深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃全文

目錄/提綱：……
（一）供水網(wǎng)絡(luò)與水廠建設(shè)進展順利，城市供水保障能力進一步增強
（二）水污染治理強力推進，污水收集處理骨架初步構(gòu)建
（三）河道水環(huán)境綜合治理初見成效，河流水環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)
（四）防洪減災(zāi)體系逐步完善，有效減輕了洪澇災(zāi)害損失
（五）節(jié)水型城市建設(shè)成效顯著，水資源利用效率進一步提高
（六）水資源保護及水土保持工作成效顯著，監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步推進
（七）水務(wù)科技信息化建設(shè)取得較大成績，有力地促進了水務(wù)管理水平的提升
（八）水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得新跨越，水政執(zhí)法能力得到進一步加強
（九）水務(wù)管理與改革不斷深化，行業(yè)能力建設(shè)不斷加強
（十）“十一五”規(guī)劃落實情況評價
（一）城市供水安全保障能力有待進一步提高
（二）污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)依然艱巨
（三）河流綜合治理任重道遠
（四）城市防洪排澇存在薄弱環(huán)節(jié)
（五）水土流失治理及水土保持監(jiān)督管理存在困難
（六）水務(wù)管理_有待進一步完善
（一）加強區(qū)域合作——開展珠三角區(qū)域水務(wù)合作與交流，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化——解放思想先行先試，率先實現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化
（六）堅持建管并重——提升行業(yè)管理和公共服務(wù)能力，建立長效管理機制
（七）強化應(yīng)急保障——加強應(yīng)急管理和災(zāi)害管理，提高水務(wù)應(yīng)急保障能力
（八）重視文化傳承——倡導(dǎo)水文化建設(shè)理念，普及與推進水文化發(fā)展
（一）總體目標(biāo)
（二）分項目標(biāo)與指標(biāo)
（一）社會……
深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃全文

深圳市水務(wù)局
深圳市發(fā)展和改革委員會
二○一二年二月


目 錄

前 言 1
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境 3
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 3
第二節(jié) 存在問題 13
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境 17
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo) 22
第四節(jié) 指導(dǎo)思想 22
第五節(jié) 基本原則 22
第六節(jié) 主要目標(biāo) 24
第三章 水務(wù)發(fā)展重點建設(shè)任務(wù) 27
第七節(jié) 構(gòu)筑安全優(yōu)質(zhì)的城市供水保障體系 27
第八節(jié) 構(gòu)筑和諧生態(tài)的城市水環(huán)境體系 34
第九節(jié) 構(gòu)筑完備可靠的城市防洪（潮）安全體系 39
第十節(jié) 構(gòu)筑高效集約的城市節(jié)約用水體系 41
第十一節(jié) 構(gòu)筑防治結(jié)合的水資源保護與水土保持體系 45
第十二節(jié) 構(gòu)筑實用先進的現(xiàn)代水務(wù)科技信息化體系 48
第四章 水務(wù)管理與能力建設(shè) 52
第十三節(jié) 提升水務(wù)能力建設(shè) 52
第十四節(jié) 深化水務(wù)管理與改革 54
第五章 加強規(guī)劃實施保障 59
第十五節(jié) 加強組織保障 59
第十六節(jié) 強化技術(shù)保障 60
第十七節(jié) 建立資金保障 61
第十八節(jié) 健全法規(guī)保障 63
第十九節(jié) 社會參與保障 64

附圖：
附圖1：深圳市水系圖
附圖2：深圳市防洪及河道治理規(guī)劃圖
附圖3：深圳市排澇工程規(guī)劃圖
附圖4：深圳市水資源開發(fā)利用規(guī)劃圖
附圖5：深圳市城市供水布局規(guī)劃圖
附圖6：深圳市再生水廠規(guī)劃布局圖
附圖7：深圳市污水處理廠及污泥處理廠規(guī)劃布局圖

