淺析食品藥品監(jiān)管中的依法行政和以人為本

目錄/提綱：……
一、食品藥品監(jiān)管面臨的形勢
（一）食品藥品安全問題由來已久
（二）食品藥品安全形勢比較嚴峻
（三）食品藥品監(jiān)管壓力越來越大
一是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高迫使食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者為降低成本從事違法違規(guī)行為
二是消費結(jié)構(gòu)不合理給低質(zhì)量食品藥品提供了廣闊的生存空間
二、食品藥品監(jiān)管怎樣實現(xiàn)依法行政
（一）遵循權(quán)限法定原則
（二）保證執(zhí)法程序合法
（三）主動接受權(quán)利監(jiān)督
（四）努力實現(xiàn)合理行政
三、依法行政如何體現(xiàn)以人文本
（一）端正行政執(zhí)法指導思想
一是用權(quán)為公、執(zhí)法為民理念，摒棄以執(zhí)法謀取部門利益、小團體利益的不正確思想
（二）樹立法、理、情相融合的理念
（三）要廣泛宣傳法律法規(guī)知識
（四）要強化疏導服務
四、服務和諧發(fā)展，保障飲食用藥安全
一是堅持打擊違法行為與支持合法經(jīng)營相統(tǒng)一
二是堅持執(zhí)法嚴肅性與辦案靈活性相統(tǒng)一
三是堅持解決突出問題與建立健全制度相統(tǒng)一
……
淺析食品藥品監(jiān)管中的依法行政和以人為本

摘要：食品藥品安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。近年來“三鹿奶粉”、“蘇丹紅”、“地溝油”、“毒膠囊”等一系列食品藥品安全事件相繼發(fā)生，電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體廣泛報道，引發(fā)廣大民眾高度關(guān)注，各級政府高度重視，職能部門采取一系列有力措施，食品藥品安全問題得到有效遏制。但隨著社會發(fā)展的不斷深入，食品藥品監(jiān)管方面出現(xiàn)不少新情況、新問題，導致行業(yè)監(jiān)管難度不斷加大。筆者針對當前食品藥品監(jiān)管面臨的形勢，存在的問題和困難，站在一個基層行政執(zhí)法者的角度，就如何在食品藥品監(jiān)管中依法行政、科學監(jiān)管，體現(xiàn)以人為本，監(jiān)管與服務并舉，充分發(fā)揮政府職能作用，作了膚淺探析，以期為工作實踐提供有益借鑒。
一、食品藥品監(jiān)管面臨的形勢
（一）食品藥品安全問題由來已久。
從近現(xiàn)代看，全世界食品藥品安全問題屢被關(guān)注，重特大食品藥品安全事件時有發(fā)生，尤其是西方發(fā)達國家更是層出不窮。例如20世紀初，美國著名的“扒糞”作家辛克萊爾所著的《屠場》一書，揭露了芝加哥一家肉聯(lián)廠極度糟糕的衛(wèi)生條件，死老鼠肉被當做豬肉做成香腸，得了肺結(jié)核的工人隨地吐痰，肉醬隨意堆砌在骯臟的墻角……該書出
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導致食品藥品安全事件頻繁被曝光，從“皮鞋很忙”到“口蜜腹劍”，讓民眾本已敏感的食藥安全神經(jīng)再次緊繃�！氨O(jiān)管跑不過媒體”的現(xiàn)狀更是使得網(wǎng)民爆發(fā)了對“政府責任”和“企業(yè)道德”產(chǎn)生新一輪的質(zhì)疑，使普通民眾很大程度降低了對食品藥品的信任度和政府監(jiān)管的公信力，致使食品藥品的監(jiān)管面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，也給監(jiān)管部門提出了新的更高要求。
二、食品藥品監(jiān)管怎樣實現(xiàn)依法行政
黨的十八大報告再次指出食品藥品安全是我國當前一項關(guān)系群眾切身利益的問題。同時強調(diào)“要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究�！狈彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。這就要求我們職能部門要加大改革和監(jiān)管力度，堅持依法行政，以人為本，服務民生，促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展，保障公眾飲食用藥安全。
