市服務型行政執(zhí)法建設觀摩交流活動典型經(jīng)驗材料（市國土局）

目錄/提綱：……
一、領導重視，切實增強依法行政的責任感和緊迫感
二、規(guī)范國土執(zhí)法行為，構建法治化的服務型執(zhí)法模式
三、大力推進行政指導工作
四、穩(wěn)步推進行政調解工作
（一）加強組織領導，建立組織機制
（二）明確目標任務，把握原則方法
（三）典型案例和幾點經(jīng)驗
（四）存在的問題及原因
（五）幾點體會
（六）下步工作打算
五、措施得力,確保服務型行政執(zhí)法順利實行
六、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）執(zhí)法車輛無法保障
（二）違法違規(guī)案件調查取證難，查處難依然存在
（三）_不暢
（一）加強國土法制宣傳教育，有針對性地消除國土資源違
（二）完善國土資源管理法律法規(guī)，提高可操作性
（三）從_機制上提升基層執(zhí)法監(jiān)察效能
……
市服務型行政執(zhí)法建設觀摩交流活動典型經(jīng)驗材料（市國土局）
全面推進服務型國土資源行政執(zhí)法建設經(jīng)驗材料
**市國土資源局

自省、市開展服務型行政執(zhí)法工作以來，我局在市政府的正確領導下，在省國土資源廳幫助和指導下，認真貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執(zhí)法建設的意見》（豫政辦〔2012〕78號）、《中共**市委辦公廳**市人民政府辦公廳關于加強行政調解工作的意見》（鄭辦〔2011〕38號）和《**市依法行政工作領導小組辦公室關于印發(fā)**市推行行政指導工作的意見的通知》（鄭依法行政組辦〔2014〕46號）等文件精神，加強組織領導，完善機構建設，擴大法制宣傳，嚴格規(guī)范執(zhí)法，探索執(zhí)法模式，取得了明顯成效，自2012年以來，我局多次受到市政府和省國土資源廳的表彰，特別是市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊先后被**市委、市政府評為行政執(zhí)法績效標兵單位，市級精神文明單位，**市平安建設基層創(chuàng)建示范單位，“工作責任目標優(yōu)秀單位”，市先進集體工會等榮譽稱號。2016年2月被省政府確立為“全省第一批服務型行政執(zhí)法示范點”。

一、領導重視，切實增強依法行政的責任感和緊迫感
一是將服務型行政執(zhí)法建設工作列入議事議程，納入局綜合目標管理體系。局領導每周都要聽取服務型行政執(zhí)法建設工作匯報，研究解決
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略922字，正式會員可完整閱讀）……　
管理舉措，構建執(zhí)法監(jiān)督制約機制，為國土執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法提供依據(jù)；定期發(fā)布國土執(zhí)法中可能出現(xiàn)的風險問題進行預警提醒，并指明風險防范措施，為執(zhí)法人員有效規(guī)避執(zhí)法風險提供指導。

三、大力推進行政指導工作
我局在開展國土資源行政許可、行政處罰業(yè)務中，把行政指導工作立足于“職權所能、社會所愿、政府所想、法律所許”，工作中做到“事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導”。通過對行政許可、行政處罰案件的行政指導工作的開展，充分利用合法、自愿、合理、公平、公開和效率原則，進一步創(chuàng)新了行政管理方式，提高了行政效能，改善了執(zhí)法環(huán)境，樹立了執(zhí)法為民、服務發(fā)展的理念，增強了執(zhí)法的親和力。同時，也鞏固了執(zhí)法效果，促使管理相對人自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范自身行為，并進一步促進國土資源行政管理職能的到位和行政執(zhí)法水平的提高，促進國土資源隊伍形象的轉變，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好了的國土資源保障和法治環(huán)境。

四、穩(wěn)步推進行政調解工作
自建立行政調解工作機制以來，我局在化解國土資源矛盾糾紛的實踐中，堅持“以人為本、執(zhí)法為民”的理念和宗旨，認真履行行政調解工作職責，及時處理、化解社會矛盾，努力為群眾辦實事，積極開展行政調解工作，將涉及國土資源的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層當?shù)�，降低了國土資源信訪量，有力地維護了群眾合法權益，促進了社會和諧穩(wěn)定，為推進全市經(jīng)濟社會和中原經(jīng)濟區(qū)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻。

