關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況
（一）低保工作法規(guī)制度體系基本建立
（二）財政資金投入保障了低保政策落實
（三）低保管理與服務(wù)工作水平不斷提高
（四）低保專項資金管理規(guī)范、使用合理
二、我市城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題
（一）地區(qū)間、城鄉(xiāng)居民間低保標準還有一定差距
（二）城鄉(xiāng)低保待遇存在懸崖效應(yīng)
（三）低保對象退出機制有待完善
（四）制度缺陷導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象
（五）低保資金保障和管理工作有待加強
三、對做好城鄉(xiāng)低保工作的幾點建議
（一）提高認識，加強低保政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)
（二）完善政策，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距
二是要加強農(nóng)村低保工作，進一步擴大覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保
（三）完善管理，建立和強化低保進入、退出機制
（四）把握原則，更為科學(xué)地制定低保標準和實施辦法
……
關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況調(diào)研報告
市人大財政經(jīng)濟委員會
市人大常委會預(yù)算工作委員會

7月份以來，市人大財經(jīng)委（預(yù)算工委）組織部分財經(jīng)委委員、市人大代表，就我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況，深入玄武、棲霞等區(qū)進行專題調(diào)研，廣泛聽取了基層街道、社區(qū)低保工作管理人員和低保對象的意見和建議，并專題聽取了市財政局、民政局關(guān)于城鄉(xiāng)低保制度建設(shè)、資金保障和績效評價情況和城鄉(xiāng)低保資金使用、管理情況匯報�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、 我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況
我市于1996年開始建立城市居民最低生活保障制度，1997年初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度。十多年來，各級政府高度重視以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系建設(shè)，通過不斷完善政策，加大財政投入，規(guī)范運作，強化監(jiān)管，較好地發(fā)揮了城鄉(xiāng)低保“兜底”的保障作用。
（一）低保工作法規(guī)制度體系基本建立。城鄉(xiāng)低保工作是重要的民生工作，我市十分重視法規(guī)與制度建設(shè)，比較早地實現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障工作法制化、制度化、規(guī)范化管理。2004年，在認真總結(jié)多年城鄉(xiāng)低保工作的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市人大常委會在全國同類城市中率先審議制定了《南京市城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》，為更好地開展我市城鄉(xiāng)低保工作提供了法律依據(jù)和保障
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社會公平。如玄武區(qū)創(chuàng)新工作機制，實施了“三級審批制”、“三級公示制”、“三級監(jiān)督制”等“三個三”的審批機制和監(jiān)督機制。二是完善并規(guī)范低保日常管理工作，進一步強化“動態(tài)管理、退出機制、分類施保、與就業(yè)銜接”的工作要求，通過建立公示制度、走訪制度、就業(yè)培訓(xùn)制度和幫扶制度等，加大對低保對象的進保、退保、就業(yè)等具體事務(wù)管理力度，保證了工作的規(guī)范有序。三是創(chuàng)新低保工作機制、流程，建立完善低保標準自然增長機制、城鄉(xiāng)低保工作一體化推進機制和基層政府城鄉(xiāng)低保操作規(guī)程。我市低收入家庭經(jīng)濟情況核對工作被評為全國示范，社會救助規(guī)范化管理工作獲民政部表彰。四是不斷完善各項低保配套救助措施，拓展涵蓋內(nèi)容，初步構(gòu)建了以低保制度為主干，教育、住房、醫(yī)療、司法等其他配套救助政策為補充的綜合救助體系，進一步提高了全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。
