干部學習課件：國情報告——中國社會保障安全網(wǎng)

國情報告——中國社會保障安全網(wǎng)

1998年4月，我國勞動和社會保障部正式成立；1998年12月，《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》頒布；1999年1月，《失業(yè)保險條例》頒布，1999年10月，《城市居民最低生活保障條例》頒布；2000年12月，《完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》頒布；2002年11月，黨的十六大報告明確指出：建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系是_和國家長治久安的重要保證。
一、社會保障的歷史變革
作為一個社會主義國家，社會保障制度在我國的發(fā)展已有50多年的歷史。1951年，《勞動保險條例》的頒布，標志著我國社會保障制度的誕生，確立了我國在計劃經(jīng)濟時期社會保障的基本構(gòu)想，以公有制經(jīng)濟單位為實施單位，以國家財政兜底的單位保障_。
楊團（社科院社會學所社會政策室主任）：
我們國家用社會保障這個詞，差不多是在80年代中期以后才有的，也就是說以前我們不用社會保障這個詞，那么相關這個社會保障的內(nèi)容主要是這么幾個，第一個就是勞動保險是對職工的，第二是比如說公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療，還有第三個是社會救濟制度，包括在農(nóng)村的五保戶的這個制度。那么這些內(nèi)容合起來是相當于我們今天所講的社會保障的范圍。這個范圍叫社會保障并不是太合適的，與其叫社會保障，我認為還不如叫國家保障。當時并不是從社會角度來進行的保障，是國家是政府對于公民所提供的這些保障。
王延中（社科院科研局副局長、勞動和社會保障部社會保險研究所特約研究員）：
這個時期的社會保障制度，它的基本特點可以概括為這么幾句話：一個是國家負責，第二個特點就是單位包辦，在城鎮(zhèn)就是企業(yè)單位和事業(yè)單位，在農(nóng)村就是人民公社和生產(chǎn)隊，所有的人都隸屬在一個社區(qū)或者一個單位里面，最后由這個單位來包
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1170字，正式會員可完整閱讀）……　
事業(yè)單位之外的資金來源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務社會化的社會保障體系。2000年12月，國務院頒布了《完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》，確定了調(diào)整和完善我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本政策。
王延中：
現(xiàn)在我們所謂社會化的獨立于企事業(yè)單位之外的這種社會保障體系是分為三個層次，每個層次里面有不同的內(nèi)容，第一個層次是社會救助層次，又叫社會救助制度，在目前我們國家包括了城市的居民最低生活保障制度、救濟救災制度，包括了農(nóng)村的最低生活保障制度，包括五保戶制度，救濟救災制度還包括其他一些救助的措施。第二個層次叫社會保險制度，目前的社會保險制度主要是在城鎮(zhèn)與勞動者這個人群里面實行，我們國家目前主要是五大社會保險制度。第一個是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，工傷保險制度，生育保險制度和失業(yè)保險制度，第三個層次就是社會福利層次，社會福利它是針對一部分人群的一種優(yōu)待措施的總和，比如像我們的優(yōu)撫安置對象，擁軍優(yōu)屬，優(yōu)撫安置包括我們的殘疾人福利，包括老人福利，包括兒童福利還有一些婦女的福利等等。
楊團：
每一個人都按照國家的規(guī)定交付了我該交付的部分，然后我就按照國家的法律上的規(guī)定要求我該得到的那個部分，這個是在法律條文上都是清清楚楚的。我要有我的權利，我有我的責任和義務我交費，我也有我的權利得到我該得的部分。所以這個社會保險的制度，它是講究公平的。
二、初顯成效的城鎮(zhèn)保障
2001年，我國開始在遼寧全省進行以完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險制度，推動國有企業(yè)下崗職工基本生活保障，向失業(yè)保險和最低失業(yè)保障制度并軌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會保障體系的綜合試點。
_（遼寧省省長）：
這幾年在中央和國務院的大力支持下和重要的決策下，在遼寧全省搞的社會保障體系的試點，我覺得這個試點是非常成功的。目前已經(jīng)有130萬國有企業(yè)的職工和原來的國有企業(yè)徹底解除了勞動關系，實現(xiàn)了向失業(yè)保險的并軌。另外通過社保試點，實際上在全社會建立起一種籌集社保資金的良好的機制。通過社會保障體系的建立，實際上是了結(jié)了過去幾十年舊有的勞動關系，建立起一種新型的勞動關系，這對我們建設社會主義市場經(jīng)濟體系是基礎性的工作，對于老工業(yè)基地來說又至關重要。
