國(guó)土局土地集約節(jié)約工作總結(jié)

目錄/提綱：……
一、我們已經(jīng)采取的措施
（一）規(guī)劃修編拓空間
（二）包裝項(xiàng)目爭(zhēng)籠子
（三）處理違法清遺留
（四）服務(wù)企業(yè)促發(fā)展
（五）整合利用出效益
二、存在的問(wèn)題
（一）土地利用總體規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾
（三）建設(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾
（四）企業(yè)謀求低成本擴(kuò)張與國(guó)家要求集約用地之間的矛盾
（五）提升產(chǎn)業(yè)檔次與擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)之間的矛盾
三、下步打算
……
加快推進(jìn)土地集約節(jié)約利用步伐促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
　　土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要調(diào)控杠桿，一切發(fā)展必須以土地為條件。是一個(gè)典型的人多地少的地市，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)，土地的供需矛盾十分突出。有限的土地資源要滿足“吃飯”與“建設(shè)”的需要，負(fù)荷非常沉重。因此，要貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須以理性的態(tài)度來(lái)面對(duì)和尊重這個(gè)客觀條件對(duì)發(fā)展的剛性約束，從國(guó)情、市情出發(fā)，把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來(lái)，重視土地資源的保護(hù)和合理利用，完善集約節(jié)約用地管理機(jī)制，把抓好土地集約節(jié)約利用作為解決這個(gè)矛盾的重要抓手。這既是落實(shí)省委“八八戰(zhàn)略”的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內(nèi)在要求，關(guān)系我市“富民強(qiáng)市、率先發(fā)展”奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
　　一、我們已經(jīng)采取的措施
　　近期，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，我們積極投入到“七大系列”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中去，采取多項(xiàng)有效措施服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)實(shí)在在抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)抓服務(wù)，取得了一定成效。
　　（一）規(guī)劃修編拓空間。
　　對(duì)上
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置落實(shí)。如在“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)中出臺(tái)允許為補(bǔ)辦土地出具過(guò)渡性抵押貸款證明的舉措等得到了企業(yè)的廣泛好評(píng)。爭(zhēng)取指標(biāo)工作組多渠道、多方式籌措折抵指標(biāo)，爭(zhēng)取保證企業(yè)補(bǔ)辦審批手續(xù)的用地指標(biāo)需求。與此同時(shí)，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究協(xié)調(diào)，局集體會(huì)審會(huì)議討論決定，對(duì)補(bǔ)辦審批手續(xù)的企業(yè)將組織聯(lián)合踏勘、測(cè)量。測(cè)量形成的結(jié)果可用于用地審批及土地登記發(fā)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，改變了新建項(xiàng)目從審批到發(fā)證需分次測(cè)量的工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　（五）整合利用出效益。
　　一方面通過(guò)限期開(kāi)工、收取閑置費(fèi)、協(xié)議收回、無(wú)償收回等途徑，依法處置各類閑置土地約畝。對(duì)收回的閑置土地進(jìn)行重新配置，解決了一批急需項(xiàng)目的用地需求。另一方面，按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的規(guī)定，對(duì)****年以前已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用但未供地的項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“雙控標(biāo)準(zhǔn)”的要求，重新核定項(xiàng)目的用地面積。落戶項(xiàng)目的科技含量和土地利用效益明顯提高，較好地實(shí)現(xiàn)了土地利用從粗放利用型向集約利用型的轉(zhuǎn)變。今年至月又協(xié)議收回企業(yè)內(nèi)部分未用的空閑地畝。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用原有土地進(jìn)行技改投入，并對(duì)市區(qū)家企業(yè)經(jīng)城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，通過(guò)廠房加層或減少?gòu)S內(nèi)綠地等途徑擴(kuò)建廠房，可建建筑面積平方米。
