論文：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地集約利用存在的問題及建議

目錄/提綱：……
一、全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用存在的問題
（一）節(jié)約集約利用總體水平偏低
（二）單位平均土地產(chǎn)出率不高
（三）農(nóng)村建設(shè)用地占比大
（一）我區(qū)農(nóng)村居民點利用存在的主要問題
（二）通過調(diào)研，簡要的分析了導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村土地集約利用程度低的主要原因
三、近年來推進(jìn)土地集約利用的主要做法
（一）實施有償出讓制度,充分運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源
（二）深入推行閑置土地清理，促進(jìn)了土地資源的有效利用
（三）認(rèn)真實施土地利用總體規(guī)劃,合理配置有限規(guī)劃指標(biāo)
（四）提高新項目落戶門檻，保障規(guī)模企業(yè)用地
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作穩(wěn)步推進(jìn)，起到了示范帶動作用
四、推進(jìn)土地集約利用的建議
（一）切實落實土地利用總體規(guī)劃
（二）加強(qiáng)建設(shè)用地整理
（三）全面貫徹落實《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》
（四）繼續(xù)積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)
（五）建立建設(shè)用地投入產(chǎn)出率考核體系
……
切實轉(zhuǎn)變土地利用方式 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
論文：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地集約利用存在的問題及建議

黨的十八大指出，要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)要毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，堅定不移推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。報告中提出“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”、“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度”的要求。如何改變土地利用方式，在保證耕地面積不減少的情況下，對城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行集約利用、合理規(guī)劃及理性開發(fā)，是我們面臨的一個重要問題。
當(dāng)前，我國城市化正處于迅速發(fā)展階段，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快,對土地不斷增長的社會需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益顯著,區(qū)域性人地矛盾不斷加劇,一定程度上限制了社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
一、全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地利用存在的問題
（一）節(jié)約集約利用總體水平偏低
1990至2011年，我國城市建成區(qū)面積增加近2.5萬平方公里。一些地方受利益驅(qū)動，熱衷于多占地，建寬馬路、建花園式工廠等。我國城市內(nèi)工業(yè)用地面積占比一般在25%以
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通不便，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。各行政村多數(shù)只有一條硬化的3.5米寬水泥路，村內(nèi)的交通主要為泥土路和沙石路，農(nóng)民出行極為不便，特別是雨雪天更為困難，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)民生活水平受到限制。雖然近一半的行政村有集中居住點，但主要生活配套設(shè)施如給排水設(shè)施、電力設(shè)施等不完善，群眾怨聲載道，再次需要實施的村莊搬遷嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，同時在一定程度對環(huán)境造成了破壞。
四是推進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用和新型城鎮(zhèn)化手段和方式較少，成效不明顯。農(nóng)村居民點多數(shù)以服務(wù)于耕作為主，利用率不高，布局散亂，土地利用效益未得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的特色化沒有突出特色或挖掘特色不足，帶動效果不明顯。
（二）通過調(diào)研，簡要的分析了導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村土地集約利用程度低的主要原因
一是規(guī)劃問題。幾規(guī)融合深度不夠，各自不相銜接。對于農(nóng)村居民點的規(guī)劃只有數(shù)字，沒有落到實地或還是在農(nóng)用地上布局和規(guī)劃，面對當(dāng)前的土地政策和發(fā)展新情況，實施起來難度大。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理不到位和滯后，失去了規(guī)劃對農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)的約束，導(dǎo)致村莊布局散亂、居民點比較小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題。