前 言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水務(wù)是城市經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。深圳建市以來，積極探索、實踐水務(wù)一體化管理_，大力推進水務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升水務(wù)服務(wù)水平，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的水務(wù)保障，為改善民生、提升人居環(huán)境作出了積極的貢獻。
“十二五”時期，是深圳經(jīng)濟特區(qū)踏上改革開放新三十年征程的起步階段，也是深圳經(jīng)濟特區(qū)全面加快現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)的關(guān)鍵時期。全市水務(wù)工作將緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的總體目標(biāo)，堅持民生優(yōu)先、人水和諧、綠色低碳以及一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升城市水環(huán)境、水安全、水資源等方面的保障能力，努力實現(xiàn)水務(wù)發(fā)展與城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)造發(fā)展質(zhì)量、改善民生、促進社會和諧高度有機結(jié)合。
深圳水務(wù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃依據(jù)《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，是深圳市“十二五”重點專項規(guī)劃之一。本規(guī)劃緊密結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《深圳市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》等重要文件及規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)未來五年水務(wù)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性文件，也是今后編制各類水務(wù)規(guī)劃、年度計劃以及履行水務(wù)社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

“十一五”期間，深圳市水務(wù)緊密圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，堅持“水安全、水資源、水環(huán)境”相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念，為服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障、人居環(huán)境改善做出了積極貢獻。截至2010年底，全市
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效顯著，水資源利用效率進一步提高
全市進一步強化節(jié)水管理，節(jié)水取得顯著成效。節(jié)水法規(guī)制度逐步配套。先后頒布了多項節(jié)水相關(guān)配套法規(guī)與制度；實施了建設(shè)項目節(jié)水三同時、單位用戶計劃用水及超計劃用水累進加價收費等多項管理制度；開展了水量平衡測試與節(jié)水型企業(yè)單位創(chuàng)建活動。非傳統(tǒng)水資源利用快速增長。僑香村、大運村雨水利用工程；西麗、濱河、羅芳及鹽田再生水廠建設(shè)相繼實施，非傳統(tǒng)水資源用于市政雜用及河道補水。通過配套完善政策法規(guī)，建設(shè)相關(guān)工程，全市萬元GDP水耗由2005年的34.0m3下降到2010年的20.3m3，城市再生水利用率（污水再生利用率）從2005年的不足1%提高到2010年的35.9%，節(jié)水器具普及率由2006年的80.0%提高到2010年的98.0%。在全國30個節(jié)水型社會建設(shè)試點城市的評定中，深圳是四個獲得優(yōu)秀成績的城市之一。
（六）水資源保護及水土保持工作成效顯著，監(jiān)督執(zhí)法工作穩(wěn)步推進