　　二、存在的問(wèn)題
　�。ㄒ唬┩恋乩每傮w規(guī)劃的剛性與現(xiàn)實(shí)用地需求不確定性的矛盾。
　　土地利用總體規(guī)劃按照定位與定量相一致的要求，對(duì)各類用地布局作出了剛性的規(guī)定。從幾年的規(guī)劃實(shí)施情況看，目前全市規(guī)劃建設(shè)留用地已所剩無(wú)幾，待置換耕地面積也大為減少，再加上的基本農(nóng)田保護(hù)率是一道無(wú)法逾越的“紅線”，使我市的發(fā)展空間已嚴(yán)重受阻。同時(shí)，由于土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各有側(cè)重，造成兩者在規(guī)劃期限和用地規(guī)模預(yù)測(cè)上不完全一致，形成了時(shí)間和空間上的錯(cuò)位。因建設(shè)留用地規(guī)劃指標(biāo)有限，在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，宏觀上遵循保障重點(diǎn)，分散實(shí)施的原則，在微觀上注重集約利用，分步推進(jìn)的原則，使之與現(xiàn)實(shí)用地需求中數(shù)量、區(qū)位的不確定性之間難以銜接。再加上土地利用總體規(guī)劃的剛性限制，使規(guī)劃調(diào)整難、繁、慢，審批要求高，難以適應(yīng)不斷變化的城市發(fā)展要求。今年凡涉及基本農(nóng)田調(diào)整的規(guī)劃修編，必須組織土地所有權(quán)村的村民聽(tīng)證，使兩者的矛盾更加難以協(xié)調(diào)。
　　二耕地占用量大與補(bǔ)充耕地后備資源不足的矛盾。
　　耕地“占補(bǔ)平衡”是各級(jí)地方政府的法定義務(wù)。建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量的增加，必將同步帶來(lái)耕地補(bǔ)充量的增加。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的開(kāi)發(fā)利用，可開(kāi)發(fā)的后備資源的已嚴(yán)重不足，分析主要原因：一是灘涂資源開(kāi)發(fā)已受到生態(tài)保護(hù)的制約和杭州灣產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)的約束，潛力不足；二是隨著土地開(kāi)發(fā)整理工作的全面推開(kāi)，可開(kāi)發(fā)的資源日益減少，且以后開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大；三是耕地補(bǔ)充成本越來(lái)越高。土地開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)由平原地區(qū)轉(zhuǎn)向河谷丘陵地區(qū)，成片面積小，地形地貌復(fù)雜，工作難度較大，單位面積投入成本相應(yīng)提高；退宅退建雖已順利開(kāi)展，但因涉及到拆遷、補(bǔ)償、安置、復(fù)墾等許多工作，難以實(shí)施，且成本較大；新增耕地普遍存在土層薄、肥力差等情況，需通過(guò)培肥地力等方法提高質(zhì)量。因此，由于受到資源和資金的雙重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的難度將會(huì)增加。四是根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，今后對(duì)易地占補(bǔ)平衡將嚴(yán)格控制，這對(duì)市區(qū)而言無(wú)疑又是一個(gè)難點(diǎn)。
　�。ㄈ┙ㄔO(shè)用地供給潛力不足與存量土地粗放利用的矛盾。
　　年至****年，全市共新增加建設(shè)用地面積為萬(wàn)畝，到目前為止，已完成供地面積為萬(wàn)畝，占，尚有萬(wàn)畝土地未供，相當(dāng)于年全市新增建設(shè)用地的總面積（萬(wàn)畝）。這些未供土地中約有已落實(shí)項(xiàng)目，但因資金未到位或規(guī)劃調(diào)整等原因而未完成供地，約為未落實(shí)項(xiàng)目的存量土地，可盤活利用。僅市本級(jí)就有萬(wàn)畝土地未供，其中畝為未落實(shí)項(xiàng)目的可用土地。已查明市本級(jí)已供土地中有閑置土地畝。與此同時(shí)，我市前階段土地利用效益也不甚理想。
　　縱向比較，年以來(lái)，全市增長(zhǎng)單位生產(chǎn)總值需要占用耕地面積總體呈上升趨勢(shì)，****年是年的倍。而新占用單位耕地所產(chǎn)生的生產(chǎn)總值卻總體呈下降趨勢(shì)，由年的萬(wàn)元下降為****年的萬(wàn)元，降幅為�？梢�(jiàn)用地集約程度和用地效益隨著用地緊張程度的增加卻反面在降低，這是很不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象。
　　橫向比較，去年我市各 ……（未完，全文共6337字，當(dāng)前僅顯示2226字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國(guó)土局土地集約節(jié)約工作總結(jié)》）