關于農貿市場建設管理情況的調研報告

目錄/提綱：……
一、我市城區(qū)農貿市場的現(xiàn)狀及特點
二、我市城區(qū)農貿市場建設和管理中存在的問題
三、加強我市農貿市場建設和管理的建議
（二）抓緊改造，加快建設，盡快建設一批標準化的農貿市場
（三）精心組織，搞好協(xié)調，徹底解決市場服務中心所屬農貿市場權屬不清的問題
（四）強化管理，各司其職，構建清潔、安全、有序的農貿市場經(jīng)營秩序
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商務局關于農貿市場建設管理情況的調研報告

城市農貿市場建設直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，*市中心城區(qū)規(guī)模不斷擴大，人口迅速增加，城市發(fā)展速度大大加快。在城市化過程中，其城區(qū)內農貿市場布局建設、經(jīng)營狀況如何？怎樣進行改造升級，以適應中心城區(qū)的發(fā)展，城市品質的提高？最近，市委辦公室牽頭，組織市商務局、市工商局、市建設局、市規(guī)劃局、市國土局等部門組成聯(lián)合調研組對中心城區(qū)農貿市場進行了全面的調研，并到岳陽進行了考察。
一、我市城區(qū)農貿市場的現(xiàn)狀及特點
近幾年來，隨著中心城區(qū)規(guī)模的不斷擴大，中心城區(qū)農貿市場數(shù)量不斷增加，檔次不斷提高。目前，城區(qū)具有一定規(guī)模的農貿市場有26個，分別分布在赫山區(qū)14個，資陽區(qū)8個，高新區(qū)4個，總經(jīng)營面積89098平方米，2007年交易量達32.22萬噸，交易額282679萬元，繳納稅費1875萬元，就業(yè)人數(shù)5210人。目前，中心城區(qū)農貿市場建設、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：
——投資主體多元化。市場的發(fā)展需要多種生產要素的合理流動，市場的建設更呼喚多種投資主體的加入。近幾年
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大等15個小市場為基礎的社區(qū)市場。這些市場一般是先有“市”，后通過有關部門規(guī)范建起的“場”，市場規(guī)模較小，輻射范圍較窄，市場有固定攤位，但更多的是零擔，經(jīng)銷的商品主要是農民自產自銷的農副產品。
——經(jīng)營方式多樣化。與農貿市場投資主體多元化相適應，農貿市場所有者權益實現(xiàn)形式也出現(xiàn)了多樣化，即經(jīng)營方式多樣化。26個農貿市場中，主要有三種類型的經(jīng)營方式。一是市場業(yè)主直接經(jīng)營。即市場所有者自己或派人直接經(jīng)營市場，獲取收益。市場服務中心9個市場都是這種形式，部分民建市場采取的也是這種形式。二是承包經(jīng)營。即市場所有者將市場承包給某個人或團體，承包者代表業(yè)主管理和經(jīng)營市場，并向所有者交納承包金。社區(qū)市場大部分采取這種形式，一部分政府和部門建的市場，如赫山區(qū)經(jīng)貿局建的七里橋市場等都承包給了個人經(jīng)營。三是合作經(jīng)營。即市場所有者以現(xiàn)有市場資產尋找合作伙伴，合作伙伴負責市場改造和經(jīng)營管理，而市場所有者負責市場外部環(huán)境改善，并獲得比較固定的資產收入。如鹿角園市場，由姚家灣社區(qū)創(chuàng)辦，引進了南縣一個體戶經(jīng)營市場10年，經(jīng)營期間，該個體戶負責對場內設施進行改造，并分年度向姚家灣社區(qū)交納資產使用費共計110萬元。
——市場建設與房產開發(fā)和商業(yè)經(jīng)營一體化。目前的農貿市場建設大都與房產開發(fā)和其它商業(yè)經(jīng)營緊密相連。一般是上面建住房或商業(yè)用房，下面建農貿市場，整體開發(fā)，綜合經(jīng)營。特別是近幾年民營資本投資新建的4個市場都是采取的這種建設模式。這種模式有利于提高土地利用率和投資效益，但不利于市場的管理和市民居住環(huán)境的改善。
二、我市城區(qū)農貿市場建設和管理中存在的問題
盡管城區(qū)農貿市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用，但隨著城市規(guī)模的不斷擴張，市民生活質量的不斷提高，農貿市場無論是建設和管理、還是經(jīng)營和服務都存在不少問題。
1、布局不合理，與城市發(fā)展不相適應
目前農貿市場的布局與城市重心的南擴東移明顯不相適應。一方面新區(qū)快速發(fā)展，農貿市場沒有很好的對接。近幾年來，高新區(qū)迎賓路以北隨著市委、市政府機關的搬入，一些部門和單位紛紛遷入該區(qū)內，大大小小近30個住宅小區(qū)迅速建成，居住人口增長至8萬人。但這一區(qū)域的農貿市場僅有4個，其中有2個還是臨時的，市民買菜很不方便，一些在高新區(qū)購房的市民因生活不便，遲遲沒有搬進新房。據(jù)調查，農貿市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個，一是過去的工業(yè)園區(qū)調整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設施如農貿市場沒有及時的配套；二是即使在原來的規(guī)劃中規(guī)劃了農貿市場，也存在其它用地擠占農貿市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個玉蘭市場，后被居住用地擠占，致使該市場輻射范圍內梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等小區(qū)沒有一個農貿市場，給小區(qū)居民生活帶來很大的不便。另一方面，城市重心轉移后，老城區(qū)功能和居民數(shù)量發(fā)生變化，這一區(qū)域的農貿市場消費_急劇減少，致使農貿市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。如濱江路原來居民集中，公司企業(yè)多，在這條路東端500米范圍內建了二個市場，一個是市場服務中心下屬的新堤市場，一個是市供銷社修建的大渡口市場。由于城市重心的轉移和這條路兩邊的企業(yè)破產改制，這一區(qū)域的居民大量遷移，使過去熱鬧非凡的市場如今日益蕭條，其中市場服務中心下屬的新堤市場已成為空殼市場。
2、市場基礎設施薄弱，建設水平不高
基礎設施是農貿市場管理和建設的硬件，但目前中心城區(qū)農貿市場，特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分農貿市場為大棚式結構，因年久未修，或材質達不到要求，支架已銹蝕嚴重，大棚開始滲漏，極易發(fā)生安全事故。在今年年初的冰凍災害天氣期間，朝陽菜市場、赫山工具廠菜市場、江金菜市場因冰災而全部或部分垮塌，造成較大的財產損失。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。如朝陽、桃花侖、大渡口市場的排水溝基本上是明溝，排水不暢，經(jīng)常堵塞，污水橫流。三是進出通道設置不合理。一些市場未按要求設立兩個以上進出口通道，如赫山七里橋果菜大市場只設有 ……（未完，全文共8068字，當前僅顯示2203字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于農貿市場建設管理情況的調研報告》）