鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、**鎮(zhèn)村（居）黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織干部的基本情況
三、理財小組如何產(chǎn)生、運作、發(fā)揮監(jiān)督作用
五、鎮(zhèn)黨委政府加強(qiáng)村（居）廉政建設(shè)工作的主要做法
1、加強(qiáng)培訓(xùn)教育
2、完善制度建設(shè)
3、強(qiáng)化監(jiān)督管理
4、加大懲處力度
六、對預(yù)防農(nóng)村基層組織職務(wù)犯罪的意見或建議
（一）改革完善權(quán)力結(jié)構(gòu)
（二）用制度防范權(quán)力尋租
（三）公開規(guī)范權(quán)力運行
（四）強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約
……
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織預(yù)防職務(wù)犯罪
調(diào)研報告

日前，我鎮(zhèn)圍繞市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科關(guān)于農(nóng)村基層組織預(yù)防職務(wù)犯罪的調(diào)研提綱展開調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、**鎮(zhèn)村（居）黨組織、村（居）自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織干部的基本情況
我鎮(zhèn)共有12個村委會、3個居委會。2011年全鎮(zhèn)共選舉產(chǎn)生村（居）“兩委”干部共105名。其中，村（居）黨組織班子成員73名，包括書記12名、副書記14名，委員47名；村（居）委會班子成員73名，包括主任14名、副主任16名，委員54名。村（居）委會成員中，黨員80名，占95.2%；村（居）黨組織成員與本屆村（居）委會成員交叉任職48人，占71.6%，書記、主任一肩挑5人，占35.7%。班子成員的平均年齡38.8歲。村（居）委會成員73人均同時兼任集體經(jīng)濟(jì)組織干部。
二、村（居）黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織之間如何形成監(jiān)督制約關(guān)系；干部交叉任職情況下，如何實現(xiàn)有效的監(jiān)督制約，防止權(quán)力
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體的鋪位、工業(yè)廠房、基建土木工程、荒地開發(fā)、水利設(shè)施興建工程等建設(shè)項目，均實行公開招標(biāo)的發(fā)包制度。村成立“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，村委會主任任組長，成員由村委及民主理財小組成員組成，負(fù)責(zé)草擬承包合同，審議發(fā)包項目，擬定方案、期限和條件，標(biāo)的額在50萬元以下的，報村黨支部審查同意后實施。標(biāo)的額在50萬元以上的，須報鎮(zhèn)政府同意，按國家招投標(biāo)法辦理。這些制度制定和實施后，讓“一把手”的權(quán)力在陽光下運作，能較好地防止權(quán)力失控。
三、理財小組如何產(chǎn)生、運作、發(fā)揮監(jiān)督作用
村委會換屆選舉后，由新一屆村民代表選舉產(chǎn)生理財小組。我鎮(zhèn)各村均有一套比較完善的民主理財制度，對理財小組的工作方式、職責(zé)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。理財小組一般由3-5人組成。每月召開會議定期審核村財務(wù)運作是否規(guī)范和真實，賬單和現(xiàn)金庫存是否相符，對土地、房產(chǎn)等重大固定資產(chǎn)處置事項以及村集體的鋪位、工業(yè)廠房、基建土木工程、荒地開發(fā)、水利設(shè)施興建工程等建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督。為更好地發(fā)揮理財小組的監(jiān)督作用，我鎮(zhèn)各村賦予理財小組人員的職責(zé)如下：（1）有權(quán)參加本村各種會議，參與制定財務(wù)預(yù)算計劃決定分配方案和發(fā)展經(jīng)濟(jì)項目等重大事項，并監(jiān)督執(zhí)行情況。（2）參與集體投資基建項目的立項、論證、投標(biāo)及工程驗收工作。（3）參與和監(jiān)督土地轉(zhuǎn)讓、宅基地分配方案的制定和實施工作。（4）有權(quán)根據(jù)村民反映意見，對有關(guān)人員進(jìn)行取證核實，弄清真相，向群眾作出解釋或提交上級處理。（5）監(jiān)督集體資金流向，盤點現(xiàn)金存款和審議財務(wù)收支數(shù)據(jù)，并對一切不真實，不合理和不符合制度的開支拒絕入帳。（6）監(jiān)督集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算及經(jīng)濟(jì)合同簽證、兌現(xiàn)工作，防止集體資產(chǎn)流失。（7）認(rèn)真做好民主理財日的財務(wù)收支審查、監(jiān)督財務(wù)人員定期公布帳目，接受村民監(jiān)督。2012年，我鎮(zhèn)印發(fā)了《三鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作實施方案》，將原村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組合并為村務(wù)監(jiān)督委員會，監(jiān)委會對于保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有積極的推動作用。
四、農(nóng)村基層組織廉政風(fēng)險點及職務(wù)犯罪易發(fā)主要環(huán)節(jié)；當(dāng)前對農(nóng)村基層組織中比較敏感的征地拆遷，集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓，基建工程，物資及服務(wù)采購等工作中，如何采取有效監(jiān)管措施預(yù)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生
部分的村干部對村民自治章程的重視不夠，各項規(guī)章制度不健全，對土地、房產(chǎn)等重大固定資產(chǎn)處置及基建項目中容易發(fā)生廉政風(fēng)險及職務(wù)犯罪。
對于征地拆遷，集體資產(chǎn)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓，基建工程，物資及服務(wù)采購等工作，宜實行公開招標(biāo)的發(fā)包制度，或建立專項的規(guī)章制度，制定審批流程，健全監(jiān)督機(jī)制來預(yù)防職務(wù)犯罪行為發(fā)生。我鎮(zhèn)前隴社區(qū)居委會的做法在全鎮(zhèn)各村中比較有代表性：1、集體企業(yè)、魚塘、鋪位等項目均實行公開招標(biāo)承包制度。“招標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組主持公開招標(biāo)的具體工作，在投標(biāo)前10天張榜公示，采用押標(biāo)金進(jìn)行公開投標(biāo)，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。2、社區(qū)內(nèi)的基建項目如集體投資建設(shè)開發(fā)的樓房、廠房、商鋪、道路、幼兒園、衛(wèi)生設(shè)施及由集體統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)的住宅小區(qū)填土工程等必須先就工程意向、選址、預(yù)算及效益預(yù)測等，經(jīng)社區(qū)黨支部和居委會集體研究，再征詢?nèi)罕娨庖�，集思廣益，獲多數(shù)群眾或居民代表通過方可申請審批用款。10萬元以下的由社區(qū)支部書記和居委會主任審批；10萬元以上的經(jīng)居委會、社區(qū)黨支部加具意見后報鎮(zhèn)政府或有關(guān)部門審批，經(jīng)同意用款后，方可辦理報建手續(xù)。3、集體興建的大小工程項目，均由“招標(biāo)”領(lǐng) ……（未完，全文共5216字，當(dāng)前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織預(yù)防職務(wù)犯罪調(diào)研報告》）