關于加強礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報告

目錄/提綱：……
一、安徽省銅陵縣
（一）基本情況
（二）治理內容和主要做法
（三）保障措施
（四）取得成效
（五）經驗交流
二、安徽省巢湖市
（一）情況介紹
（二）礦山整治及生態(tài)修復主要內容
（三）保障措施
（四）主要做法和成效
三、存在問題
三、江蘇省句容市
（一）基本情況
（二）主要做法
四、江蘇省宜興市
（一）基本情況
（二）主要做法
（三）保障措施
（三）取得成效
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關于加強礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報告

根據(jù)瑞昌市委、市政府工作部署，由市人大帶隊，市政府辦、安監(jiān)、地礦、環(huán)保、交警及運管等單位組成考察組于8月12日至8月16日對安徽省銅陵縣、巢湖市及江蘇省句容市、宜興市的礦山治理整頓和規(guī)范管理情況進行了學習考察，與上述四縣市的人大和政府相關部門進行了座談交流，并對相關礦山進行現(xiàn)場考察�，F(xiàn)將他們的一些經驗做法報告如下，供借鑒參考。
一、安徽省銅陵縣
銅陵縣位于安徽省中南部，長江中下游南岸，與瑞昌市直距252公里，緊臨發(fā)達的長江三角洲地區(qū)，東瀕上海，西望武漢，北臨合肥，南依黃山、九華。銅陵縣依山襟江含湖，山水怡人，景色秀美，是銅陵市唯一的市轄縣，下轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總面積763平方公里，總人口30萬人。地勢自南而北由低山區(qū)、丘陵區(qū)、洲圩區(qū)依次分布。銅陵縣處于長江下游成礦帶上，礦產資源多達30余種，素有“銅陵雖小、八寶俱全”之美譽。主要礦藏有金、銀、銅、鐵、煤、石灰石等，二十世紀九十年代初躋身于全國重點產煤縣和全國重點產金縣之列。2012年地區(qū)生產總值105億元，財政一般預算收入25.8億元。
（一）基本情況
2011年銅陵縣開展石料礦山治理工作之前共有52家石料礦山企業(yè)，總產能達到了800萬噸/年，礦業(yè)開發(fā)過程中存在著以下幾個問題：一是大礦小礦一起上，資源浪費嚴重；二是礦山分散，布局不合理；三是環(huán)境污染嚴重，礦山周邊意見很大；四是生產石料基本外銷長江下游的江蘇、上海等省市，對當?shù)刎敹愗暙I不大。為合理保護資源、保護生態(tài)環(huán)境，認真落實《礦產資源法》、《環(huán)境保護法》和《安全生產法》等法律，按照“科學規(guī)劃、
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保潔，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)采取輪胎沖洗、加蓋蓬布等防塵保潔措施，運輸車輛裝載石料不得超過車廂板，嚴禁潑灑現(xiàn)象發(fā)生。
五是鼓勵整合重組。提倡對石料礦山采取收購、合并、兼并等方式進行資源整合。石料礦山關閉后，礦權價款剩余部分由財政部門會商國土部門按比例退還企業(yè)。鼓勵石料礦山企業(yè)提前關閉，其提前關閉獎勵資金按市政府《關于印發(fā)銅陵市關閉淘汰小型非煤礦山獎勵辦法的通知》（銅政〔2009〕71號）和縣政府《銅陵縣石料礦山提前關閉退出獎勵辦法》執(zhí)行。
（三）保障措施
一是市經信委牽頭負責全市石料礦山治理工作，環(huán)保、安監(jiān)、國土、公安、工商等部門各司其責，財政部門保障石料礦山治理工作經費�？h、區(qū)政府是石料礦山治理工作責任主體，對本轄區(qū)內的治理工作負總責。
二是加強聯(lián)合執(zhí)法，確保治理到位。成立市石料礦山治理工作辦公室，縣、區(qū)政府、市經信、國土、安監(jiān)、環(huán)保、財政、工商、公安等為成員單位，定期召開聯(lián)系會議，通報治理情況，落實監(jiān)管措施，協(xié)調相關問題。市石料礦山治理工作辦公室設在市經信委。
（四）取得成效
銅陵縣經過兩年的對石料礦山治理，石料礦山數(shù)從原來52家減少目前的7家，年底通過整合只保留5家，整合方式是對符合整合條件相鄰石料礦山，對其資產進行評估后，以此做為底價進行公開出讓，價高者得；年產能從原來的800萬噸降到目前的近400萬噸，礦山生產能力和安全保障能力得到大幅提高，礦山年生產能力都達了50萬噸以上，全部實行分臺階開采，中深孔爆破，機械化鏟裝，安全標準化完成，安全六大系統(tǒng)全面建成，生產通信監(jiān)控、人員定位設施全面到位；稅費征收足額全面，稅收采取火工品控稅，其中爆炸品1.2萬/噸，爆破作業(yè)服務費0.3萬/噸，稅收1.35萬/噸；資源補償費、環(huán)境排污費、水土保持費共計3元/噸。銅陵茅迪礦業(yè)1-5月上繳稅費300萬元。
