，缺乏罰金刑、資格刑這樣針對(duì)性強(qiáng)的懲罰措施，多年來(lái)，這條規(guī)定成了許多腐敗分子逃脫重罰的合法途徑。
（2）立法明顯的落后于實(shí)際需要，在現(xiàn)實(shí)生活中沒(méi)有法律實(shí)效。
例如，我國(guó)刑法強(qiáng)調(diào)受賄內(nèi)容僅限于財(cái)物。但在實(shí)踐中行賄人利用色情服務(wù)、提職晉級(jí)、留學(xué)升學(xué)就業(yè)等非物質(zhì)性財(cái)產(chǎn)利益行賄的方式，已經(jīng)成為當(dāng)前行賄發(fā)展的新動(dòng)向。對(duì)此，法律卻無(wú)處罰的明文規(guī)定。
（3）實(shí)體權(quán)利義務(wù)規(guī)定模糊、職責(zé)不清，缺乏剛性制約力量和操作性。
例如，人民政協(xié)的存在與發(fā)展在我國(guó)基本沒(méi)有正式的法律和配套制度予以制度性保障，其政治地位僅由3個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文件，3個(gè)政協(xié)內(nèi)部文件，和《中華人民共和國(guó)憲法修正案》序言一段敘述性語(yǔ)言 確定，這些規(guī)定很難說(shuō)具備法律意義上的強(qiáng)制性和規(guī)范性。民主黨派作為一支制衡權(quán)力的力量，現(xiàn)實(shí)中的形式意義大于實(shí)際價(jià)值，在國(guó)家制度層面上賦予民主黨派的監(jiān)督功能很難體現(xiàn)，導(dǎo)致行政監(jiān)督體系嚴(yán)重缺位。

（二） 行政監(jiān)督體系機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀與問(wèn)題
在形式上，我國(guó)監(jiān)督主體是相當(dāng)全面的：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；三是檢察機(jī)關(guān)和查處違紀(jì)黨員的紀(jì)委檢查委員會(huì)；四是可以提出批評(píng)、建議、控告、檢舉的政協(xié)和工、青、婦等團(tuán)體的監(jiān)督；五是基層組織和廣大群眾的舉報(bào)、控告、批評(píng)建議的群眾監(jiān)督；六是報(bào)刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體的y論監(jiān)督。
但在監(jiān)督實(shí)效上，這些監(jiān)督主體的作用遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮到位，整體功能弱，監(jiān)督合力小。究其原因，我們認(rèn)為有以下幾點(diǎn)。
1、行政監(jiān)督體系缺乏明確的協(xié)調(diào)機(jī)制與職責(zé)范圍。
從我國(guó)目前查處一般案件的實(shí)際情況看，由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系沒(méi)有理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確具體等問(wèn)題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免因職責(zé)不明存在“交叉帶”和因監(jiān)督難度大而存在“空白帶”。比如檢察院在調(diào)查某個(gè)案件的過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)紀(jì)委已經(jīng)介入，那么檢察院須停止調(diào)查，等待紀(jì)委調(diào)查結(jié)果，而非進(jìn)行合作另外，目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在著“同級(jí)班子成員不愿意監(jiān)督、下級(jí)怕日后打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督、群眾不知情無(wú)法監(jiān)督、權(quán)力越大越難監(jiān)督”的局面，間接導(dǎo)致大批“一把手”走上腐敗之路。
2、行政監(jiān)督主_約行政時(shí)難以獲得獨(dú)立性。
獨(dú)立性是監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但從目前各行政監(jiān)督主體實(shí)際情況來(lái)看，大都在人、財(cái)、物上依靠同級(jí)行政機(jī)關(guān)或者黨委。
行政監(jiān)察部門(mén)
在領(lǐng)導(dǎo)_上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。（《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。）而實(shí)際上，在雙重領(lǐng)導(dǎo)_下，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有人、財(cái)、物的實(shí)權(quán)，無(wú)法真正對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)導(dǎo)。因此，監(jiān)督主體因在人事、物資等方面受制于本級(jí)政府，嚴(yán)重影響了其獨(dú)立性的發(fā)揮。不僅同級(jí)無(wú)法監(jiān)督，即使對(duì)下級(jí)的查處諸多掣肘，“下級(jí)犯了錯(cuò)誤，上級(jí)說(shuō)不定有連帶責(zé)任，誰(shuí)愿意自找麻煩？”審計(jì)部門(mén)同樣存在著雙重領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。
司法機(jī)關(guān)
盡管憲法、法律對(duì)司法獨(dú)立作了原則性規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定配套性保障制度，如司法經(jīng)費(fèi)保障制度、司法職務(wù)保障制度等，使得司法機(jī)關(guān)在人、財(cái)、物等事關(guān)“命脈”的問(wèn)題上處處受制，難以獨(dú)立，排除干擾困難重重。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督經(jīng)常會(huì)受到當(dāng)?shù)鼗蛘呱霞?jí)黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部以及能夠在人、財(cái)、物上制約它們的職能部門(mén)等直接或間接的干涉和影響，而它們又缺乏獨(dú)立地位和足夠力量與之抗?fàn)�，以致難以完全依照法律規(guī)定辦理案件，甚至?xí)l(fā)生枉法裁判等司法腐敗問(wèn)題。
紀(jì)委
根據(jù)黨章規(guī)定，“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律委員會(huì)在黨同級(jí)的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”。實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，常以同級(jí)黨委為主。同時(shí)，在干部配備上，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，一般為同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人事編制、工資福利、工作經(jīng)費(fèi)都掌握在同級(jí)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的手中。這時(shí)監(jiān)督權(quán)是否能充分發(fā)揮取決于被監(jiān)督者。
3、行政監(jiān)督體系制度與權(quán)力配置結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，權(quán)力過(guò)多集中于黨的監(jiān)督調(diào)查機(jī)構(gòu)，其他機(jī)構(gòu)職能被削弱，難以互相制衡。
在目前的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)中，黨處于掌握國(guó)家_的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，而在行政監(jiān)督體系中，紀(jì)委又處于核心地位。這樣，黨既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，實(shí)踐中產(chǎn)生弊端：一是導(dǎo)致其他監(jiān)督主體權(quán)力極大弱化，既無(wú)法有效監(jiān)督行政，又難以有效制衡紀(jì)委權(quán)力，使其依法行使監(jiān)督權(quán)；二是容易使得黨脫離人民，掌握權(quán)力的黨員干部因很少受到制約而陷入以權(quán)力制約公民的權(quán)利、以私利取代公利的境地。
（1）政法委員會(huì)協(xié)調(diào)辦案制度在一定程度上 ……（未完，全文共16832字，當(dāng)前僅顯示3027字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《畢業(yè)論文：借鑒廉政公署經(jīng)驗(yàn) 構(gòu)建行政監(jiān)督體系》）