關(guān)于加強(qiáng)礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報(bào)告

目錄/提綱：……
一、安徽省銅陵縣
（一）基本情況
（二）治理內(nèi)容和主要做法
（三）保障措施
（四）取得成效
（五）經(jīng)驗(yàn)交流
二、安徽省巢湖市
（一）情況介紹
（二）礦山整治及生態(tài)修復(fù)主要內(nèi)容
（三）保障措施
（四）主要做法和成效
三、存在問題
三、江蘇省句容市
（一）基本情況
（二）主要做法
四、江蘇省宜興市
（一）基本情況
（二）主要做法
（三）保障措施
（三）取得成效
……

關(guān)于加強(qiáng)礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報(bào)告

根據(jù)瑞昌市委、市政府工作部署，由市人大帶隊(duì)，市政府辦、安監(jiān)、地礦、環(huán)保、交警及運(yùn)管等單位組成考察組于8月12日至8月16日對(duì)安徽省銅陵縣、巢湖市及江蘇省句容市、宜興市的礦山治理整頓和規(guī)范管理情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，與上述四縣市的人大和政府相關(guān)部門進(jìn)行了座談交流，并對(duì)相關(guān)礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察�，F(xiàn)將他們的一些經(jīng)驗(yàn)做法報(bào)告如下，供借鑒參考。
一、安徽省銅陵縣
銅陵縣位于安徽省中南部，長(zhǎng)江中下游南岸，與瑞昌市直距252公里，緊臨發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，東瀕上海，西望武漢，北臨合肥，南依黃山、九華。銅陵縣依山襟江含湖，山水怡人，景色秀美，是銅陵市唯一的市轄縣，下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總面積763平方公里，總?cè)丝?0萬人。地勢(shì)自南而北由低山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布。銅陵縣處于長(zhǎng)江下游成礦帶上，礦產(chǎn)資源多達(dá)30余種，素有“銅陵雖小、八寶俱全”之美譽(yù)。主要礦藏有金、銀、銅、鐵、煤、石灰石等，二十世紀(jì)九十年代初躋身于全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣和全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)金縣之列。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值105億元，財(cái)政一般預(yù)算收入25.8億元。
（一）基本情況
2011年銅陵縣開展石料礦山治理工作之前共有52家石料礦山企業(yè)，總產(chǎn)能達(dá)到了800萬噸/年，礦業(yè)開發(fā)過程中存在著以下幾個(gè)問題：一是大礦小礦一起上，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；二是礦山分散，布局不合理；三是環(huán)境污染嚴(yán)重，礦山周邊意見很大；四是生產(chǎn)石料基本外銷長(zhǎng)江下游的江蘇、上海等省市，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)稅貢獻(xiàn)不大。為合理保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《安全生產(chǎn)法》等法律，按照“科學(xué)規(guī)劃、
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保潔，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)采取輪胎沖洗、加蓋蓬布等防塵保潔措施，運(yùn)輸車輛裝載石料不得超過車廂板，嚴(yán)禁潑灑現(xiàn)象發(fā)生。
五是鼓勵(lì)整合重組。提倡對(duì)石料礦山采取收購(gòu)、合并、兼并等方式進(jìn)行資源整合。石料礦山關(guān)閉后，礦權(quán)價(jià)款剩余部分由財(cái)政部門會(huì)商國(guó)土部門按比例退還企業(yè)。鼓勵(lì)石料礦山企業(yè)提前關(guān)閉，其提前關(guān)閉獎(jiǎng)勵(lì)資金按市政府《關(guān)于印發(fā)銅陵市關(guān)閉淘汰小型非煤礦山獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》（銅政〔2009〕71號(hào)）和縣政府《銅陵縣石料礦山提前關(guān)閉退出獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。
（三）保障措施
一是市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)全市石料礦山治理工作，環(huán)保、安監(jiān)、國(guó)土、公安、工商等部門各司其責(zé)，財(cái)政部門保障石料礦山治理工作經(jīng)費(fèi)�？h、區(qū)政府是石料礦山治理工作責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的治理工作負(fù)總責(zé)。
二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，確保治理到位。成立市石料礦山治理工作辦公室，縣、區(qū)政府、市經(jīng)信、國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、財(cái)政、工商、公安等為成員單位，定期召開聯(lián)系會(huì)議，通報(bào)治理情況，落實(shí)監(jiān)管措施，協(xié)調(diào)相關(guān)問題。市石料礦山治理工作辦公室設(shè)在市經(jīng)信委。
（四）取得成效
銅陵縣經(jīng)過兩年的對(duì)石料礦山治理，石料礦山數(shù)從原來52家減少目前的7家，年底通過整合只保留5家，整合方式是對(duì)符合整合條件相鄰石料礦山，對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估后，以此做為底價(jià)進(jìn)行公開出讓，價(jià)高者得；年產(chǎn)能從原來的800萬噸降到目前的近400萬噸，礦山生產(chǎn)能力和安全保障能力得到大幅提高，礦山年生產(chǎn)能力都達(dá)了50萬噸以上，全部實(shí)行分臺(tái)階開采，中深孔爆破，機(jī)械化鏟裝，安全標(biāo)準(zhǔn)化完成，安全六大系統(tǒng)全面建成，生產(chǎn)通信監(jiān)控、人員定位設(shè)施全面到位；稅費(fèi)征收足額全面，稅收采取火工品控稅，其中爆炸品1.2萬/噸，爆破作業(yè)服務(wù)費(fèi)0.3萬/噸，稅收1.35萬/噸；資源補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境排污費(fèi)、水土保持費(fèi)共計(jì)3元/噸。銅陵茅迪礦業(yè)1-5月上繳稅費(fèi)300萬元。