考察期間正值銅陵縣開展揚塵污染整治“百日行動”。為有效整治城市揚塵污染，持續(xù)改善城區(qū)空氣質量，銅陵縣人民政府辦公室下發(fā)了《關于印發(fā)銅陵縣2013年揚塵污染綜合整治工作方案的通知》（銅政辦〔2013〕49號），成立以縣長為組長，分管縣長為副組長，各相關單位負責人為成員的銅陵縣揚污染綜合整治工作領導小組，從5月16日起進行為期3個月的整治行動。抽調60名工作人員，設立5個卡點，進行24小時值班巡查。對石料礦山從行動開始就停供火工品，要求進行整改，整改內容包括是否實行分臺階開采，中深孔爆破，機械化鏟裝；石料破碎加工機組是否設置于密閉廠房內，石料破碎加工產生的粉塵是否采取強制吸風除塵措施實現(xiàn)達標排放；石料輸送是否采取全程密閉，堆放是否采取加蓋棚等有效防塵措施；礦區(qū)運輸?shù)缆肥欠裼不轿�，配備灑水車輛進行灑水保潔，礦石運輸車輛駛離礦區(qū)是否采取輪胎沖洗、加蓋蓬布等防塵保潔措施，運輸車輛車廂板是否符合國家規(guī)定，裝載石料是否超過了車廂板，有潑灑現(xiàn)象發(fā)生�！鞍偃招袆印�8月16日結束后，礦山需通過檢查驗收后，才能復產，否則將無條件停止生產。
通過對位于銅陵縣天門鎮(zhèn)的銅陵茅迪礦業(yè)的實地考察，沿路未發(fā)現(xiàn)一粒碎石灑落，道路干凈整潔，空氣清新宜人。
（五）經驗交流
通過座談交流，銅陵縣人大及相關部門對考察組一行坦誠相告，兩年來的治理工作個中辛苦，非言語而可表達，治理成功與否，主要做好以下幾個方面：
一是地方黨委政府決心是治理完成的前提保證。要集全社會之合力，上下一心，整治過程中要公平公正，不徇私情。
二是政府財政的支持。大部分礦山企業(yè)都是依法設置的，進行適當補償后，可以一定程度化解矛盾、推進整治進度。
三是各相關職能部門的通力配合。治理工作要打組合拳，單打獨斗是行不通的；礦山退出機制涉及各個職能部門，執(zhí)法部門要進行綜合執(zhí)法，分管領導親自帶隊，公檢法司要全面出動。
二、安徽省巢湖市
2011年8月22日撤地級巢湖市，設立縣級巢湖市。巢湖市位于安徽省中部，臨近長江，環(huán)抱巢湖，距瑞昌市直線距離360公里。巢湖區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，位于長三角經濟區(qū)沿江經濟帶中部、“合蕪寧”金三角中心，距合肥市區(qū)和蕪湖各60公里，是皖江開發(fā)開放及示范區(qū)建設的中心地帶。全市總面積2063平方公里，總人口94萬，下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道辦事處。2011年安徽區(qū)劃調整，復設縣級巢湖市，隸屬省會合肥。擁有石灰石、石英石、鐵礦石等20多種礦產資源，其中電石用灰?guī)r、水泥用泥灰?guī)r、冶金用白云石巖儲量居全省第一位。
“十二五”以來，巢湖經濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭，現(xiàn)已發(fā)展成為全國最大的水泥建材基地、全國最大的漁網(wǎng)生產基地和全國十大鋼構生產基地之一。至2012年末，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值192.6億元；工業(yè)總產值280.4億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值69.4億元；財政收入24.2億元。
（一）情況介紹
巢湖市2010年7月前，雖經多年的礦山整治并不沒有從根本上治理到位，雖然數(shù)量上從2004年的238家減少到111家，仍然存在著礦業(yè)權布局不合理；資源開采粗放，礦產品以原礦為主，產品單一，附加值低、礦山開采規(guī)模小，經濟效益差；資源破壞和浪費現(xiàn)象嚴重；安全存在較大的隱患及開采嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，礦山開采亂象造成巢湖 “山河破碎、滿目瘡痍” 的情景。2010年7月時任安徽省省委書記張寶順同志視察巢湖，對巢湖市礦山開采造成的環(huán)境和資源破壞表示嚴重關切。由此，2010年8月26日和2010年8月31日，原地級巢湖市和居巢區(qū)先后召開了動員大會，全市聯(lián)動、全員動員、全民參與，開展大規(guī)模開展礦山關閉整治工作行動。2010年巢湖市居巢區(qū)人民政府下發(fā)《關于印發(fā)居巢區(qū)礦山整治及生態(tài)修復實施>方案》（居政〔2010〕46號），明確了整治的目標和任務、關閉對象和類型、補償標準和生態(tài)修復 ……（未完，全文共12753字，當前僅顯示3034字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強礦山治理整頓和規(guī)范管理的考察報告》）