嘎查村“532”工作法介紹

目錄/提綱：……
一、項目的基本情況
（一）項目發(fā)起的背景、主體和動因
（二）發(fā)起主體
（三）主要內(nèi)容
（四）發(fā)展過程
二、項目主要解決的問題
（一）主要解決的問題
1、遏制了嘎查村干部的違規(guī)用權
2、加強了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設
3、維護了農(nóng)村牧區(qū)_
4、促進了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
（二）困難和阻力
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
一是規(guī)范了村級重大事務處置操作程序
二是明確了嘎查村“兩委”班子職責
三是找準了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村務管理中的職能定位
四是開辟了“先審后接”的公開民主理財途徑
五、項目取得成功的因素
（一）成功的原因
1、制度建設是根本
2、組織指導是關鍵
3、群眾路線是前提
4、責任落實是保證
（二）推廣的可能性
六、需要說明的問題
……
嘎查村“532”工作法介紹

一、項目的基本情況
（一）項目發(fā)起的背景、主體和動因
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣是個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟類型縣。隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和利益格局的不斷變化，一個時期，群眾各類信訪總量居高不下，2009年曾經(jīng)是被內(nèi)蒙古自治區(qū)通報的上訪大縣。從全縣發(fā)生的信訪事件來看，絕大多數(shù)來自基層的嘎查村，而訴求的事項主要集中在土地資源發(fā)包、資產(chǎn)處置和資金管理等群眾普遍關注的熱點、難點問題。這些問題的出現(xiàn)，究其原因，出了政策和歷史的因素外，很大程度上是由于上級黨組織，特別是蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織對嘎查村級事務監(jiān)督指導不到位造成的。由于缺少有力的監(jiān)管措施，加之一些嘎查村干部和群眾法律意識淡薄，致使部分嘎查村在村級事務管理過程中決策不合法、不合規(guī)，過程不透明、不公開，甚至出現(xiàn)以權謀私，違法違紀現(xiàn)象，造成干群關系緊張，給農(nóng)村牧區(qū)各項工作埋下諸多問題和隱患。為有效破解這一難題，2010年5月，開魯縣在認真落實嘎查村級事務“四議兩公開”民主決策機制的基礎上，在縣內(nèi)信訪事件較
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件，在全市農(nóng)村牧區(qū)普遍推廣此工作法。2012年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部長李鵬新同志作出批示“肯定“532”工作法是基層組織建設的制度創(chuàng)新之舉，要求將這一好經(jīng)驗于2013年在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)推廣，并在推廣中不斷完善”；今年5月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委組織部調(diào)研組呈送的調(diào)研報告上批示“要總結(jié)通遼市嘎查村級‘五三二”工作經(jīng)驗，夯實村級組織建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定”。今年8月下旬，全區(qū)嘎查村“532”工作法現(xiàn)場會擬在通遼市召開，并現(xiàn)場觀摩開魯縣嘎查村“532”工作法典型。
二、項目主要解決的問題
（一）主要解決的問題
1、遏制了嘎查村干部的違規(guī)用權。“532”工作法進一步明晰了嘎查村“兩委”班子的職責，把權力關進了制度的籠子里，有效規(guī)范了嘎查村干部行為，使村級事務在監(jiān)督中透明，他不僅構(gòu)筑了嘎查村干部違規(guī)用權的防火墻，也維護了群眾的民主權益，同時也充分調(diào)動了廣大群眾參與村級事務管理的積極性。2011年以來，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導把關，全縣共制止糾正資源發(fā)包、土地流轉(zhuǎn)、財務支出等方面的違法違規(guī)事項56項，共對嘎查村級財務入村審接5564次，資金3.59億元，拒絕審接金額達489萬元，有效破解了干部監(jiān)督不到位的難題，減少了違規(guī)違紀行為的發(fā)生。
2、加強了農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設�！�532”工作法，一方面，突出了黨組織的領導核心地位，理順了嘎查村“兩委”關系，消除了黨支部與村委會之間、嘎查村干部和群眾之間的相互猜疑，實現(xiàn)了黨的領導、民主管理和依法辦事三者的有機統(tǒng)一，提高了嘎查村級組織的凝聚力和向心力。另一方面，促進了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能由“行政命令型”向“服務引導型”的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關系，與“雙服務”的要求合拍，途徑一致。
3、維護了農(nóng)村牧區(qū)_。嘎查村“532”工作法有利于改變新形勢下傳統(tǒng)的維穩(wěn)模式，把以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允铻橹鞯膭討B(tài)穩(wěn)定，通過上級黨組織對嘎查村級事務進行事前把關定向、事中跟蹤督導、事后檢查評估，從源頭上防范和減少了基層矛盾糾紛，促進了維穩(wěn)工作由被動應付向超前預防的轉(zhuǎn)變，信訪總量逐年下降。以我縣的吉日嘎郎吐鎮(zhèn)為例，過去該鎮(zhèn)“三資”管理比較混亂，濫墾濫牧現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾多次越級上訪，是全縣有名的上訪鎮(zhèn)。通過實行“532”工作法，兩年來，該鎮(zhèn)無一例規(guī)模較大上訪事件發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，通過實施“532”工作法，全縣2013年1-7月份涉農(nóng)涉牧到縣以上越級上訪批次和人次與實施“532”工作法前的2010年同比分別下降了57%和81%。
4、促進了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。嘎查村“532”工作法使鎮(zhèn)村兩級干部的號召力和執(zhí)行力得到明顯提升，各級干部將更多的精力從處理繁雜的信訪問題轉(zhuǎn)移到帶領群眾致富增收、建設美好家園等“三農(nóng)三牧”工作上來。2013年1--6月份，全縣設施農(nóng)業(yè)發(fā)展到8.2萬畝，特色種植實現(xiàn)50萬畝，其中紅干椒35萬畝，新建規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)及養(yǎng)殖場78個，牧業(yè)年度家畜存欄總數(shù)268萬頭只，農(nóng)牧民人均純收入達到11250元。2011年以來，開魯縣先后被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”、“全國村務公開民主管理示范縣”、“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范旗縣”。
（二）困難和阻力
當前，“532”工作法在內(nèi)蒙古自治區(qū)已大面積推廣，但在推廣過程中也遇到一些困難和阻力。
1、極個別基層干部嫌麻煩、怕監(jiān)督，對嘎查村“532”工作法必要性認識不到位。
2、有的村因大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，部分村民代表外出務工，在家的不理事，理事的不在家，導致個別嘎查村召集黨員大會、村民代表會議的難度較大，個別村存在“多事一議”的現(xiàn)象。
三、項目的主要成效
廣大農(nóng)牧民直接受益。“送吃 ……（未完，全文共5604字，當前僅顯示1968字，請閱讀下面提示信息。收藏《嘎查村“532”工作法介紹》）