（一）遵循權(quán)限法定原則�！吨腥A人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，行_的最終來源是人民。行政機關(guān)通過法律授權(quán)的形式獲得權(quán)力。行_的來源必須有法律依據(jù)， “法無授權(quán)即禁止”，“政府必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)”。因此，我們作為一線執(zhí)法者，就必須清楚行_是“有限的權(quán)力”、“受到限制的權(quán)力”。但在實踐中我們個別執(zhí)法行為不同程度存在超越授權(quán)侵犯公民基本權(quán)利的現(xiàn)象。因此，我們實際工作中一定要善于學習運用法律法規(guī)，準確把握和界定使用權(quán)限，堅決防止超越權(quán)限的執(zhí)法行為的發(fā)生。
（二）保證執(zhí)法程序合法。行_力的行使必須依法定程序。作為基層行政執(zhí)法部門，每個行政過程和執(zhí)法過程都離不開程序，嚴格按照法律程序辦事，有些程序有時看起來甚至是太過于細致和瑣碎，然而，正是通過看起來瑣碎的程序細節(jié)，使行政執(zhí)法的每一環(huán)節(jié)都受到程序的約束，有利于在事前防止違法行政行為帶來的損害，維護社會公正，充分保障和維護當事人的合法權(quán)益。不按法律程序辦事，“先斬后奏”，圖便利辦事，實際上是“以行政為本”、“以行政人員為本”、或是“以行政管理為本”，只會導致執(zhí)法混亂，甚至執(zhí)法不公，侵犯人民群眾的合法權(quán)益。
（三）主動接受權(quán)利監(jiān)督。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗�！睓�(quán)力具有擴張性、兩面性，它既具有保護人權(quán)的積極性，也具有侵犯人權(quán)的消極性。權(quán)力濫用和腐化的直接對象就是公民的權(quán)利和_，因此，為了保障人民群眾的基本權(quán)益得到保障，就必須嚴格制約和監(jiān)督權(quán)力。一方面要自覺依據(jù)法律約束執(zhí)法行為，做到行政行為公開，違法行政承擔法律責任，從行政機關(guān)內(nèi)部和外部對行_進行監(jiān)督，防止權(quán)力被濫用；另一方面，主動接受上級部門的監(jiān)督，自覺規(guī)范執(zhí)法行為；再一方面，主動接受監(jiān)管對象及廣大人民群眾的監(jiān)督，真正做到依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”。
（四）努力實現(xiàn)合理行政。行政執(zhí)法過程中既要堅持原則性，依法行政，又要體現(xiàn)靈活性，注意行政執(zhí)法的人性化。食品藥品監(jiān)督管理過程中的矛盾大多數(shù)是人民內(nèi)部的矛盾，人民群眾是執(zhí)政的基礎(chǔ)，因此，我們一定要注意行政執(zhí)法的方式、方法、態(tài)度等問題，必須做到公平、合理地對待每一個人，執(zhí)法中要以理性的方式和盡量溫和的態(tài)度履行行政管理職能。在執(zhí)法行政中做到“三看”、“三不論”：一看該案違法事實是否清楚，二看該案適用法律是否準確，三看該案每個程序是否合法；不論案大案小，取證都要一樣的嚴謹周密；不論罰多罰少，罰款都要進入國庫；不論處重處輕，尺子都要一視同仁，不能看人執(zhí)法。既要嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為，維護法律的權(quán)威和尊嚴；又要堅持“以人為本”，高度關(guān)注人民群眾的利益、疾苦和呼聲，維護人民群眾對法律的信仰，真正用法律來保障人民群眾的合法權(quán)益。
三、依法行政如何體現(xiàn)以人文本
從一定意義上說，堅持“以人為本”就是堅持“以民為本”，即以人民為本。以民為本，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。十八大明確提出要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發(fā)展的必然要求。作為食品藥品監(jiān)管部門，依法行政，以人為本，就是要堅持為人民健康服務的方向，規(guī)范執(zhí)法、科學監(jiān)管，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進藥品供應、監(jiān)管_綜合改革，鞏固基本藥物制度，改革和完善食品藥品安 ……（未完，全文共4560字，當前僅顯示2303字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析食品藥品監(jiān)管中的依法行政和以人為本》）