**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐
二、做法與成效
（一）明確年會(huì)職能，保障會(huì)議“有事可議”
（二）實(shí)施代表提案，保障代表“有意可表”
（三）建立配套制度，保障活動(dòng)“有章可循”
（四）強(qiáng)化工作措施，保障代表“有力可為”
三、問(wèn)題與困難
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的功能定位尚需明確
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的素質(zhì)尚需提高，結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化
一是整體素質(zhì)不高
二是履職能力不強(qiáng)
三是身份交叉不少
（三）試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制總體氛圍尚需濃厚
四、思考與建議
（一）進(jìn)一步做好頂層制度設(shè)計(jì)
（二）進(jìn)一步與實(shí)際工作相融合
（三）進(jìn)一步營(yíng)造整體工作氛圍
……
**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)
中共**市委組織部
　　　　
　　　**市轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道，401個(gè)村（社區(qū)），總面積5007平方公里，人口142萬(wàn)，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第64位。目前，全市有基層黨組織2111個(gè)，黨員59219名，其中農(nóng)村黨員43505人。在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，共直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表1890名。
　　　黨的十八大作出了“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”的重大決策。**市從2004年起作為全省開(kāi)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制”試點(diǎn)單位，市委高度重視，秉承積極穩(wěn)妥的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的理念，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制在我市的實(shí)踐，為“建設(shè)美麗**，打造幸福家園”作出了積極貢獻(xiàn)�，F(xiàn)將**市有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
　　　一、認(rèn)識(shí)與實(shí)踐
市委歷來(lái)重視黨的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制作為健全黨代會(huì)制度、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要制度來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)推進(jìn)、來(lái)提升，有效擴(kuò)大了基層民主、保障了黨員權(quán)利，促進(jìn)了黨內(nèi)和諧，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。
　　　2004年起，在省委、**市委組織部的指導(dǎo)下，我們?cè)谄邔毶洁l(xiāng)探索性地開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作，取得了很好的效果和豐富的經(jīng)驗(yàn)。2006年開(kāi)始，我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，在全市范圍
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略888字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
　�。ǘ⿲�(shí)施代表提案，保障代表“有意可表”。 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表提案、意見(jiàn)、建議制度，出臺(tái)《黨代表提案辦理制度》、《黨代表列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議制度》、《黨（紀(jì)）委重大決策征求黨代表意見(jiàn)制度》、《黨代表聯(lián)系村民小組（黨小組）制度》等關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表收集意見(jiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聽(tīng)取意見(jiàn)的制度體系。年會(huì)上，代表就黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各個(gè)方面提出的議案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要負(fù)責(zé)落實(shí)并予答復(fù)。對(duì)代表提出的意見(jiàn)集中、反響強(qiáng)烈、意義重大的議案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時(shí)研究、作出決定，并認(rèn)真組織實(shí)施，實(shí)施情況應(yīng)向代表通報(bào)。形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年年會(huì)我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委收到黨代表提案1000余件，各類意見(jiàn)建議近2000條。如七寶山鄉(xiāng)黨代表向本屆黨委寫(xiě)提案7類25條，鄉(xiāng)黨委召開(kāi)年會(huì)時(shí)，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局、道路建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、村民飲水、矛盾糾紛調(diào)解、提高行政效率和便民服務(wù)等提案的落實(shí)情況一一予以通報(bào)，得到了全體黨代表的一致認(rèn)可。通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)上實(shí)施黨代表提案制，一方面拓寬了廣大黨員表達(dá)意見(jiàn)和參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的渠道，有效地保障了黨員的民主權(quán)利；另一方面通過(guò)廣泛的集智納諫，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的科學(xué)化、民主化程度大為提高。
