建立政府公共投資的評審監(jiān)督機制（開題報告）

目錄/提綱：……
一是各監(jiān)管部門和地方出于自身利益的考慮，在制定的部門和地方法規(guī)中
四是建設機構專業(yè)能力較低、水平參差不齊
二是有些群眾團體在組織上缺乏獨立性
三是中介機構本應是社會監(jiān)督的一種重要主體，但在實際工作中，帶有較濃的行政色彩
四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)
一、公共投資監(jiān)督評審機制概述.
二、我國政府公共投資評審監(jiān)督現(xiàn)狀與存在問題分析
三、國外公共投資評審監(jiān)督機制分析
四、建立我國政府公共投資監(jiān)督評審機制的對策
二、建立完善的政府公共投資評審監(jiān)督監(jiān)管程序機制
三、完善政府公共投資評審監(jiān)督監(jiān)管主體的責任控制
……

畢業(yè)論文開題報告
論文 題目：建立政府公共投資的評審監(jiān)督機制

學 院： 公共管理學院
專 業(yè)： 公共事業(yè)管理專業(yè)
年級(班）： 08級（1）班

1.選題的目的和意義：
政府作為公共權利機關，亦是一個特殊的社會組織，它的運轉(zhuǎn)與職能的實現(xiàn)也離不開對社會事業(yè)的投資。自新中國成立至今，我國政府至今未建立起一個較為完整的的政府公共投資評審監(jiān)督機制。但與此同時，我們也看到我國政府公共投資所存在的許多問題，而這些問題又大多與我國政府公共投資評審監(jiān)督機制不完善有關。因而，通過對畢業(yè)論文選題的研究，發(fā)現(xiàn)我國政府公共投資的評審監(jiān)督機制的現(xiàn)狀及存在的不足，借鑒國外的經(jīng)驗來建立完善政府公共投資的評審監(jiān)督機制，希望這論文對政府公共投資評審監(jiān)督領域能有一定的理論價值，能夠為社區(qū)治理機制的完善獻言獻策。

2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（文獻綜述）：
當今，公共投資在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用受到世界各國政府的普遍重視。馬
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機構大多隸屬于黨政機關，缺乏必要的獨立性和權威性，對黨委只能服從、支持，而不能監(jiān)督、制約。二是有些群眾團體在組織上缺乏獨立性。往往同化為黨委機關的一個部門；對其所監(jiān)督的對象(黨政機關)也有很大的依賴性，難以進行有效的監(jiān)督。三是中介機構本應是社會監(jiān)督的一種重要主體，但在實際工作中，帶有較濃的行政色彩。黨政干部兼職現(xiàn)象比較普遍。四是公共投資透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)。社會公眾輿論沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。
鄭江濤在《中西方財政投資評審_比較》一文中寫道：西方國家財政監(jiān)督機制之所以運作良好，關鍵原因之一在于有健全完備的相關法律。相比之下，目前我國的財政投資評審法制還不健全。財政投資評審是政府行為，必須制定和完善法規(guī)、制度，使評審有法可依，有章可循，有制度保障。近幾年來，財政部相繼出臺一系列制度法規(guī)，為財政投資評審工作的開展提供了依據(jù)和制度保障，但是有關法規(guī)還相對欠缺，應爭取有關部門出臺立法規(guī)定，以便使評審工作進一步規(guī)范化、法制化。
楊飛虎在《共投資腐敗治理的國際經(jīng)驗與借鑒》一文中寫道：當前在我國公共投資領域，行政官員的_裁量權力過大，而決策失誤責任追究乏力，行政官員利用社會公眾一致性偏好難以測度的困境，用自己的效用函數(shù)和部分公民的效用函數(shù)去代替大多數(shù)公民的效用函數(shù)，甚至設租創(chuàng)租以滿足個人效用最大化，導致一些勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”和“面子工程”屢禁不止，導致公共投資領域腐敗問題層出不窮。我國應借鑒發(fā)達國家治理公共投資腐敗的經(jīng)驗，盡可能采取與國際慣例相一致的措施，以減少我國公共投資腐敗行為，提高我國公共投資效率，提升公共投資促進經(jīng)濟增長有效機制的發(fā)揮。
而在發(fā)達國家，公共投資的評審監(jiān)督機制的研究起步比較早。Cain and Rotella（1990）研究了公共投資領域的腐敗行為對公共投資決策的扭曲，即“鼓勵”出臺了許多大型和不必要的公共基礎設施投資項目。Mauro（1995；1997；1998）發(fā)現(xiàn)，腐敗程度和經(jīng)濟增長率之間顯著正相關，腐敗的存在降低了公共投資效率與經(jīng)濟增長率。他認為腐敗扭曲了公共投資的方向，使公共投資從高經(jīng)濟增長領域如教育、健康護理等維護性公共投資轉(zhuǎn)向了其他低生產(chǎn)率領域，如大規(guī)�；A設施建設的公共投資。Deverajan等（1996）認為，公共投資對發(fā)展中國家有負效應，但是對于發(fā)達國家而言，效應卻顯而易見地為正。他指出發(fā)展中國家支出過度，通常的生產(chǎn)性支出就會變?yōu)榉巧a(chǎn)性支出，認為發(fā)展中國家通常通過過度的資本支出而錯誤地配置資源。Tanzi和Davoodi（1997，2000）發(fā)現(xiàn):腐敗會增加政府投資額，因為公共支出中的項目使負責官員掌握了權力，得以收取賄賂；腐敗造成公共開支不再用于必要的運行和維護，而用于購買新設備；腐敗會使政府減少對醫(yī)療和教育事業(yè)的投資，因為這兩項尋租的成本太高；腐敗削弱了政府征收稅收和關稅的能力，從而可能減少稅收收入。他們還認為，腐敗導致一國產(chǎn)生更高的公共投資需求、更低的政府收入、更低的用于運行和維護現(xiàn)有公共基礎設施的必要的支出以及更低的公共基礎設施質(zhì)量，因此，腐敗通過提高公共投資規(guī)模但降低投資效率來阻礙經(jīng)濟增長。Susan（1999）指出，公共投資腐敗產(chǎn)生大量非法企業(yè)和有組織犯罪；腐敗導致公共投資領域損失額巨大，如泰國在1960—1990年間基建項目中有20%—40%的資金用于腐敗，巴西這一比例高達30%—50%，在巴拉圭所簽訂的國際建筑承包合同中，這一比例也達到10%—20%。世界銀行顧問、美國哈佛大學教授魏尚金的研究則表明，腐敗指數(shù)每上升一個等級，會導致外商直接投資（FDI）下降11%，相當于邊際稅率提高3. ……（未完，全文共5557字，當前僅顯示1951字，請閱讀下面提示信息。收藏《建立政府公共投資的評審監(jiān)督機制（開題報告）》）