（一）加強組織領導，建立組織機制
一是成立局行政調解工作領導小組。具體負責、協(xié)調和指導開展我局行政調解工作。領導小組由主要領導親自任組長，分管領導任副組長，相關責任處室負責人任成員，下設“行政調解室”并配備專人負責，行政調解室和信訪辦公室合署辦公，負責矛盾糾紛申告人的接待、登記、交辦、協(xié)調、督辦工作以及信息整理和上報工作。明確業(yè)務處室分別負責土地糾紛、礦權糾紛、執(zhí)法監(jiān)察糾紛的排查調解工作。二是出臺了《**市國土資源局行政調解工作實施方案》，明確了行政調解工作的范圍、程序、方法等具體規(guī)定。

（二）明確目標任務，把握原則方法
我局始終堅持以建設法_土為目標，緊緊圍繞國土資源系統(tǒng)的中心任務，全面加強行政調解工作，建立完善行政調解組織網(wǎng)絡，暢通行政調解渠道。注重加大調解工作力度，提高調處結案率和履約率，力爭“小糾紛不出處室、大糾紛不出局”，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在本系統(tǒng)、消除在初始，從源頭上預防、減少重復越級上訪和不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)越級上訪和重復上訪案件進一步減少，防止因國土資源問題引發(fā)重大_性事件和集體赴省_上訪案件發(fā)生，確保國土資源管理工作健康穩(wěn)定發(fā)展，全力促進社會和諧穩(wěn)定。在開展行政調解工作過程中，始終堅持“調解優(yōu)先、自愿平等、公平公正、依法調解、屬地管理、分級負責”的原則。注重完善和推動領導干部定期接訪、干部下訪、矛盾糾紛、排查化解、領導包案等制度的落實，加強行政調解工作制度化規(guī)范化建設，建立行政調解制度，明確行政調解職責，規(guī)范行政調解程序。

（三）典型案例和幾點經(jīng)驗
幾年以來，我局成功調解了偃師市山化鎮(zhèn)光明村與鞏義市康店鎮(zhèn)土地權屬糾紛、河南省藝術學校與惠濟區(qū)古滎土地糾紛、小店村與銀崗村土地權屬糾紛、保險公司與華潤公司土地權屬糾紛、**市自來水廠總公司（東周水廠項目）土地糾紛等土地權屬糾紛5宗；處理集訪、群訪積案23件。在開展行政調解工作過程中，我們采取“多措并舉、多管齊下”的思路，對待爭議已久的土地糾紛，一方面做好說服工作和安撫工作，另一方面重點采用最新的技術手段精確標定測量，用數(shù)據(jù)說話、用事實說話，科學合理地解決了爭議土地的權屬糾紛；對待集訪、群訪積案，主要采取集中交辦，按照“五個一”(即一件信訪積案、一名包案領導、一個化解工作小組、一套化解方案、一套_措施)的要求開展工作并落實到位，使一大批信訪積案得到了及時處理。
某小區(qū)140戶業(yè)主要求**市水產(chǎn)有限公司和宏升置業(yè)有限公司配合國土部門，將《土地使用證》的使用年限由40年變更為70年的問題，引起了上訪。部分代表到省、市兩級政府及房管、國土部門集體上訪數(shù)十次之多，是我市的不穩(wěn)定因素。我局信訪工作處接到該信訪件后，按照“誰主管、誰負責”的原則，立即成立了陳思格副局長為包案領導、信訪工作處牽頭、相關業(yè)務處室參與的工作小組，迅速了解情況，召開會議研究，制定解決方案。負責該案的調解員多方奔走、不辭辛苦，數(shù)次召集**市水產(chǎn)有限公司、宏升置業(yè)有限公司及業(yè)主三方協(xié)商相關事宜。通過大量艱苦細致的工作，最終使三方達成了協(xié)議，**市水產(chǎn)有限公司及宏升置業(yè)有限公司補交了土地出讓金差價，業(yè)務處室工作人員親自到現(xiàn)場辦理相關手續(xù)，140戶業(yè)主十分滿意。至此，該小區(qū)《土地使用證》的使用年限由40年變更為70年的問題得到了圓滿解決。
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