（四）低保專項資金管理規(guī)范、使用合理。我市高度重視低保資金保障和使用管理工作，早在2000年就制定了《南京市城市居民最低生活保障金管理辦法》，2003年又制定了《南京市農(nóng)村最低生活保障金管理辦法》，從保障金專戶設(shè)立、預(yù)決算編制、資金領(lǐng)撥結(jié)算以及會計科目設(shè)置等方面，統(tǒng)一了管理方式，細化了保障金申領(lǐng)、撥付的操作規(guī)程，明確了部門間的職責(zé)，強化了對資金的監(jiān)督管理。通過規(guī)范城鄉(xiāng)低保家庭收入的計入依據(jù)、強化城鄉(xiāng)低保家庭的動態(tài)管理、建立信息比對系統(tǒng)等具體措施，進一步提高了低保工作效率和低保專項資金績效。棲霞區(qū)從2009年開始，將城鄉(xiāng)最低生活保障金實行由區(qū)財政惠民平臺統(tǒng)一發(fā)放，每月10號前，區(qū)財政通過金融機構(gòu)將低保金發(fā)放到低保對象，減少了發(fā)放環(huán)節(jié)，保證了低保金發(fā)放及時和安全。市財政部門會同市民政部門定期開展低保專項資金績效評價工作，圍繞保障困難群眾基本生活、促進社會和諧穩(wěn)定，對項目背景、立項依據(jù)、項目資金的使用情況、管理措施等多個方面進行分析評價。從調(diào)研情況看，我市低保專項資金管理基本規(guī)范，使用較為合理，保障績效明顯。
二、 我市城鄉(xiāng)低保工作中存在的主要問題
按照加快建立適度普惠性社會福利制度目標和幸福南京建設(shè)的要求，對比先進地區(qū)，我市城鄉(xiāng)低保工作還存在一定的差距和問題，主要表現(xiàn)為：
（一）地區(qū)間、城鄉(xiāng)居民間低保標準還有一定差距。多年來，我市城鄉(xiāng)低保標準雖保持同步增長，但由于基礎(chǔ)不同，地區(qū)間、城鄉(xiāng)居民間還存在一定差距。以2013年公布的各區(qū)城鄉(xiāng)低保標準為例：城市居民最低生活保障標準，最高的為600元/月，最低的為460元/月；農(nóng)村最低生活標準，最高為590元/月，最低為420元/月。地區(qū)間差距在25%左右，城鄉(xiāng)間差距最高達30%。我市城鄉(xiāng)低保標準差距高于省內(nèi)蘇州、無錫等市。近年來，隨著城市化進程不斷加快，農(nóng)村與城市的發(fā)展差距逐步縮小，農(nóng)村的消費水平已大幅提高，城鄉(xiāng)低保標準差異過大不符合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，也不符合公共服務(wù)均等化的原則。
（二）城鄉(xiāng)低保待遇存在懸崖效應(yīng)。低保對象確定后，不僅可以領(lǐng)取低保金，還可以在醫(yī)療、租房、就業(yè)、水電氣公用設(shè)施、子女就學(xué)等多個方面享受政策性照顧和補貼，并能獲得各級政府的多種慰問，但一些處于低保邊緣的家庭，其收入雖高于低保標準，卻無法享受這些政策，導(dǎo)致實際生活水平低于低保對象，這種現(xiàn)象不利于社會公平，客觀上也形成了一些新的矛盾。
（三）低保對象退出機制有待完善。城鄉(xiāng)低保管理工作普遍存在“進來”容易、“退出”難的問題，主要是對低保對象的就業(yè)、家庭財產(chǎn)、收入增長等情況變化，往往“進來”時嚴格審核把關(guān)，一旦認定享受低保待遇后，由于就業(yè)的靈活性和個人銀行帳戶查詢的困難，以及基層管理力量不足等，很難做到有效、及時掌握情況，造成動態(tài)監(jiān)控不到位。加之低保對象涉及享受多項福利待遇，這給低保對象退出工作帶來很多實際困難。
（四）制度缺陷導(dǎo)致“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象。隨著低保待遇的提高和相關(guān)保障政策的落實，低保家庭的生活水平逐步提高。同時，由于我市低保制度實行差額補助的辦法，即按照被保障家庭月人均收入低于當?shù)氐捅藴手g的差額發(fā)放，如果就業(yè)不能使受助家庭的年均收入明顯高于低保標準，對這個家庭來說經(jīng)濟上是沒有意義的，甚至可能由于就業(yè)，使其失去享受低保及相關(guān)配套政策資格而致實際生活水平下降。這就造成部分有就業(yè)勞動能力的人寧可吃低保，也不愿意就業(yè)�，F(xiàn)實情況也是如此，我市目前雖然有針對性采取就業(yè)緩?fù)说裙膭罹蜆I(yè)的政策，但仍有一部分有勞動能力的年輕人不愿主動就業(yè)。
（五）低保資金保障和管理工作有待加強。最低生活保障資金主要由各級財政投入，低保資金作為公共財政 ……（未完，全文共4791字，當前僅顯示2420字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市城鄉(xiāng)低保工作及專項資金管理情況調(diào)研報告》）