關(guān)于重點(diǎn)督辦“推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”代表建議的情況報(bào)告

目錄/提綱：……
一、督辦工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及早部署行動(dòng)
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)建議辦理工作
（三）深入調(diào)查研究，增強(qiáng)督辦針對(duì)性
（四）發(fā)揮代表作用，增強(qiáng)辦理和督辦工作的透明度
二、我省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況和主要問(wèn)題
一是資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡
二是扶持政策落實(shí)不力，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老困難較多
三是敬老院機(jī)制不順，保障作用嚴(yán)重不足
三、督辦的主要成效和建議
（一）督辦的主要成效
一是摸清了我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在的突出問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議
二是深化認(rèn)識(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作大局
（二）督辦建議
一是亟待提高對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)
二是各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的資金保障
三是各級(jí)政府要加大落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的力度
四是要加快推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)立法工作
……
關(guān)于重點(diǎn)督辦“推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)
體系建設(shè)”代表建議的情況報(bào)告


廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
省十二屆人大一次會(huì)議期間，毛桂平、邵軍等41位代表提出的10件關(guān)于加快我省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)建議（代表建議第1047、1091、1265、1274、1327、1367、1572、1595、1722、1840號(hào)）被列為今年省人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦的建議，交由省政府辦公廳組織協(xié)調(diào)，省民政廳會(huì)同省編辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦理，內(nèi)司委負(fù)責(zé)督辦。內(nèi)司委認(rèn)真制定督辦工作方案，督促省政府辦公廳、省民政廳等有關(guān)單位深入開(kāi)展調(diào)查研究，從我省實(shí)際出發(fā)，研究提出辦理該建議的辦法。11月4日，內(nèi)司委召開(kāi)委員會(huì)第五次全體會(huì)議，對(duì)督辦報(bào)告進(jìn)行了審議，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、督辦工作情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及早部署行動(dòng)。省人大常委會(huì)雷于藍(lán)副主任高度重視該建議的督辦工作，牽頭負(fù)責(zé)督辦，多次過(guò)問(wèn)督辦工作進(jìn)度，了解督辦情況。今年3月，內(nèi)司委根據(jù)常委會(huì)主任會(huì)議的要求，制定督辦工作方案，明確督辦內(nèi)容、措施和時(shí)間安排，確保督辦質(zhì)量，積極督促省政
……（新文秘網(wǎng)http://www.120pk.cn省略777字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
老年人口將以每年3%的速度增長(zhǎng)。近年來(lái)，各級(jí)黨委和政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題，圍繞粵府辦〔2012〕73號(hào)通知提出的“9073”的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，面向所有老年人，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人服務(wù)需求，具有廣東特色的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系框架已基本建立，逐步實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展由政府包辦向政府主導(dǎo)、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)投資由公辦向“民辦公助”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)多元投資轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象由傳統(tǒng)的城市“三無(wú)”和農(nóng)村“五�！崩先讼蛉w老年人轉(zhuǎn)變；養(yǎng)老服務(wù)模式由單一機(jī)構(gòu)養(yǎng)老向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合轉(zhuǎn)變。目前，全省居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料設(shè)施1.2萬(wàn)個(gè)，城市居家和日間照料服務(wù)覆蓋率達(dá)到65.1%，農(nóng)村居家養(yǎng)老和日間照料服務(wù)覆蓋率達(dá)到31.2%；全省6418個(gè)城市社區(qū)已建有“星光老年之家”4767個(gè)；全省城鄉(xiāng)共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2639家，養(yǎng)老床位16.9萬(wàn)張，收養(yǎng)老人10.2萬(wàn)人，每千名老人擁有床位15.3張，比2010年增長(zhǎng)76%。
我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是資金投入不足，地區(qū)發(fā)展不均衡。一方面，省級(jí)財(cái)政投入少。2012年，省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5520萬(wàn)元，用于全省敬老院和福利院建設(shè)。而江蘇、浙江和云南等3個(gè)省的省級(jí)財(cái)政投入養(yǎng)老服務(wù)分別為4億元、3億元和1.25億元，投入遠(yuǎn)多于我省。另一方面，養(yǎng)老床位總量嚴(yán)重不足，供求結(jié)構(gòu)性缺口特別突出。我省養(yǎng)老床位僅占老年人口的1.53%，與全國(guó)平均1.95%還有差距，與“十二五”末3%的規(guī)劃目標(biāo)相差近半，而與浙江3.1%、江蘇2.5%和山東2.2%的差距更大。在廣州等發(fā)達(dá)地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)床位空置率達(dá)一半以上。第三，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面過(guò)窄、居家養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步，地區(qū)發(fā)展也不均衡。其功能作用、運(yùn)營(yíng)模式，以及如何實(shí)現(xiàn)與居家養(yǎng)老服務(wù)相對(duì)接等，還有待改進(jìn)。二是扶持政策落實(shí)不力，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老困難較多。我省各級(jí)政府為推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展雖然出臺(tái)了一些扶持政策，但由于落實(shí)不力，制約了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地供應(yīng)難以保障，特別是民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展用地艱難；另一方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在行政事業(yè)性收費(fèi)及用水、用電、用氣等方面未能享受減免費(fèi)用的優(yōu)惠政策，運(yùn)營(yíng)成本高、入住費(fèi)用貴；第三，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相銜接，其入住人員中的參保人員，未能按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的待遇；第四，社會(huì)資本因政策扶持力度不夠，投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高。三是敬老院機(jī)制不順，保障作用嚴(yán)重不足。目前我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大部分敬老院一半以上床位長(zhǎng)期空置，功能作用得不到發(fā)揮，除了受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念及個(gè)別老年人生活習(xí)慣影響外，主要存在兩方面原因：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，長(zhǎng)期投入少，缺乏集中供養(yǎng)老年人的積極性；敬老院生活設(shè)施不配套，管理服務(wù)不到位，老年人不愿意入住。如陽(yáng)春市（縣級(jí)）有敬老院52家，供養(yǎng)老年人614人，工作人員81人，平均每家敬老院工作人員不到2名，根本談不上規(guī)范化管理服務(wù)。第二，由于歷史原因，敬老院的法人登記、消防等問(wèn)題仍未解決，制約了敬老院的正常運(yùn)營(yíng)。
三、督辦的主要成效和建議
（一）督辦的主要成效。一是摸清了我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和存在的突出問(wèn)題，提出了意見(jiàn)和建議。同時(shí)，建議的辦理引起了各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視，推動(dòng)了全省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作的開(kāi)展。二是深化認(rèn)識(shí)，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府工作大局。鄧海光副省長(zhǎng)在辦理重點(diǎn)建議期間，強(qiáng)調(diào)要以重點(diǎn)建議辦理工作為抓手，研究制定措施，著力解決制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入、建設(shè)用地、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等問(wèn)題。2013年4月，省民政廳出臺(tái)《廣東省居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化指引的通知》（粵民�！�2013〕12號(hào)），推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化管理。2013年9月，省民政廳、國(guó)土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地問(wèn)題的通知》（粵民�！�2013〕31號(hào)），明確要求各 ……（未完，全文共4322字，當(dāng)前僅顯示2183字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于重點(diǎn)督辦“推進(jìn)我省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)”代表建議的情況報(bào)告》）