關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，確保了備案審查工作有序開展
2、完善制度，明確職責，確保備案審查工作有章可循
3、積極履職，強化監(jiān)督，確保備案審查工作取得實效
二、存在的問題
一是工作制度還有待進一步健全
二是報備不及時的問題亟待解決
三是報備不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍
四是報送的規(guī)范性文件過于寬泛
三、幾點意見
1、進一步提高認識，增強責任,推動規(guī)范性文件備案審查工作全面開展
3、進一步強化措施，嚴格審查，充分發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查作用
4、進一步加強學(xué)習，積極探索，不斷提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量
……
關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告
——2013年2月28日在**縣第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
縣人大常委會委員、內(nèi)司工委副主任

主任、各位副主任、各位委員：
規(guī)范性文件備案審查工作是法律賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，是促進政府依法行政的有效手段。為了認真貫徹監(jiān)督法，推動我縣規(guī)范性文件備案審查工作順利開展，根據(jù)主任會議安排，現(xiàn)就開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況作簡要匯報：
一、基本情況
開展規(guī)范性文件備案審查工作以來，我們在縣人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹實施監(jiān)督法，依法開展規(guī)范性文件備案審查工作，為維護我縣法制統(tǒng)一，促進依法行政作出了積極努力，并取得了一定成效。
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，確保了備案審查工作有序開展�！侗O(jiān)督法》的頒布實施，對
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們會同各相關(guān)委室對文件的合法性、適當性進行了細致審查。目前，已全部審查完畢。總體來看縣人民政府制定的文件具有較強的政策性、針對性和實效性，符合祁經(jīng)濟社會發(fā)展和公共管理實際。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報送的文件中有3件存在一些不足，其中有2件因存在不適當情形，建議該鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行修改；1件因報送材料不規(guī)范，退回報送機關(guān)，規(guī)范報送材料后重新報審。同時，我們向永州市人大常委會報送規(guī)范性文件22件。通過近四年來的努力工作，我們認為通過開展規(guī)范性文件備案審查工作，有效地規(guī)范了政府抽象行政行為，進一步促進了依法行政，推動了政府向高效務(wù)實、公平公正、執(zhí)法為民的法治政府、民本政府轉(zhuǎn)變。
二、存在的問題
我縣開展規(guī)范性文件備案審查工作雖然起步較早，取得了一些經(jīng)驗和成績，但由于這是一項全新的工作，在實際的報備與審查過程中，也存在一些亟待解決的問題，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是工作制度還有待進一步健全。由于規(guī)范性文件備案審查工作剛起步，還處在摸索階段，一些工作制度和工作流程還不是很完善。比如，是否將縣政府會議紀要和縣委、政府聯(lián)合行文的文件納入備案審查的范圍，還存在著爭議。但在實際工作中，一些涉及人民群眾利益和本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，都習慣于通過縣政府會議紀要或縣委、政府聯(lián)合行文的形式體現(xiàn)，如不將這些文件納入備案審查范籌，將在很大程度上影響規(guī)范性文件備案審查工作效果。
二是報備不及時的問題亟待解決。由于一些制文單位對規(guī)范性文件備案審查的重要性和必要性缺乏足夠的認識，在思想上不夠重視，工作不積極主動，漏報、不及時報審現(xiàn)象常有發(fā)生。如2012年8月17日公布實施的祁政辦發(fā)[2012]22號關(guān)于《**縣規(guī)范非稅收入減征緩征審批程序規(guī)定》，而報備日期則是2012年10月10日，按照我縣規(guī)范性文件備案審查辦法的規(guī)定，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起30日內(nèi)報送縣人大常委會備案審查，大大超過了規(guī)定時間。實施規(guī)范性文件備案審查制度以來，自從2009年梅溪鎮(zhèn)人大報備的關(guān)于《嚴禁稻田拋荒》的決定和黎家坪鎮(zhèn)人大報備的《關(guān)于加強黎家坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的決議》因存在不適當情形建議其自行修改后，就沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大再向我們報備決議、決定。
三是報備不規(guī)范的現(xiàn)象還比較普遍。我縣規(guī)范性文件備案審查辦法規(guī)定，報送備案的規(guī)范性文件應(yīng)包括備案報告、正式文本、起草說明等有關(guān)材料，一式3份報送縣人大常委會進行備案審查。我們在審查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)規(guī)范性文件起草說明不夠具體，起草說明中往往只提供所依據(jù)的法律、法規(guī)名稱，沒有注明制訂文件所依據(jù)的具體法律、法規(guī)條款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報送的文件中既沒有起草說明也沒有備案報告。這些問題的存在，給審查工作帶來了一定的難度。
四是報送的規(guī)范性文件過于寬泛。實踐中各部門對規(guī)范性文件的界定和備案要求不同，縣政府對規(guī)范性文件備案范圍要求的比較廣，并按照同一口徑向縣人大常委會上報備案。從人大常委會規(guī)范性文件審查的目的和效率考慮，有些不涉及較強的法律適用 ……（未完，全文共3115字，當前僅顯示1573字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告》）