檢察機關(guān)案例指導(dǎo)制度的構(gòu)建與完善

檢察機關(guān)案例指導(dǎo)制度的構(gòu)建與完善


2011年是我們國家深化司法_改革的攻堅年。伴隨著世界范圍內(nèi)的成文法和判例法的相互借鑒、融合，指導(dǎo)性案例作為二者中間的橋梁，其現(xiàn)實價值和地位日益凸顯。當前，關(guān)于檢察機關(guān)指導(dǎo)性案例的探索，已由該不該有的討論階段轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾谓⑼晟茩z察機關(guān)案例指導(dǎo)制度階段。然而，我國幅員遼闊，人口眾多，社會關(guān)系復(fù)雜，對于法律沒有明文規(guī)定或者尚存爭議的問題，在沒有統(tǒng)一參照尺度的情況下，不僅在司法上容易出現(xiàn)“同案不同辦”這種成文法與檢察人員辦案中_決定權(quán)之間的矛盾，在執(zhí)法上更是容易出現(xiàn)相同案件得到不同處理的現(xiàn)象。下面筆者擬簡要分析檢察機關(guān)建立案例指導(dǎo)制度的必要性與可行性，以解決司法實踐中屢見不鮮的“同案不同辦”等現(xiàn)象，推進法治統(tǒng)一化的進程。
一、檢察機關(guān)
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推進檢察一體化的改革。
二、建立和應(yīng)用案例指導(dǎo)制度的必要性
成文法適用統(tǒng)一的法律與法律的統(tǒng)一適用是關(guān)乎法治的兩個命題。前者是立法層面的問題，強調(diào)法律的普適性；后者是司法層面的問題，追求法律適用機制和適用效果的統(tǒng)一。同等情形同等對待，同類問題同樣處理，構(gòu)成了現(xiàn)代法治社會中司法公正最基本的技術(shù)化標準。但由于成文法立法缺陷，司法人員素質(zhì)、個性的差異以及_裁量權(quán)的必然存在，司法不統(tǒng)一現(xiàn)象是任何司法制度都無法根除的痼疾。為了充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例的作用，規(guī)范檢察機關(guān)案例指導(dǎo)工作，解決我國成文法缺乏靈活性、適應(yīng)性、周延性等局限和造成的“同案不同處理”的問題。2009年2月中央政法委要求“中央政法機關(guān)加快構(gòu)建具有地域性、層級性、程序性的符合中國國情的案例指導(dǎo)制度”。以此為背景，圍繞指導(dǎo)性案例在司法過程當中的應(yīng)用，從法理上、路徑上等視角對其進行了廣泛的探討。涉及到檢察機關(guān)司法領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件、群眾反映強烈、社會關(guān)注的熱點案件等等，這些在法律適用上具有指導(dǎo)性意義的案件，越來越被廣泛關(guān)注。
長期以來，對司法機關(guān)的規(guī)制主要依靠的是刑事訴訟法程序。刑事訴訟程序雖然以事前控制減輕了“遲來的正義即非正義”的問題，但是，“刑事訴訟程序作為法典性質(zhì)的刑事訴訟程序法，不可能對各種不同性質(zhì)的刑事司法行為都詳細地規(guī)定全部程序制度 ,也不可能規(guī)定一種程序模式硬套于不同性質(zhì)的行為�！痹谶@種情況下，司法人員濫用_裁量權(quán)，造成“同事不同辦”的現(xiàn)象屢禁不絕。使用類比的方法我們不難發(fā)現(xiàn)，在實際執(zhí)法的困境正是司法界所面臨困境的翻版而在應(yīng)用指導(dǎo)性案例解決司法過程中成文法的滯后、不完備與濫用_裁量的矛盾方面已經(jīng)有了一定的成果，在解決執(zhí)法過程中的程序和_裁量的問題上也到了應(yīng)該盡快填補相關(guān)空白的關(guān)鍵時期�！蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》于2010年7月29日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第四十次會議通過，并于2010年8月3日印發(fā)實施，這是檢察機關(guān)實施案例指導(dǎo)制度的綱領(lǐng)性文件。案例指導(dǎo)制度的統(tǒng)一性有利于規(guī)范檢察官的_裁量權(quán)，促進司法公正，提升執(zhí)法公信力。
三、建立案例指導(dǎo)制度的可行性
當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、_轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，人們的利益對立凸現(xiàn)、矛盾沖突高發(fā)。在這個多機遇與高風(fēng)險并存的關(guān)鍵性階段，作為社會主要調(diào)控手段的法律回應(yīng)現(xiàn)實、調(diào)控社會的能力往往顯得捉襟見肘，指導(dǎo)性案例的出現(xiàn)是回應(yīng)了司法現(xiàn)實的要求。案例指導(dǎo)制度既不同于我國以往的案例編纂制度，也迥異于英美法系典型的判例制度，其實質(zhì)是一個審慎而折中的制度選擇。長期以來我國所奉行的“宜粗不宜細”的立法指導(dǎo)思想等多種原因，各種立法往往不可避免地存在著不合目的性、不周延性、模糊性以及滯后性等局限。正是在這種背景下，案例指導(dǎo)制度的確立彌補了成文法的不足，促進了法律的統(tǒng)一適用，提高了案件的質(zhì)量和效率。
2009年 ……（未完，全文共3043字，當前僅顯示1537字，請閱讀下面提示信息。收藏《檢察機關(guān)案例指導(dǎo)制度的構(gòu)建與完善》）