圍繞飲用水源水庫水土保持綜合治理與裸露山體缺口整治，通過強化水土保持監(jiān)督管理，全市形成了較好的水土保持生態(tài)環(huán)境。飲用水源水庫一級保護區(qū)治理步伐明顯加快。全市8座市管水庫、7座區(qū)管水庫水土保持綜合治理進入實施階段。裸露山體缺口整治工作取得巨大成效。至2010年底，113個裸露山體缺口已經(jīng)全部整治或完成施工招標(biāo)，絕大多數(shù)已經(jīng)全部進入養(yǎng)護期和生態(tài)恢復(fù)期。覆蓋全市的水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步建立，全市通過市場運作方式成立了水土保持監(jiān)測總站和八個區(qū)級分站。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得了明顯進步。水土保持方案審批納入基建審批程序，共計審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案報告書和報告表1035份。水土保持科普教育全面開展。建立了水土保持科技示范園（一期），在全市范圍內(nèi)起到了較好的科普宣傳作用。全市水土流失面積由2005年的78.1km2減少到2010年的47.6km2。
全市大力推進一級水源保護區(qū)隔離圍網(wǎng)建設(shè)及主要飲用水源保護與生態(tài)修復(fù)工作。鐵崗、石巖等11座水庫的隔離圍網(wǎng)工程已完建。石巖水庫污水截排、庫灣保護林工程、環(huán)保清淤工程（一期）；鐵崗水庫入庫小流域綜合治理等工程按期實施；西麗水庫、赤坳水庫生態(tài)恢復(fù)等工程項目前期工作順利開展。
（七）水務(wù)科技信息化建設(shè)取得較大成績，有力地促進了水務(wù)管理水平的提升
初步建成了水情信息自動化采集體系；基本構(gòu)建了連接上、下各部門的寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)、圖像的網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享；編制了深圳水務(wù)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)了多個水務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，為水務(wù)信息資源的綜合開發(fā)利用打下了良好的基礎(chǔ)；整合和完善了部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。與此同時，積極推進水務(wù)科技發(fā)展，開展了多種形式的科技交流活動，牽頭組織參與了2項國家“十一五”重大水專項研究及國家科技支撐計劃重點項目；“保護茜坑水庫水質(zhì)的流域管理措施研究”、“深圳河河口改善及泥沙淤積規(guī)律研究”等多個項目獲國家、省水利科學(xué)技術(shù)獎。
（八）水政監(jiān)察隊伍建設(shè)取得新跨越，水政執(zhí)法能力得到進一步加強
自2006年6月市政府將水政執(zhí)法權(quán)交回市、區(qū)水務(wù)行政主管部門以來，水政監(jiān)察工作得到高度重視，水政執(zhí)法機構(gòu)逐步健全，執(zhí)法隊伍不斷壯大，執(zhí)法程序日益完善，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。截至目前，全市基本建立起市、區(qū)（局屬單位）、街道辦水務(wù)所（水務(wù)工作站）三級水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系及相應(yīng)工作機制，執(zhí)法領(lǐng)域涉及供水、排水、節(jié)水、水資源、河道、水土保持六個方面，至2010年底，全市共處理水事違法案件9340余宗，大大提升水務(wù)部門的監(jiān)管能力和社會地位，有效推動水務(wù)管理工作的開展。
（九）水務(wù)管理與改革不斷深化，行業(yè)能力建設(shè)不斷加強
深化水務(wù)投融資_改革，對水務(wù)公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性建設(shè)項目實行分類管理，采取BOT、TOT等方式吸引社會投資。開征堤圍防護費，積極推進水價改革，加強原水費和污水處理費的征繳，充實了水務(wù)管理資金。積極穩(wěn)妥推進排水設(shè)施、防洪設(shè)施社會化、專業(yè)化運行維護，管養(yǎng)分離工作取得較大進展。聯(lián)合香港分階段完成治理深圳河第三期整治，聯(lián)手莞、惠兩市水務(wù)部門加快推進界河及跨界河流治理，區(qū)域協(xié)作機制加快建立。市供水一體化整合工作基本完成。全市初步建立了較為完善的管理規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)指標(biāo)體系，行政效能與政務(wù)公開進一步提高，行業(yè)文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到了社會各界的較好評價。
（十）“十一五”規(guī)劃落實情況評價