經(jīng)過多年的艱苦努力，我國城鎮(zhèn)初步形成了以社會保險為主要內(nèi)容的社會保障框架。包括養(yǎng)老保險，失業(yè)保險，醫(yī)療保險，工傷保險和生育保險以及城市居民最低生活保障制度。
1. 養(yǎng)老保險制度
韓鳳（中國社會保險學會副會長、原勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心副主任）：
我到大同礦務局走了26家，那些困難家庭只有一家吃餃子。老先生剛領養(yǎng)老金，兩個兒子，兩個孫子，兒媳婦全來吃飯了。為什么？他們現(xiàn)在都發(fā)不了錢，一個月50塊錢生活費，就這老先生有680塊錢養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保險對于3500多萬離退休人員你別小看，他就歡度晚年不用為吃飯發(fā)愁了。
1984年隨著城市經(jīng)濟_改革的啟動，我國養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新拉開了序幕。1993年中央明確提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。1997年，開始在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。據(jù)勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2002年人均離退休費為8849元，比上年增長了13.7%，全年基本養(yǎng)老保險基金收入為3171.5億。其中當年征繳收入是2551.4億元，當年中央財政補助是408.2億元。而且這一時期養(yǎng)老金社會化發(fā)放的目標基本實現(xiàn)，年末離退休人員的發(fā)放率達到了99.4%。目前我國已基本形成了以基本養(yǎng)老保險為核心，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險為補充的多層次養(yǎng)老保險體系框架。
王延中：
基本養(yǎng)老保險它是由國家依法建立，通過向企業(yè)、用人單位和個人收取費用，成立了一個保障勞動者老年的基本生活，所以它的保障是依法建立、強制實行，保障層次、保障水平比較低，它只是保障基本生活，那么企業(yè)年金或者企業(yè)補充養(yǎng)老保險，它是由企業(yè)自主建立的，這是對基本養(yǎng)老保險的一個補充。
韓鳳：
作為企業(yè)年金，就是養(yǎng)老補充保險，是除了基本保險以外，我退休以后，我還有企業(yè)給我的一個年金，但是建立企業(yè)年金我們是有條件的，一般的它的界定是一個管理規(guī)范特別是效益好，所以我們首先很重要的條件就是建立在基本保險要參加，而且正常繳費不欠費不拖欠這種條件才能建立企業(yè)年金。
王延中：
所謂第三條保障或者第三支柱，就是個人商業(yè)保險。有些人他可能沒有用人單位，他就是個體戶但是他收入水平也很高或者是_職業(yè)者，還有很多就是用人單位他沒有這種積極性你也沒辦法，所以很多人為了保障自己退休后的體面生活就購買商業(yè)養(yǎng)老保險，商業(yè)養(yǎng)老保險它主要是滿足你的基本養(yǎng)老保險之上的這種需求的，所以它是保證你體面生活的一種自我保障安排，如果你現(xiàn)在為自己的老年買了保險保障，你現(xiàn)在降低了目前的消費水平，但是當你退休的時候，你可能會得到比完全靠國家提供的保障更多的生活待遇，所以它是個人消費的一種延期支付，或者說個人的生活消費的一種時間上的分配。
作為核心的基本養(yǎng)老保險，我國實行社會籌集與個人賬戶相結(jié)合的模式。保險費由用人單位和職工個人共同來承擔。按規(guī)定，用人單位繳費比例一般不能超過工資總額的20%，全部納入社會統(tǒng)籌。職工個人繳費比例為本人工資的8%，全部計入個人賬戶。繳費年限累計15年就可以享受基本養(yǎng)老金，如個人繳費不到15年的，退休后不享受基本養(yǎng)老金待遇，其個人賬戶儲蓄額一次支付給本人。
王延中：
但是在運營過程中發(fā)生了一些問題，由于離退休職工很多，社會統(tǒng)籌的賬戶的錢不夠用了。各地社會保險管理部門沒辦法，只能從個人賬戶那個錢拿出來發(fā)放，這樣就使個人賬戶的錢變成空的了，就出現(xiàn)了個人賬戶的空帳問題。
熊盛文（江西省勞動和社會保障廳廳長）：
從江西來說，我們一年征繳的養(yǎng)老保險費率，大體上只有34個億，去年在2002年，我們實際支出了49個億，相差15個億的缺口，對于經(jīng)濟不夠發(fā)達財力不夠雄厚的江西來說確實是一個沉重的包袱。
王延中：
由于我們國家情況很特殊，就是各個地區(qū)差別很大要是完全把社會統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險制度全國統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，一步做不到。目前我們國家通過建立全國社會保障基金理事，社會保障基金，希望它 ……（未完，全文共13810字，當前僅顯示3285字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習課件：國情報告——中國社會保障安全網(wǎng)》）