干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)情報(bào)告——中國(guó)社會(huì)保障安全網(wǎng)

國(guó)情報(bào)告——中國(guó)社會(huì)保障安全網(wǎng)

1998年4月，我國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式成立；1998年12月，《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》頒布；1999年1月，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布，1999年10月，《城市居民最低生活保障條例》頒布；2000年12月，《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》頒布；2002年11月，黨的十六大報(bào)告明確指出：建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系是_和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。
一、社會(huì)保障的歷史變革
作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)保障制度在我國(guó)的發(fā)展已有50多年的歷史。1951年，《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度的誕生，確立了我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期社會(huì)保障的基本構(gòu)想，以公有制經(jīng)濟(jì)單位為實(shí)施單位，以國(guó)家財(cái)政兜底的單位保障_。
楊團(tuán)（社科院社會(huì)學(xué)所社會(huì)政策室主任）：
我們國(guó)家用社會(huì)保障這個(gè)詞，差不多是在80年代中期以后才有的，也就是說(shuō)以前我們不用社會(huì)保障這個(gè)詞，那么相關(guān)這個(gè)社會(huì)保障的內(nèi)容主要是這么幾個(gè)，第一個(gè)就是勞動(dòng)保險(xiǎn)是對(duì)職工的，第二是比如說(shuō)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療，還有第三個(gè)是社會(huì)救濟(jì)制度，包括在農(nóng)村的五保戶(hù)的這個(gè)制度。那么這些內(nèi)容合起來(lái)是相當(dāng)于我們今天所講的社會(huì)保障的范圍。這個(gè)范圍叫社會(huì)保障并不是太合適的，與其叫社會(huì)保障，我認(rèn)為還不如叫國(guó)家保障。當(dāng)時(shí)并不是從社會(huì)角度來(lái)進(jìn)行的保障，是國(guó)家是政府對(duì)于公民所提供的這些保障。
王延中（社科院科研局副局長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所特約研究員）：
這個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障制度，它的基本特點(diǎn)可以概括為這么幾句話(huà)：一個(gè)是國(guó)家負(fù)責(zé)，第二個(gè)特點(diǎn)就是單位包辦，在城鎮(zhèn)就是企業(yè)單位和事業(yè)單位，在農(nóng)村就是人民公社和生產(chǎn)隊(duì)，所有的人都隸屬在一個(gè)社區(qū)或者一個(gè)單位里面，最后由這個(gè)單位來(lái)包
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事業(yè)單位之外的資金來(lái)源多元化，保障制度規(guī)范化，管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。2000年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，確定了調(diào)整和完善我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本政策。
王延中：
現(xiàn)在我們所謂社會(huì)化的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的這種社會(huì)保障體系是分為三個(gè)層次，每個(gè)層次里面有不同的內(nèi)容，第一個(gè)層次是社會(huì)救助層次，又叫社會(huì)救助制度，在目前我們國(guó)家包括了城市的居民最低生活保障制度、救濟(jì)救災(zāi)制度，包括了農(nóng)村的最低生活保障制度，包括五保戶(hù)制度，救濟(jì)救災(zāi)制度還包括其他一些救助的措施。第二個(gè)層次叫社會(huì)保險(xiǎn)制度，目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是在城鎮(zhèn)與勞動(dòng)者這個(gè)人群里面實(shí)行，我們國(guó)家目前主要是五大社會(huì)保險(xiǎn)制度。第一個(gè)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度，工傷保險(xiǎn)制度，生育保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，第三個(gè)層次就是社會(huì)福利層次，社會(huì)福利它是針對(duì)一部分人群的一種優(yōu)待措施的總和，比如像我們的優(yōu)撫安置對(duì)象，擁軍優(yōu)屬，優(yōu)撫安置包括我們的殘疾人福利，包括老人福利，包括兒童福利還有一些婦女的福利等等。
楊團(tuán)：
每一個(gè)人都按照國(guó)家的規(guī)定交付了我該交付的部分，然后我就按照國(guó)家的法律上的規(guī)定要求我該得到的那個(gè)部分，這個(gè)是在法律條文上都是清清楚楚的。我要有我的權(quán)利，我有我的責(zé)任和義務(wù)我交費(fèi)，我也有我的權(quán)利得到我該得的部分。所以這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)的制度，它是講究公平的。
二、初顯成效的城鎮(zhèn)保障
2001年，我國(guó)開(kāi)始在遼寧全省進(jìn)行以完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障，向失業(yè)保險(xiǎn)和最低失業(yè)保障制度并軌為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的綜合試點(diǎn)。
_（遼寧省省長(zhǎng)）：
這幾年在中央和國(guó)務(wù)院的大力支持下和重要的決策下，在遼寧全省搞的社會(huì)保障體系的試點(diǎn)，我覺(jué)得這個(gè)試點(diǎn)是非常成功的。目前已經(jīng)有130萬(wàn)國(guó)有企業(yè)的職工和原來(lái)的國(guó)有企業(yè)徹底解除了勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了向失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。另外通過(guò)社保試點(diǎn)，實(shí)際上在全社會(huì)建立起一種籌集社保資金的良好的機(jī)制。通過(guò)社會(huì)保障體系的建立，實(shí)際上是了結(jié)了過(guò)去幾十年舊有的勞動(dòng)關(guān)系，建立起一種新型的勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)我們建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于老工業(yè)基地來(lái)說(shuō)又至關(guān)重要。
