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經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹

發(fā)表時間:2013/10/25 17:53:20
目錄/提綱:……
一、項目的基本情況
(一)項目發(fā)起的背景
(二)項目主體
(三)項目動因
(四)項目主要內容
(五)項目發(fā)展過程
二、項目主要解決的問題
三、項目的主要成效
四、項目的創(chuàng)新之處
1、創(chuàng)新放權方式,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革的深層阻力
2、真正實行基層綜合行政執(zhí)法
3、功能重構,形成了“前臺”+“后臺”的基層治理新模式
4、集中行政許可、非行政許可審批,探索建立了基層公共服務新_
5、創(chuàng)新機構編制和人力資源配置方式,提升行政生產力
五、項目取得成功的因素
(一)成功的原因
(二)推廣的可能性
六、需要說明的問題
……
鎮(zhèn)黨委政府:經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹

一、項目的基本情況
(一)項目發(fā)起的背景
近年來,隨著我國經濟社會快速發(fā)展,城市化進程加速前行。中科院發(fā)布的《2012中國新型城市化報告》顯示,城市人口規(guī)模和增速異常迅猛,第五次人口普查數據顯示2000年居住在城鎮(zhèn)的人口4.5594億人,占總人口的36.09%;第六次人口普查數據顯示2010年城鎮(zhèn)人口6.6557億人,占全國總人口的49.68%。隨著城市化進程的加速,我國形成了一批以第二和第三產業(yè)為主導、集聚了大量人口、完全不同于傳統(tǒng)農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)達鎮(zhèn),這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)數量可觀,既是新時期的經濟增長點,也是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的戰(zhàn)略節(jié)點,還是推進城鎮(zhèn)化的重要載體。
雖然農村近年來經歷了多次改革,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村稅費改革、農村綜合改革等,但大都沒有突破以農業(yè)為基礎構建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能沒有發(fā)生根本性改變,常年疲于應付層出不窮的新情況新問題,難以有效滿足基層群眾、企業(yè)和其他社會組織日益增長的多元化需求,逐漸走到了改革與發(fā)展的十字路口。如何啟動并推進這些經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革,以適應經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的大趨勢,滿足日益增長的民生需求,回應基層呼聲,成為我國行政_改革領域面臨的一個重大理論與實踐課題。與此相應,黨的十八大報告明確提出,行政_改革是推動上層建筑適應經濟基礎的必然要求,要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革。這為經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革提供了強大的政策支持和良好契機。
張浦鎮(zhèn)經濟發(fā)達,在江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于前列,2010年地區(qū)生產總值125億元,一般預算收入10.02億元,城鎮(zhèn)居民可支配收入30640元,戶籍人口6.6萬,外來人口約12萬。張浦鎮(zhèn)各項指標已遠遠超越了以農業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn),但由于缺乏必要的經濟社會管理權限,財力和事權不匹配,機構設
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措施權和監(jiān)督檢查權,135項行政許可、非行政許可審批和公共服務事項。同時,按照事權與財力相匹配的原則,擴大張浦鎮(zhèn)財政自主權。實行“核定基數、收支掛鉤、超收分成、專項補助”的財政管理_,以2011年為基數,2012年的增收分成中縣級留成部分全額返還,以后每年遞減10%。此外,給予張浦鎮(zhèn)土地出讓金縣級留成部分全額返還的土地結算優(yōu)惠政策。所有下放的具體管理權限,均以政府文件的形式下達,避免了權力“收”“放”的隨意性。權力下放的改革舉措,增強了張浦鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展、城建城管、項目投資、環(huán)境保護、社會管理、民生事業(yè)等方面的行_力與能力,有效解決了基層政府“權小”、“責大”、“力微”等共性問題,重構并完善了張浦鎮(zhèn)作為一級政府的基本功能。
二是結構整合,創(chuàng)設全新的基層政府架構。根據精簡統(tǒng)一效能原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)_的實際運行情況,張浦鎮(zhèn)在全國范圍內率先打破傳統(tǒng)行政機構與事業(yè)單位的界限,將原有34個行政機構和事業(yè)單位進行整合重組,按照人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的新型基層政府架構的設計思路,組建8個職能機構,機構整體精簡約76%。為確保改革平衡過渡,張浦鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位機構編制予以保留,不實際運轉、不配備相關人員,職責與相關辦、局、中心整合歸并,人員統(tǒng)一使用、分類管理。減少管理層級,撤銷鎮(zhèn)以下所設的南港、大市2個辦事處,其職責劃入新設立的社會事業(yè)發(fā)展和管理局。總體上看,張浦鎮(zhèn)政府架構沒有簡單復制縣級部門,也有別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是資源重組,優(yōu)化編制和人力資源配置。在地方編制總量不增加的情況下,通過內部挖潛、層級調整等手段,優(yōu)化編制和人力資源配置。整合鎮(zhèn)屬事業(yè)單位編制資源,打破了人員編制歸屬各事業(yè)單位的界限,統(tǒng)一根據機構設置和崗位職責對人員進行分類管理,統(tǒng)一辦理事業(yè)性質人員的檔案、流動、職稱、繼續(xù)教育等人事管理服務工作。協(xié)調昆山市有關部門,將派駐張浦鎮(zhèn)的環(huán)保、安監(jiān)、勞動、城管等執(zhí)法部門人員全部帶編劃轉張浦鎮(zhèn),緩解編制資源不足和鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍組建難的現實問題。同時,綜合考量年齡結構、知識結構和專業(yè)結構,加大干部調整力度,選拔有能力、能干事的干部到重要崗位,挑選年紀輕、學歷高、能力強的工作人員充實到重要職能機構,優(yōu)化人力資源配置。干部人員調整后,35歲左右中層正職干部約為36%,較改革前提高了11個百分點;30歲左右中層副職干部約為25%,較改革前提高了4個百分點。