二是規(guī)�；�(jīng)營還處于試驗階段，土地的投入成本大、產(chǎn)出率低。目前，雖然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引導(dǎo)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，但就全區(qū)整體面上來說，大部分還是各家一塊田、各家種各家地，傳統(tǒng)粗放的耕作經(jīng)營方式?jīng)]有根本上改變，分散的耕作方式使土地利用無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，土地的經(jīng)營管理也就無法產(chǎn)生更多更高的效益。同時，科技在農(nóng)業(yè)方面未得到廣泛的利用使農(nóng)田單產(chǎn)的提高難以為繼。
三、近年來推進(jìn)土地集約利用的主要做法
我區(qū)通過執(zhí)行土地有償使用制度、《建設(shè)用地指標(biāo)體系》等，推行土地清理盤活和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作，實行“工業(yè)向園區(qū)集中,人口向社區(qū)集中,居住向城鎮(zhèn)集中”的總體構(gòu)架，全區(qū)土地節(jié)約集約利用、集體土地使用制度改革取得了一些成績，主要表現(xiàn)在以下五個方面：
（一）實施有償出讓制度,充分運(yùn)用市場機(jī)制配置土地資源。從2002年實行土地有償使用，推行經(jīng)營性用地一律招拍掛后,我區(qū)的土地市場建設(shè)經(jīng)歷了清理整頓土地市場,建立土地市場體系框架,調(diào)整規(guī)范土地市場和納入市區(qū)土地市場四個階段,運(yùn)行不斷規(guī)范，市場不斷完善，提高了土地集約利用程度,改善了投資環(huán)境,促進(jìn)了招商引資工作的開展。中通、新城、惠隆等一批有實力的域外企業(yè),通過招標(biāo)拍賣掛牌方式取得土地使用權(quán),登陸我區(qū)房地產(chǎn)市場。通過引進(jìn)域外大的企業(yè)登陸我區(qū)房地產(chǎn)市場,引進(jìn)了全新的房地產(chǎn)開發(fā),經(jīng)營理念,促進(jìn)了我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)觀念的更新和管理水平的提高,進(jìn)而促進(jìn)了土地利用效率的提高。
（二）深入推行閑置土地清理，促進(jìn)了土地資源的有效利用。閑置土地影響我區(qū)城市形象和開發(fā)區(qū)的形象,制約土地資源有效配置和土地供應(yīng)。針對這一問題,我區(qū)依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和國土資源部5號令《閑置土地處置辦法》,對閑置土地采取督促用地單位限期開工建設(shè),收取土地閑置費(fèi)和依法收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置。從2007年開始，就對全區(qū)2002年以來所用新增建設(shè)用地供應(yīng)項目進(jìn)行實地調(diào)查，當(dāng)年，共清查閑置土地51宗,面積4209畝。對閑置超過2年,又不能按期開工建設(shè)的3宗經(jīng)營性用地,依法解除土地出讓合同,收回土地使用權(quán)。對收回的閑置土地統(tǒng)一納入?yún)^(qū)土地儲備庫,按照城市建設(shè)的需要,進(jìn)行重新配置,并一律以招標(biāo)拍賣掛牌方式進(jìn)行出讓。對于工業(yè)項目，采取迫使追加投資、置換、收回等方式，盤活項目52個，面積3617畝。為了加強(qiáng)閑置土地盤活的考核，實行管理的“倒逼”機(jī)制，自2008年起，我區(qū)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了閑置土地盤活任務(wù)，并列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工作目標(biāo)考核，使得該項工作以長效化方式逐年得到加強(qiáng)。2014年3月，區(qū)政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定清理盤活方案，至9月底，全區(qū)采取協(xié)議收回、轉(zhuǎn)讓等方式共清理盤活低效、存量用地56宗1499畝，為景宏彩印、秀強(qiáng)玻璃等一批大項目、好項目的急需用地，及時提供用地保障。
（三）認(rèn)真實施土地利用總體規(guī)劃,合理配置有限規(guī)劃指標(biāo)。1996年版的土地利用總體規(guī)劃實施已經(jīng)11年,為保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,我們適時對部分鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了修改。2002－2007年，通過整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的零散建設(shè)預(yù)留地指標(biāo),為區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)增加用 ……（未完，全文共6484字，當(dāng)前僅顯示2277字，請閱讀下面提示信息。收藏《論文：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化土地集約利用存在的問題及建議》）