“十一五”期間，深圳水務(wù)堅持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的治水思路，圍繞全面建設(shè)“和諧深圳、效益深圳”的目標(biāo)，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，鞏固和加強水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化涉水事務(wù)的社會管理，水務(wù)建設(shè)和管理工作成效明顯，有力地保障了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展�！渡钲谑兴畡�(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》體系中的7大專項工作進展順利，主要目標(biāo)和任務(wù)完成情況良好，重大工程項目得到較好落實。
規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)情況：《深圳市水務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》確定30項建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。目前，各類水務(wù)工程發(fā)展體系中，已有20項規(guī)劃目標(biāo)如期完成。其余10項規(guī)劃目標(biāo)中海水利用目標(biāo)受客觀環(huán)境限制，不具備實施條件，目標(biāo)進行了更改；水庫安全達標(biāo)、供水保障服務(wù)、水源保護林建設(shè)3項工作正在穩(wěn)步推進，成效顯著；管網(wǎng)漏失率及各流域河道水質(zhì)達標(biāo)6項目標(biāo)由于受客觀條件限制，完成有一定難度，目前正在積極開展相關(guān)工作。具體情況詳見專欄1。
規(guī)劃工程實施情況：深圳市水務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃水務(wù)工程建設(shè)共計180項工程。目前，規(guī)劃建設(shè)中的180項工程中，有114項已完工或開工建設(shè)，9項工程已進入施工準(zhǔn)備階段，29項工程正在開展前期工作，根據(jù)實際需要取消工程17項，規(guī)劃建設(shè)滯后的項目僅11項，工程實施率達到75.5%（包括準(zhǔn)備階段工程）。具體情況詳見專欄2。
專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
類別 序號 指標(biāo) 2005年 2010年規(guī)劃目標(biāo) 2010年實現(xiàn)情況
水資源開發(fā)利用 1 城市供水量 16.77億m3 21.0億m3 18.99億m3
2 城市再生水利用率 1% ≥20% 35.94%
城市供水 1 水廠供水能力 533萬t/d 779萬t/d 692萬t/d
2 供水普及率 99% 100% 100%
節(jié)水型城市建設(shè) 1 萬元GDP水耗 34 m3 ≤27 m3 20.0m3
2 管網(wǎng)漏失率 13% ≤8% 13.95%
3 工業(yè)萬元增加值用水量 21.2 m3 ≤16m3 14.97m3
水環(huán)境治理 1 污水處理廠能力 177.2萬t/d 475萬t/d 267萬t/d
2 城市生活污水集中處理率 46% ≥80% 88.0%
3 主要飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率 98.10% 99% 100%
4 河流水質(zhì) 劣Ⅴ類 大沙河、布吉河、新洲河、福田河等干流主要河段基本達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 深圳河、龍崗河、坪山河上游水質(zhì)分別達到國家地表水Ⅴ、Ⅱ、Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；主要河流中下游除氨氮、總磷、生化需氧量外，其他指標(biāo)基本達到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。觀瀾河保持穩(wěn)定。
觀瀾河、坪山河、龍崗河干流河流主要河段達到廣東省政府規(guī)定的交接斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
茅洲河干流上游主要河段基本達到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提水工程斷面達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；茅洲河干流及其支流消除黑臭 劣Ⅴ類
防洪排澇 1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 河流基本未達標(biāo) 深圳河干流100—200年一遇；大沙河上游段100年一遇；布吉河、沙灣河、福田河、新洲河、西鄉(xiāng)河、茅洲河干流、龍崗河干流、觀瀾河干流和坪山河干流100年一遇；其它河流50～20年一遇。 原特區(qū)內(nèi)河流基本達標(biāo)，原特區(qū)外四大河流的干流除茅洲河外基本達標(biāo)，部分支流達標(biāo)，部分支流未達標(biāo)