四是流程再造,構建“前臺”+“后臺”的運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是_的神經末梢,直接面對廣大群眾,既要具備強大的執(zhí)行力,又要擁有便捷、靈活、高效的辦事平臺。與縣級以上政府部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身的權力運行方式不同,張浦鎮(zhèn)積極探索決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互獨立又相互促進、既相互制約又相互補充的“前臺”+“后臺”的運行機制!扒芭_”為鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務中心等“窗口”機構,直接面對基層群眾、企業(yè)和其他社會組織,開展綜合行政執(zhí)法和公共服務,履行基層政府的外部行政執(zhí)行功能;“后臺”則是經過整合設置后的鎮(zhèn)政府其他6個職能機構,分別是鎮(zhèn)黨政辦、組織人事和社會保障局、財政和資產管理局、經濟促進局、建設與管理局、社會事業(yè)發(fā)展和管理局,履行政策指導、政令傳遞、監(jiān)督問責等內部行政功能,主要行使決策權、監(jiān)督權。
在此基礎上,張浦鎮(zhèn)建立健全“后臺”機構與上級職能部門的工作銜接機制,確保信息共享、政令暢通;構建“后臺”與“前臺”的協(xié)調溝通和制約制衡機制,“后臺”為“前臺”提供政策指導,及時傳遞工作信息,“前臺”按規(guī)定履行綜合執(zhí)法和便民服務職責,接受“后臺”的監(jiān)督,并通過一系列規(guī)范化的制度厘清權力行使的邊界和各自責任。這一全新的運行機制做到了“前臺”為群眾服務、“后臺”為“前臺”服務,把方便留給群眾、將復雜內部消化。
五是配套改革,增強發(fā)展的內生動力與活力。加大用地扶持力度,昆山市政府每年從省里下達的用地指標中,安排一定數量的指標由張浦鎮(zhèn)使用,張浦鎮(zhèn)通過土地整理、宅基地整治、工礦廢棄地復墾等所得的土地指標全部留給該鎮(zhèn)使用,并對“退二進三”用地予以相應扶持。國有銀行、昆山鹿城村鎮(zhèn)銀行等在張浦設立分支機構,提高金融服務水平。逐步放寬落戶條件,鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和科技型人才落戶張浦鎮(zhèn),有序引導當地農民轉化為城鎮(zhèn)居民,積極穩(wěn)妥解決長期務工人員、經商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。制定農業(yè)轉移人口就業(yè)、社保等配套政策,逐步使農業(yè)轉移人口享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。通過配套改革,破除了阻力,增強了動力,釋放了潛力,激發(fā)了活力。
(五)項目發(fā)展過程
長期以來,張浦鎮(zhèn)一直積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政_改革新途徑,并為此做了大量具體而有益的工作,為進一步推動改革奠定了良好的基礎和條件。2010年4月,張浦鎮(zhèn)被中央編辦、國家發(fā)改委、財政部等六部委確定為全國第一批經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_改革試點鎮(zhèn)。2011年8月,中共江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳正式批復昆山市張浦鎮(zhèn)關于開展行政_改革試點工作的意見。此后,張浦鎮(zhèn)結合自身實際,迅速組建新的政府架構并運轉,積極與縣級部門溝通,做好權力梳理及下放和承接工作。目前,張浦鎮(zhèn)已順利承接昆山市下放的第一批共800項經濟社會管理權限,形成了鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局和便民服務中心“前臺”與“后臺”分工協(xié)作、運行順暢的新格局,相關工作制度和運行機制逐步建立并不斷完善,一個適應新時期經濟社會發(fā)展和基層民眾需要的經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政_機制正在改革探索中逐步確立并開始發(fā)揮作用。
二、項目主要解決的問題
一是通過依法賦予張浦鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限,完善了基層政府的功能,增強了其社會管理和公共服務能力。下放產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設、項目投資、安全生產、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、社會管理、民生事業(yè)等8個領域的800項權限,適應了張浦鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的現實需求。同時,下放的具體管理權限,以縣(市)政府文件形式下達,增強了權力下放的規(guī)范性和權威性。
二是通過整合行政機構與事業(yè)單位,統(tǒng)籌設置職能機構,理順條塊關系,優(yōu)化了基層行政資源配置。對原有34個行政機構與事業(yè)單位的職能進行科學分類與高效整合,重新構建全新的基層政府架構,在基層真正實行一個機構綜合執(zhí)法,一個平臺提供高效便捷的公共服務,最大限度地整合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源。在編制總量不增加的情況下,將行政編制與事業(yè)編制統(tǒng)籌使用,人員統(tǒng)一使用、分類管理,打破了人員身份限制,在現有條件下盡最大可能實現了人力資源的優(yōu)化配置。
三是通過重點強化面向基層和群眾的“窗口”建設,提高了行政效率,成果惠及基 ……(未完,全文共14416字,當前僅顯示3429字,請閱讀下面提示信息。收藏《經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造項目情況介紹》
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