考察期間正值銅陵縣開展揚(yáng)塵污染整治“百日行動(dòng)”。為有效整治城市揚(yáng)塵污染，持續(xù)改善城區(qū)空氣質(zhì)量，銅陵縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)銅陵縣2013年揚(yáng)塵污染綜合整治工作方案的通知》（銅政辦〔2013〕49號(hào)），成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的銅陵縣揚(yáng)污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從5月16日起進(jìn)行為期3個(gè)月的整治行動(dòng)。抽調(diào)60名工作人員，設(shè)立5個(gè)卡點(diǎn)，進(jìn)行24小時(shí)值班巡查。對(duì)石料礦山從行動(dòng)開始就停供火工品，要求進(jìn)行整改，整改內(nèi)容包括是否實(shí)行分臺(tái)階開采，中深孔爆破，機(jī)械化鏟裝；石料破碎加工機(jī)組是否設(shè)置于密閉廠房?jī)?nèi)，石料破碎加工產(chǎn)生的粉塵是否采取強(qiáng)制吸風(fēng)除塵措施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；石料輸送是否采取全程密閉，堆放是否采取加蓋棚等有效防塵措施；礦區(qū)運(yùn)輸?shù)缆肥欠裼不轿�，配備灑水車輛進(jìn)行灑水保潔，礦石運(yùn)輸車輛駛離礦區(qū)是否采取輪胎沖洗、加蓋蓬布等防塵保潔措施，運(yùn)輸車輛車廂板是否符合國(guó)家規(guī)定，裝載石料是否超過了車廂板，有潑灑現(xiàn)象發(fā)生�！鞍偃招袆�(dòng)”8月16日結(jié)束后，礦山需通過檢查驗(yàn)收后，才能復(fù)產(chǎn)，否則將無條件停止生產(chǎn)。
通過對(duì)位于銅陵縣天門鎮(zhèn)的銅陵茅迪礦業(yè)的實(shí)地考察，沿路未發(fā)現(xiàn)一粒碎石灑落，道路干凈整潔，空氣清新宜人。
（五）經(jīng)驗(yàn)交流
通過座談交流，銅陵縣人大及相關(guān)部門對(duì)考察組一行坦誠(chéng)相告，兩年來的治理工作個(gè)中辛苦，非言語而可表達(dá)，治理成功與否，主要做好以下幾個(gè)方面：
一是地方黨委政府決心是治理完成的前提保證。要集全社會(huì)之合力，上下一心，整治過程中要公平公正，不徇私情。
二是政府財(cái)政的支持。大部分礦山企業(yè)都是依法設(shè)置的，進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償后，可以一定程度化解矛盾、推進(jìn)整治進(jìn)度。
三是各相關(guān)職能部門的通力配合。治理工作要打組合拳，單打獨(dú)斗是行不通的；礦山退出機(jī)制涉及各個(gè)職能部門，執(zhí)法部門要進(jìn)行綜合執(zhí)法，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，公檢法司要全面出動(dòng)。
二、安徽省巢湖市
2011年8月22日撤地級(jí)巢湖市，設(shè)立縣級(jí)巢湖市。巢湖市位于安徽省中部，臨近長(zhǎng)江，環(huán)抱巢湖，距瑞昌市直線距離360公里。巢湖區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江經(jīng)濟(jì)帶中部、“合蕪寧”金三角中心，距合肥市區(qū)和蕪湖各60公里，是皖江開發(fā)開放及示范區(qū)建設(shè)的中心地帶。全市總面積2063平方公里，總?cè)丝?4萬，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處。2011年安徽區(qū)劃調(diào)整，復(fù)設(shè)縣級(jí)巢湖市，隸屬省會(huì)合肥。擁有石灰石、石英石、鐵礦石等20多種礦產(chǎn)資源，其中電石用灰?guī)r、水泥用泥灰?guī)r、冶金用白云石巖儲(chǔ)量居全省第一位。
“十二五”以來，巢湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，現(xiàn)已發(fā)展成為全國(guó)最大的水泥建材基地、全國(guó)最大的漁網(wǎng)生產(chǎn)基地和全國(guó)十大鋼構(gòu)生產(chǎn)基地之一。至2012年末，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值192.6億元；工業(yè)總產(chǎn)值280.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值69.4億元；財(cái)政收入24.2億元。
（一）情況介紹
巢湖市2010年7月前，雖經(jīng)多年的礦山整治并不沒有從根本上治理到位，雖然數(shù)量上從2004年的238家減少到111家，仍然存在著礦業(yè)權(quán)布局不合理；資源開采粗放，礦產(chǎn)品以原礦為主，產(chǎn)品單一，附加值低、礦山開采規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差；資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；安全存在較大的隱患及開采嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，礦山開采亂象造成巢湖 “山河破碎、滿目瘡痍” 的情景。2010年7月時(shí)任安徽省省委書記張寶順同志視察巢湖，對(duì)巢湖市礦山開采造成的環(huán)境和資源破壞表示嚴(yán)重關(guān)切。由此，2010年8月26日和2010年8月31日，原地級(jí)巢湖市和居巢區(qū)先后召開了動(dòng)員大會(huì)，全市聯(lián)動(dòng)、全員動(dòng)員、全民參與，開展大規(guī)模開展礦山關(guān)閉整治工作行動(dòng)。2010年巢湖市居巢區(qū)人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)居巢區(qū)礦山整治及生態(tài)修復(fù)實(shí)施>方案》（居政〔2010〕46號(hào)），明確了整治的目標(biāo)和任務(wù)、關(guān)閉對(duì)象和類型、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)修復(fù) ……（未完，全文共12753字，當(dāng)前僅顯示3034字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于加強(qiáng)礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報(bào)告》）