　　�。ㄈ┙⑴涮字贫龋Ｕ匣顒�(dòng)“有章可循”。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)開(kāi)展、作用發(fā)揮的整_度，形成以黨代表的產(chǎn)生、管理、履職與監(jiān)督工作相配套的黨代表任期制“2+*”開(kāi)放式制度體系。建立黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員（黨小組）等系列制度，定期溝通交流，收集黨員意見(jiàn)和建議。探索建立以代表辭職、罷免、資格終止與停止等為主要內(nèi)容的黨代表資格管理制度。實(shí)施以代表述職、民主測(cè)評(píng)、接受質(zhì)詢等為主要內(nèi)容的黨代表履職評(píng)價(jià)制度。建立黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，對(duì)代表學(xué)習(xí)的方式、次數(shù)、效果進(jìn)行量化考核，有效規(guī)范和保障代表任期內(nèi)的工作履職和作用發(fā)揮。如三口鎮(zhèn)、七寶山鄉(xiāng)全面推行黨代表聯(lián)系群眾制度，黨代表在選區(qū)廣泛聯(lián)系群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作，被譽(yù)為 “三口”模式和“七寶山”模式；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全面探索黨（員）代表工作室建設(shè)，創(chuàng)建了黨代表?yè)?dān)任黨小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格區(qū)域群眾、社會(huì)事務(wù)的管理模式；實(shí)行黨代表身份、聯(lián)系方式、接待時(shí)間、答復(fù)處理結(jié)果四個(gè)公開(kāi)，落實(shí)有陣地、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有活動(dòng)、有指導(dǎo)、有成效的六有標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)健全配套制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重大決策和活動(dòng)，通過(guò)代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見(jiàn)和建議通過(guò)代表反映上來(lái)，實(shí)現(xiàn)了“群眾有訴求，黨員有呼聲，代表有反映，組織有行動(dòng)”的良性互動(dòng)。
　　�。ㄋ模⿵�(qiáng)化工作措施，保障代表“有力可為”。我市將黨代會(huì)年會(huì)經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、市委黨代會(huì)常任制工作辦公室經(jīng)費(fèi)列入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。代表在參加各種黨代表會(huì)議、調(diào)研、考察、評(píng)議等活動(dòng)時(shí)，代表所在單位應(yīng)給予時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保證，并按正常出勤對(duì)待，對(duì)沒(méi)有工資收入的代表，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的培訓(xùn)力度，**市級(jí)每年舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表履職示范班，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表在任期內(nèi)全部培訓(xùn)一次。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、廣播、網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等媒體大力宣傳推介我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制方面的相關(guān)政策、基本知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)做法。在電視臺(tái)開(kāi)辟黨建電視專欄《先鋒行》，定期展示優(yōu)秀黨代表先進(jìn)事跡。《實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制，推進(jìn)基層黨內(nèi)民主建設(shè)》成功入選第二屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新典型案例。通過(guò)廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，在全市形成了市委整體推進(jìn)、各級(jí)黨組織主動(dòng)融入、黨代表廣泛參與、黨員群眾支持擁護(hù)的生動(dòng)局面。
　　　三、問(wèn)題與困難
　　�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的功能定位尚需明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制是黨代表以集中形式開(kāi)展活動(dòng)的重要制度創(chuàng)新。相對(duì)于人大會(huì)年會(huì)等其它年會(huì)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)還是一個(gè)新鮮事物，其享有的權(quán)利還沒(méi)有清晰地形成。由于制度設(shè)計(jì)上的空白、機(jī)制上的缺失等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)的職責(zé)不甚明了，履職缺乏依據(jù)。在每年的歲末年初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議多，活動(dòng)多（一般有年度考核會(huì)議、總結(jié)表彰會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、黨代會(huì)年會(huì)、人大會(huì)年會(huì)等），各種會(huì)議之間的分工定位也易混淆。
　　�。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的素質(zhì)尚需提高，結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化。一是整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表的整體素質(zhì)良莠不齊，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市1890名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表中初中及初中以下文化程度的占36.8%，參政議政水平不高，與基層廣大黨員的期望還有差距。二是履職能力不強(qiáng)。部分黨代表在具體實(shí)踐中存在著代表意識(shí)淡薄，表現(xiàn)出聽(tīng)的多、說(shuō)的少，顧慮多、建議少，問(wèn)題多、對(duì)策少的現(xiàn)狀；有的黨代表忙于其它事務(wù)，與群眾缺少交流聯(lián)系，無(wú)暇關(guān)心本地本村發(fā)展，對(duì)村情民情“心中無(wú)底”，難以提出切合實(shí)際、水平較高的建議或提案。三是身份交叉不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才相對(duì)較少，村干部、黨代表、人大代 ……（未完，全文共4936字，當(dāng)前僅顯示2493字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)》）