徐祖遠(yuǎn)副部長在全國渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
一、認(rèn)清形勢，高度重視渡運(yùn)安全監(jiān)管工作
二、正視現(xiàn)狀，切實(shí)處理好幾個關(guān)系
（一）必須堅持以人為本的核心理念，正視“三個差距”
（二）必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動破解“三個不平衡”
（三）必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，做好“三個協(xié)調(diào)”
三、厘清思路，切實(shí)加強(qiáng)下階段渡運(yùn)安全監(jiān)管工作
（一）落實(shí)責(zé)任，深化鞏固齊抓共管
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，建立健全工作機(jī)制
（三）統(tǒng)籌兼顧，將渡運(yùn)納入各地交通總體規(guī)劃
（四）“以路補(bǔ)水”，解決交通運(yùn)輸體系中的短板
（五）嚴(yán)格監(jiān)管，不斷提升海事管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力
（六）開展研究，落實(shí)公路渡口安全管理責(zé)任
……
徐祖遠(yuǎn)副部長在全國渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場會上的講話

同志們：
渡運(yùn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流、文化交融和百姓交往的重要水上交通方式。受其點(diǎn)多、面廣、線長、通航環(huán)境復(fù)雜、事故風(fēng)險較高等特點(diǎn)的影響，渡船安全事故一直占據(jù)重、特大水上交通事故的較大比例，渡運(yùn)安全監(jiān)管工作也一直是交通安全工作的重中之重。為解決好渡口渡船安全管理突出問題，經(jīng)國務(wù)院同意，2005年交通運(yùn)輸部和安全監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)開展了渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治活動。全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)按照有關(guān)要求，積極配合地方人民政府，認(rèn)真做好渡運(yùn)安全監(jiān)管工作，監(jiān)管能力和服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，渡運(yùn)安全形勢總體穩(wěn)中趨好。
今天，我們專門召開渡運(yùn)安全監(jiān)管會議，共同研究加強(qiáng)渡運(yùn)管理的措施。楊部長對這次會議高度重視，專門致信這次會議，下面我把楊部長的來信宣讀一下：

祖遠(yuǎn)同志并與會的同志們：
全國渡運(yùn)安全監(jiān)管現(xiàn)場會今天在江蘇省張家港市召開，這是一次非常重要的會議，我對會議的召開表示最熱烈的祝賀。
渡運(yùn)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流、文化交融、人民交往的重要水上交通方式，保障渡運(yùn)安全對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民生活水平具有重要意義。長期以來，在部黨組和各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的指導(dǎo)
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05年以來全國渡運(yùn)安全監(jiān)管工作情況及取得的成績，分析了當(dāng)前所面臨的形勢和存在的問題，部署了下階段渡口渡船安全管理工作，講得很實(shí)在，很全面，我都同意。
下面，就渡口渡船安全管理工作，我講三個方面意見。
一、認(rèn)清形勢，高度重視渡運(yùn)安全監(jiān)管工作
當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展進(jìn)程中。一方面，受安全基礎(chǔ)薄弱、安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位等深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性問題以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期新情況的影響，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍屢禁不止，重特大事故仍尚未得到全面遏制，我國仍然處在安全生產(chǎn)事故易發(fā)、多發(fā)的高峰期。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，全社會對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動”意識不斷增強(qiáng)，對加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全、健康權(quán)益等方面的要求越來越高。安全工作關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_大局，也事關(guān)黨和政府形象，來不得半點(diǎn)馬虎和絲毫懈怠。
抓好安全工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和直接體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全工作時時刻刻都要重視，任何時候都不能放松。去年底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，更是從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全局高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了安全發(fā)展的重大意義和安全生產(chǎn)的極端重要性，并將安全發(fā)展提升到了與科學(xué)發(fā)展同等重要的戰(zhàn)略地位。今年，全國交通運(yùn)輸工作會議也明確提出要牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展。其中，“穩(wěn)”的基本內(nèi)涵之一，就是要保障水路、陸路等整個交通運(yùn)輸安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。
渡口渡船作為一種傳統(tǒng)的水上交通工具，傳承著兩岸人民友誼，承載著兩岸百姓情感。受地理位置、經(jīng)濟(jì)狀況等眾多因素的影響，目前全國渡口渡船仍普遍存在船舶安全技術(shù)狀況差、船員安全意識和技術(shù)水平差、船舶渡運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益差、安全管理措施落實(shí)難、缺陷整改難等“三差兩難”現(xiàn)象，與我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展相比，還存在一定的差距和不適應(yīng)。加之，渡運(yùn)易受自然條件制約，渡運(yùn)安全風(fēng)險相對較大，且極易造成群死群傷等重、特大事故，因此，一直以來都是影響水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要因素，都是各項(xiàng)交通運(yùn)輸安全工作的重中之重。切實(shí)加強(qiáng)渡運(yùn)安全監(jiān)管工作，保障渡運(yùn)安全形勢穩(wěn)定，必須堅持科學(xué)發(fā)展為第一要義，正確認(rèn)識“三個要求”：
一是做好渡運(yùn)安全監(jiān)管工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。建設(shè)和諧社會是我們黨提出的宏偉目標(biāo)，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的社會愿景。安全是構(gòu)建和諧社會的最基本要素之一。渡運(yùn)安全是關(guān)乎個人生命財產(chǎn)安全、家庭幸福和社會發(fā)展的大事，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定，受到全國人民和社會各界普遍關(guān)注。做好渡運(yùn)安全監(jiān)管工作是發(fā)展和改善民生的重要舉措，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、妥善解決“三農(nóng)”問題的重要保障，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
二是做好渡運(yùn)監(jiān)管工作是踐行部黨組“三個服務(wù)”的必然要求�！叭齻�服務(wù)”是交通運(yùn)輸部黨組認(rèn)真總結(jié)多年來交通發(fā)展規(guī)律、對交通長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略思考而提出的新時期新階段交通發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。作為交通行政部門，努力做好“三個服務(wù)”，是交通系統(tǒng)、海事管理機(jī)構(gòu)的歷史責(zé)任和重要任務(wù)。渡運(yùn)關(guān)乎人民群眾便捷出行，做好渡運(yùn)安全監(jiān)管工作，是踐行部黨組“三個服務(wù)”的必然要求。
三是做好渡運(yùn)監(jiān)管工作是實(shí)現(xiàn)全面履職的必然要求。渡運(yùn)易造成重特大、群死群傷水上交通事故，已經(jīng)成為影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，是水上安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是今年以來，全國發(fā)生的4起重大水上交通事故中，渡船事故占了3起，渡運(yùn)安全形勢十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)渡運(yùn)安全監(jiān)管，已成為全面檢驗(yàn)交通、海事管理能力、服務(wù)能力、應(yīng)急處置能力、依法行政能力等全面履職能力的有效途徑，成為預(yù)防群死群傷，避免惡性交通事故的重要環(huán)節(jié)，成為實(shí)現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要保障。
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