陳愛平在全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會上的講話

目錄/提綱：……
一、2005年以來全國渡運安全監(jiān)管工作回顧
（一）著力明晰責(zé)任，持續(xù)推動渡運安全監(jiān)管責(zé)任落實
（二）著力推動安全投入，渡運安全基礎(chǔ)明顯加強
（三）著力豐富監(jiān)管舉措，安全監(jiān)管能力有效提升
（四）著力加強制度建設(shè)，長效管理水平明顯提高
（五）著力加強教育培訓(xùn)，提高渡運從業(yè)人員素質(zhì)
（六）著力加強宣傳，安全氛圍持續(xù)濃厚
二、當(dāng)前面臨的形勢和存在的主要問題
（一）部分地區(qū)渡運基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足安全渡運的需求
（二）部分義渡、半義渡沒有納入交通發(fā)展的總體規(guī)劃
（三）渡船安全標(biāo)準(zhǔn)仍然較低，安全基礎(chǔ)薄弱
（四）部分渡船違章行為仍然較多，不能保證渡運安全
（五）公路渡口轉(zhuǎn)制，安全管理責(zé)任未落到實處
（六）渡口點多、線長、面廣，海事監(jiān)管能力不能滿足要求
三、下階段工作部署
（一）工作思路與總體要求
（二）主要工作安排
……
鞏固成果 強化監(jiān)管
努力推動渡口渡船長治久安
——在全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會上的講話
陳愛平
2012年9月25日

同志們：
今天我們在江蘇張家港召開全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會，主要任務(wù)是：全面總結(jié)2005年以來全國渡運安全監(jiān)管工作取得的成效，認(rèn)真分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，研究部署下一階段渡運安全監(jiān)管工作主要任務(wù)，全面提升渡運安全監(jiān)管工作水平，促進(jìn)水上交通安全形勢穩(wěn)定。下面，我講三個方面的意見。
一、2005年以來全國渡運安全監(jiān)管工作回顧
2005年以來，各級交通主管部門、海事管理機構(gòu)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以“三個服務(wù)”為指導(dǎo)，認(rèn)真履行行業(yè)管理和監(jiān)督管理職責(zé)，大力加強渡口渡船安全管理，渡運安全基礎(chǔ)明顯加強，渡運安全管理責(zé)任有效落實，渡運安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，較好地完成了部黨組交給我們的任務(wù)。
（一）著力明晰責(zé)任，持續(xù)推動渡運安全監(jiān)管責(zé)任落實。
一是加強理論研究，推進(jìn)渡運安全監(jiān)管立法。
在立法層面，缺乏相對完整的法律體系規(guī)范渡運行為，渡運安全監(jiān)管立法滯后，無法可依、有法難依的現(xiàn)狀十分不利于渡運安全監(jiān)管工作的開展。鑒于此，今年部海事局組織起草了《渡口渡船安全管理規(guī)定》，目的就是要在法規(guī)層面上厘清責(zé)任，明確界限，加強渡運安全管理。同時，近年來，遼寧、山東、貴州、四川、重慶等地海事管理機構(gòu)，積極開展渡運安全管理調(diào)研活動，在結(jié)合本省實際，廣泛借鑒其他省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推動了當(dāng)?shù)氐亩蛇\安全立法。湖南2006年出臺了《關(guān)于加強水上安全管理工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理職
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基本實現(xiàn)了“路站運渡一體化”。
二是以老舊渡船更新為契機，推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化。
2009年11月，財政部、交通運輸部聯(lián)合出臺農(nóng)村老舊渡船更新獎勵政策后，各地抓住渡船更新補助政策機遇，及時召開專題會議，廣泛深入地宣傳獎勵政策，將老舊渡船更新改造作為安全隱患治理的一個重要手段，采取各種方式動員地方政府和渡船經(jīng)營人，調(diào)動其更新改造老舊渡船的積極性。長江、云南、湖北等海事管理機構(gòu)在推進(jìn)農(nóng)村老舊渡船更新的同時，還積極推進(jìn)渡船標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2009年至2011年，共撥付中央財政專項資金1.68億，全國共更新農(nóng)村老舊渡船2877艘，帶動地方政府更新改造船齡不足20年的農(nóng)村渡船1500多艘。經(jīng)過更新改造，全國渡船技術(shù)狀況明顯改善，人民群眾真正乘上了放心船，坐上了平安渡。
三是以撤渡建橋為根本，改善人民群眾出行條件。
撤渡建橋從根本上改善了涉渡地區(qū)群眾的出行條件，是消除渡運事故保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的治本之策。各級交通主管部門、海事管理機構(gòu)在當(dāng)?shù)卣慕M織下，積極推進(jìn)撤渡建橋工作，取得了明顯成效。例如江蘇撤渡433道，建橋119座；浙江撤渡185道，建橋174座；江西撤渡約800道，建橋621座等，近千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上億群眾從中受益。
四是以渡口渡船達(dá)標(biāo)為前提，規(guī)范渡口審批。
