規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

目錄/提綱：……
一、工作基本情況
（一）報送備案情況
（二）規(guī)范性文件審查情況
（三）向市人大常委會報備情況
（四）收到審查要求或建議的情況
二、主要工作做法
（一）加強業(yè)務學習，增強工作能力
（二）多渠道查詢，確保報備無遺漏
（三）規(guī)范報備內容，做好形式審查
（四）嚴格審查標準，提高審查質量
（五）積極研究配合，助推平臺建設
一是備案審查工作力量亟需加強二是個別規(guī)范性文件的紙質件報送不及時
三、2020年工作思路
（一）進一步提高認識
（二）進一步加強報備管理工作
（三）進一步加強審查和監(jiān)督工作
（四）進一步加強備案審查管理工作
（五）進一步強化能力建設
……
關于2019年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

主任、各位副主任、各位委員：
現(xiàn)將2019年開展規(guī)范性文件備案審查工作的情況報告如下，請予審議。
規(guī)范性文件備案審查是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督職責，是人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段和方式。根據(jù)憲法、法律和有關規(guī)定，規(guī)范性文件是指國家機關或依法授權的組織制定的涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，可以反復適用的文件。就我縣而言，規(guī)范性文件備案審查是指“一府兩院”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大將其制定的規(guī)范性文件按照法定期限和程序報縣人大常委會備案，由縣人大常委會對其合法性、適當性進行審查并對存問題的文件作出處理的法律制度。
2019年，在縣人大及其常委的堅強領導下，縣人大監(jiān)察和法制委深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實市委五次人大工作會議和縣委人大工作會議的相關意見，不斷適應備案審查工作新形勢，積極探索、主動作為，不斷加強備案審
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性文件備案審查工作的新思路、新要求、新舉措，組織監(jiān)察和法制委干部職工認真學習《憲法》《立法法》《監(jiān)督法》《備案審查辦法》，為順利開展工作奠定了理論基礎。
（二）多渠道查詢，確保報備無遺漏。監(jiān)察和法制委認真執(zhí)行法律法規(guī)和《備案審查辦法》的相關規(guī)定，督促報備機關嚴格按照規(guī)范性文件報備的范圍、時間、程序等要求，及時報備規(guī)范性文件，并要求報備機關每月報送發(fā)文目錄。每月查詢縣政府公眾信息網(wǎng)政府文件庫和規(guī)范性文件庫、縣人民法院網(wǎng)、縣人民檢察院網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大網(wǎng)的發(fā)文信息，及時與收到的備案文件進行核對，建立規(guī)范性文件登記臺賬，一旦發(fā)現(xiàn)漏報文件，及時進行催報。2019年，未發(fā)現(xiàn)漏報文件的情況。
（三）規(guī)范報備內容，做好形式審查。進一步對備案報告、規(guī)范性文件正式文本、備案說明等形式要件進行規(guī)范，并進行嚴格的形式審查，重點審查文件制定機關執(zhí)行《備案審查辦法》第六條“制定機關制定規(guī)范性文件過程中, 應當征求人大代表意見”規(guī)定的情況，對未征求人大代表意見的規(guī)范性文件，不予備案。2019年，縣政府、縣政府辦公室向縣人大常委會報備*件規(guī)范性文件，要件齊全、格式規(guī)范，均征求了人大代表的意見。
（四）嚴格審查標準，提高審查質量。監(jiān)察和法制委將形式審查合格的規(guī)范性文件，根據(jù)所涉及的內容，及時分送有關專工委室，按照主任審查員制度，由其主要負責人任主任審查員，主任審查員選定審查員組成審查小組，對規(guī)范性文件進行實質審查，保證審查的專業(yè)性。2019年，監(jiān)察和法制委自行審查*件，分送財經委審查3件，城環(huán)委審查*件，教科文衛(wèi)工委審查*件，財經委、人代工委共同審查*件，財經委、教科文衛(wèi)工委共同審查*件。各審查員在主任審查員的組織領導下，認真對規(guī)范性文件進行實質性審查，仔細查閱法律法規(guī)及相關文件*件次，結合我縣經濟社會發(fā)展實際情況，對文件中的重大制度、關鍵條款充分研究論證，未發(fā)現(xiàn)不合法的情況。對《*》（*）等文件提出合理性的意見建議*條，縣政府辦公室、文件起草單位均及時作出了適時修改、穩(wěn)妥實施等回復或書面說明。
（五）積極研究配合，助推平臺建設。協(xié)助市人大常委會備案審查信息平臺建設，主動與市人大常委會備案審查工委聯(lián)系交流，積極解決平臺建設、使用過程中的困難。及時對縣政府報辦公室備人員開展備案審查平臺使用培訓，2019年6月，市人大常委會備案審查平臺向區(qū)縣政府開通后，縣政府、縣政府辦公室制定的*件規(guī)范性文件，全部通過備案審查平臺報備，縣人大常委會及時進行了網(wǎng)上形式審查。協(xié)助市人大常委會備案審查工委統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大使用政務內網(wǎng)情況，為備案審查信息平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸提供有效的數(shù)據(jù)支持。
回顧過去一年的工作，雖然取得了一定的成績，但是對標對表新時代人大工作的新要求和規(guī)范性文件備案審查工作的新任務，還存在差距和不足：一是備案審查工作力量亟需加強；二是個別規(guī)范性文件的紙質件報送不及時。2020年，監(jiān)察和法制委將立足實際，主動作為，不斷加強和改進備案審查各項工作，推進備案審查再上新臺階。
三、2020年工作思路
規(guī)范性文件備案審查是憲法法律賦予人大的一項重要監(jiān)督職權，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設計。黨的十九屆四中全會通過的《決定》對備案審查工作作出了重要決策部署，2019年*部分區(qū)縣人大常委會備案審查工作座談會對區(qū)縣人大常委會備案審查工作作出了明確的要求，縣人大常委會黨組專題研究了縣人大常委會2020年備案審查相關具體工作。監(jiān)察和法制委將進一步增強備案審查工 ……（未完，全文共3665字，當前僅顯示1851字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告》）