經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，我國(guó)城鎮(zhèn)初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障框架。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)以及城市居民最低生活保障制度。
1. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
韓鳳（中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任）：
我到大同礦務(wù)局走了26家，那些困難家庭只有一家吃餃子。老先生剛領(lǐng)養(yǎng)老金，兩個(gè)兒子，兩個(gè)孫子，兒媳婦全來(lái)吃飯了。為什么？他們現(xiàn)在都發(fā)不了錢(qián)，一個(gè)月50塊錢(qián)生活費(fèi)，就這老先生有680塊錢(qián)養(yǎng)老金，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于3500多萬(wàn)離退休人員你別小看，他就歡度晚年不用為吃飯發(fā)愁了。
1984年隨著城市經(jīng)濟(jì)_改革的啟動(dòng)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新拉開(kāi)了序幕。1993年中央明確提出養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。1997年，開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2002年人均離退休費(fèi)為8849元，比上年增長(zhǎng)了13.7%，全年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為3171.5億。其中當(dāng)年征繳收入是2551.4億元，當(dāng)年中央財(cái)政補(bǔ)助是408.2億元。而且這一時(shí)期養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，年末離退休人員的發(fā)放率達(dá)到了99.4%。目前我國(guó)已基本形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系框架。
王延中：
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)它是由國(guó)家依法建立，通過(guò)向企業(yè)、用人單位和個(gè)人收取費(fèi)用，成立了一個(gè)保障勞動(dòng)者老年的基本生活，所以它的保障是依法建立、強(qiáng)制實(shí)行，保障層次、保障水平比較低，它只是保障基本生活，那么企業(yè)年金或者企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是由企業(yè)自主建立的，這是對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)補(bǔ)充。
韓鳳：
作為企業(yè)年金，就是養(yǎng)老補(bǔ)充保險(xiǎn)，是除了基本保險(xiǎn)以外，我退休以后，我還有企業(yè)給我的一個(gè)年金，但是建立企業(yè)年金我們是有條件的，一般的它的界定是一個(gè)管理規(guī)范特別是效益好，所以我們首先很重要的條件就是建立在基本保險(xiǎn)要參加，而且正常繳費(fèi)不欠費(fèi)不拖欠這種條件才能建立企業(yè)年金。
王延中：
所謂第三條保障或者第三支柱，就是個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。有些人他可能沒(méi)有用人單位，他就是個(gè)體戶(hù)但是他收入水平也很高或者是_職業(yè)者，還有很多就是用人單位他沒(méi)有這種積極性你也沒(méi)辦法，所以很多人為了保障自己退休后的體面生活就購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)它主要是滿(mǎn)足你的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之上的這種需求的，所以它是保證你體面生活的一種自我保障安排，如果你現(xiàn)在為自己的老年買(mǎi)了保險(xiǎn)保障，你現(xiàn)在降低了目前的消費(fèi)水平，但是當(dāng)你退休的時(shí)候，你可能會(huì)得到比完全靠國(guó)家提供的保障更多的生活待遇，所以它是個(gè)人消費(fèi)的一種延期支付，或者說(shuō)個(gè)人的生活消費(fèi)的一種時(shí)間上的分配。
作為核心的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我國(guó)實(shí)行社會(huì)籌集與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工個(gè)人共同來(lái)承擔(dān)。按規(guī)定，用人單位繳費(fèi)比例一般不能超過(guò)工資總額的20%，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌。職工個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)。繳費(fèi)年限累計(jì)15年就可以享受基本養(yǎng)老金，如個(gè)人繳費(fèi)不到15年的，退休后不享受基本養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄額一次支付給本人。
王延中：
但是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生了一些問(wèn)題，由于離退休職工很多，社會(huì)統(tǒng)籌的賬戶(hù)的錢(qián)不夠用了。各地社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)沒(méi)辦法，只能從個(gè)人賬戶(hù)那個(gè)錢(qián)拿出來(lái)發(fā)放，這樣就使個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)變成空的了，就出現(xiàn)了個(gè)人賬戶(hù)的空帳問(wèn)題。
熊盛文（江西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)）：
從江西來(lái)說(shuō)，我們一年征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，大體上只有34個(gè)億，去年在2002年，我們實(shí)際支出了49個(gè)億，相差15個(gè)億的缺口，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)財(cái)力不夠雄厚的江西來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)沉重的包袱。
王延中：
由于我們國(guó)家情況很特殊，就是各個(gè)地區(qū)差別很大要是完全把社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一，一步做不到。目前我們國(guó)家通過(guò)建立全國(guó)社會(huì)保障基金理事，社會(huì)保障基金，希望它 ……（未完，全文共13810字，當(dāng)前僅顯示3285字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)課件：國(guó)情報(bào)告——中國(guó)社會(huì)保障安全網(wǎng)》）