專項整治以前，全國共有各類非法渡口1558道，已審批渡口也存在大量審批不規(guī)范現(xiàn)象。近年來，各級交通主管部門、海事管理機構(gòu)積極當(dāng)好地方政府的參謀，嚴(yán)把渡口資質(zhì)關(guān)，將渡口渡船達(dá)標(biāo)作為渡口審批的依據(jù)，逐步規(guī)范了渡口審批行為。對經(jīng)過審批，但渡運設(shè)施不滿足要求的，逐步推進(jìn)達(dá)標(biāo)改造；對未經(jīng)審批而當(dāng)?shù)乩习傩沾_有實際需要的，逐步完善渡口設(shè)施，補辦了審批手續(xù)；對渡運量較少而又無法滿足審批條件的渡口，堅決予以取締。目前，全國范圍內(nèi)基本取締了非法渡口。
五是以提高渡運安全為目的，優(yōu)化渡運通航環(huán)境。
各單位通過分析渡運水域通航環(huán)境，積極優(yōu)化渡線，及時清除影響渡運安全的蝦籠、漁網(wǎng)等礙航物，對船舶流量大，通航密集的水域，專門配布了導(dǎo)助航設(shè)施和安全警示標(biāo)志。
（三）著力豐富監(jiān)管舉措，安全監(jiān)管能力有效提升。
各級海事機構(gòu)嚴(yán)把渡船建造關(guān)、渡船適航關(guān)、船員適任關(guān)、渡運企業(yè)主體責(zé)任落實關(guān)等，多措共舉，提升渡運安全監(jiān)管能力。
一是摸清了渡口渡船家底。
各級交通主管部門、海事管理機構(gòu)對轄區(qū)的渡口、渡船、渡船船員（渡工）情況進(jìn)行了全面深入地調(diào)查摸底，大部分地區(qū)對渡口渡船及渡船船員基本資料進(jìn)行了整理歸檔，實行“一渡一檔”、“一船一檔”。長江、海南、廣東、湖北、福建等海事管理機構(gòu)還開發(fā)了渡口渡船管理信息系統(tǒng)，對渡口、渡船、渡工及證書證件有效性、安檢缺陷整改等情況進(jìn)行實時跟蹤，重點監(jiān)管。截止今年6月，全國經(jīng)審批的渡口約有1.8萬道，渡船約2.2萬艘。
二是強化了隱患排查治理。
各級交通主管部門、海事管理機構(gòu)堅持關(guān)口前移，不斷強化隱患排查治理工作力度，深入開展渡口渡船安全隱患大排查、客渡船安全專項檢查等活動，對渡船存在的安全隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時向當(dāng)?shù)卣▓�，并跟蹤安全隱患整改落實情況。江蘇、福建等省份將渡口渡船安全隱患列為掛牌督辦對象，重大隱患通過省安委會掛牌跟蹤督辦，突出的安全隱患得到了有效整改。
三是加大了安全監(jiān)管裝備投入。
部海事局、各直屬海事局及省級地方海事局積極爭取財政補助，為各基層海事處、站、執(zhí)法大隊配置了海事執(zhí)法車、執(zhí)法艇和執(zhí)法裝備，進(jìn)一步改善了安全監(jiān)管條件。技術(shù)裝備水平明顯提高，海事監(jiān)管救助和服務(wù)保障能力明顯增強，有效確保了渡運安全監(jiān)管主要精力放在現(xiàn)場，足夠力量投入一線。
四是加快了信息化建設(shè)進(jìn)程。
各地積極開展水上搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)，推廣全球定位系統(tǒng)、船舶動態(tài)管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶自動識別系統(tǒng)的應(yīng)用，海事監(jiān)管信息化水平明顯增強，較好地解決了監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段落后等問題，有效打擊了冒險航行、超載運輸、非法載客等違法行為，提高了執(zhí)法監(jiān)督與服務(wù)能力。為推進(jìn)AIS安裝進(jìn)程，提高客渡船航行避讓能力，部海事局積極爭取財政補助，為4520艘客渡船免費安裝了船載自動識別系統(tǒng)，目前二期補助工作正在推進(jìn)。同時，四川、湖南等地近年來按照“企業(yè)建設(shè)、政府租用、海事使用”的原則，建立了渡口視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)和渡口渡船信息化管理系統(tǒng)，對學(xué)生渡口以及客流量大的渡口渡船等重點部位實行了實時、有效監(jiān)控。
（四）著力加強制度建設(shè)，長效管理水平明顯提高。
2005年以來，全國各地不斷加強渡運安全管理制度建設(shè)和落實，安全管理規(guī)范化程度不斷提高，渡運安全管理水平明顯提升。
長江、江蘇、廣東、安徽、福建等海事管理機構(gòu)制定了海事監(jiān)管規(guī)范，從工作目標(biāo)、職責(zé)分工、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求、責(zé)任追究等方面規(guī)范了客渡船安全監(jiān)管，促使客渡船海事監(jiān)管常態(tài)化。山東、貴州等地對渡口渡船按照風(fēng)險等級實行分級分類管理，加大重點時段、重點船舶的監(jiān)管力度，優(yōu)化海事監(jiān)管力量配置，有效提高了海事監(jiān)管水平。湖北、四川等地建立了暗訪督查和定期巡查制度，通過局長包片、所長包線、站長包段、海事執(zhí)法人員包渡口的“四包”責(zé)任制的形式，強化安全監(jiān)管責(zé)任落實。長江、福建、遼寧海事局實行渡口渡船監(jiān)督檢查、安全隱患通報、定期分析評估、限航禁航、責(zé)任追究、動態(tài)報告、客渡船船長聲明、定期通報及聯(lián)系等制度，推進(jìn)了渡運安全監(jiān)管長效管理機制的有效建立與實施。
針對學(xué)生乘渡較多的農(nóng)村渡口，長江海事局建立了“政府牽頭，交通、教育、學(xué)校、 ……（未完，全文共12202字，當(dāng)前僅顯示2903字，請閱讀下面提示信息。收藏《陳愛平在全國渡運安全監(jiān)管現(xiàn)場會上的講話》）