2 城市防潮標(biāo)準(zhǔn) 西部海堤局部未達標(biāo)，東部海堤未達標(biāo) 西部海堤100年一遇，東部海堤為50年一遇（壩光化工園區(qū)擬新建海堤為200年一遇） 西部海堤達標(biāo)，東部海堤未達標(biāo)
水土保持與水資源保護 1 裸露山體缺口治理 113處 消除113處 全部完成
2 水源保護林建設(shè) 0 完成27個 完成8個
專欄2 “十一五”規(guī)劃工程建設(shè)情況匯總表
類型 規(guī)劃項目總數(shù) 完建 在建 前期 準(zhǔn)備 取消 滯后
水源及輸配水工程 21 1 12 3 2 3 　
水廠工程 21 13 2 1 1 4 　
河道治理工程 31 4 7 10 3 2 5
海堤工程 6 5 0 1 0 0 0
排澇工程 16 4 1 6 3 2 0
水污染治理工程 67 35 14 8 0 4 6
節(jié)水工程 16 11 3 0 0 2 0
水資源保護與水土保持工程 2 1 1 0 0 0 0
合計 180 74 40 29 9 17 11
規(guī)劃實施中遇到的問題：受現(xiàn)行財政_影響，區(qū)級政府缺乏建設(shè)積極性。根據(jù)第三輪市區(qū)財政_，原特區(qū)外河道治理、排水管網(wǎng)建設(shè)由區(qū)財政負責(zé)。由于各區(qū)財政收入有限，對水務(wù)工程建設(shè)積極性不高，多數(shù)水務(wù)工程投資難以落實，河流支流整治與污水支管網(wǎng)建設(shè)推進困難。與此同時，部分工程征地費用也要由區(qū)一級財政負擔(dān)，導(dǎo)致原特區(qū)外工作難度更大，項目進展緩慢。征地拆遷困難，項目用地落實難，影響項目建設(shè)進度。由于受大環(huán)境的影響，拆遷戶對補償?shù)钠谕翟絹碓礁�，征地費用經(jīng)常超過建設(shè)費用，征地拆遷困難。部分項目由于征地拆遷賠償未完成，至今仍無法開工。污水處理廠、污泥處置場等設(shè)施選址地市民對上述項目建設(shè)普遍持排斥態(tài)度，導(dǎo)致工程落地困難。隨著社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，排水設(shè)施建設(shè)及用地需求也相應(yīng)快速增長，日益增長的城市景觀要求對排水設(shè)施建設(shè)提出更高要求，但由于規(guī)劃排水設(shè)施用地難以落實，影響了工程實施的進度�？陀^環(huán)境常發(fā)生變化，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容難以實施。我市正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展時期，社會利益多元，新情況、新問題層出不窮。由于客觀環(huán)境發(fā)生了變化，出現(xiàn)少數(shù)項目不具備實施條件或無實施必要。
第二節(jié) 存在問題
（一）城市供水安全保障能力有待進一步提高
中遠期城市用水安全保障存在缺口。全市本地水資源總量不足，80%用水主要依靠東江調(diào)水。根據(jù)廣東省政府《印發(fā)廣東省東江流域水資源分配的通知》（粵府辦【2008】50號），遠期深圳市_東江分水總量為16.08億m3，與2015年和2020年用水需求量相比分別存在2.5億m3和5.0億m3較大缺口。短期內(nèi)水量缺口可以通過東江用水城市間相互調(diào)劑來解決；遠期受東江_水資源約束問題限制，城市供水安全將面臨重大挑戰(zhàn)。水源應(yīng)急保障能力不足。由于全市用水主要來自_東江，而本地水源儲備能力不足，若東江遭遇特枯年或突發(fā)性水源污染事件，全市供水保障將受到較大考驗，備用應(yīng)急水源建設(shè)十分緊迫。供水水庫面臨污染威脅。水源工程建成運行后，水資源緊缺狀況有所緩解，對現(xiàn)有的小型水庫水源的保護意識變得淡薄，且水庫庫區(qū)開發(fā)建設(shè)難以控制，水庫保護壓力加大，水體受到污染威脅；部分中型供水水庫庫區(qū)存在建成區(qū)，污水沒有有效截流處理，庫區(qū)支流污染嚴重。供水水廠布局有待進一步優(yōu)化整合。目前全市現(xiàn)有水廠布局存在總體產(chǎn)能過剩、局部產(chǎn)能不足問題，其中龍華、觀瀾、松崗、龍崗片區(qū)供水量不足，需要外部補充；沙井、坪山新區(qū)由于尚未大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，水廠規(guī)模尚有富余；原特區(qū)內(nèi)由于用水基本穩(wěn)定，水廠規(guī)模略顯剩余。城市供水水質(zhì)有待進一步提高。眾多小水廠自身工藝簡單、設(shè)備陳舊，出水水質(zhì)難以保障；原特區(qū)外部分管網(wǎng)年代較久，管網(wǎng)殘舊，腐蝕嚴重，在導(dǎo)致高漏耗率的同時又嚴重影響水質(zhì)。
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