關(guān)于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考

目錄/提綱：……
一、明確職責(zé)、加強考核，著力推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實
二、健全機構(gòu)、理順關(guān)系，著力形成協(xié)調(diào)順暢的安全生產(chǎn)工作機制
三、做強基層，打牢基礎(chǔ)，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋
四、堅持用依法行政約束自己、調(diào)整摩擦，著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性
五、安監(jiān)工作應(yīng)做到“快、準(zhǔn)、實”，著力建設(shè)高效務(wù)實的監(jiān)管隊伍
四是處理安全生產(chǎn)中的問題應(yīng)用的法律、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)要準(zhǔn)確
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關(guān)于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考
　　　
　　　國家大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了國家對勞動者生命和健康的尊重、關(guān)心、愛護，體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的高度重視。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，越往基層越具體、越重要，越是人命關(guān)天，越是要抓得更實、更有效。因此，作為一個戰(zhàn)略的實施，要靠基層的有效作為。但在具體的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，卻存在著機制不健全、功能不完善、觸角不到位，裝備設(shè)施和人員素質(zhì)、監(jiān)管方式方法與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等諸多問題，常常遇到應(yīng)該做但做不了、能夠做但沒做好、不能做但強要做的問題和矛盾。如何將國家科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的有關(guān)要求在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管一線得到有效落實，將諸多安全生產(chǎn)問題在基層得到有效化解，近年來，我們進行了一些思考和嘗試。
　　　一、明確職責(zé)、加強考核，著力推進安全生產(chǎn)責(zé)任落實
　　　目前我國基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作主要由安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通等多部門分工管理。隨著機構(gòu)改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，原有的一些行業(yè)行政主管部門撤并，特別是縣（市、區(qū)）一級，受政府機構(gòu)編制限制，相關(guān)行業(yè)的安全生產(chǎn)工作不同程度呈現(xiàn)弱化。安全生產(chǎn)工作職責(zé)的不明確，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上難免出現(xiàn)爭權(quán)力、爭利益、推問題、推責(zé)任的問題，
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區(qū)）兩級、城區(qū)之間監(jiān)管邊界不清等問題， 2012年8月，市政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見>的意見》，就安全生產(chǎn)工作提出了“八條”要求，進一步明確責(zé)任，理順職能。各縣（市、區(qū)）全部獨立設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)；按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“管行業(yè)必須管安全”、“管場所、管活動必須管安全”和“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；按照屬地原則確定了市與縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)管邊界，按照納稅級次，以“誰享稅、誰負(fù)責(zé)”的原則，確定了市與城區(qū)之間、城區(qū)之間的安全生產(chǎn)監(jiān)管邊界；明確了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作由各有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進，小微企業(yè)由縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門按照“誰許可誰負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)督其達到安全生產(chǎn)基本條件；市發(fā)改、工信、安監(jiān)等部門把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”；對發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故的縣（市、區(qū)）政府及行業(yè)主管部門實施“一票否決”。
　　　三、做強基層，打牢基礎(chǔ)，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋
　　　安全生產(chǎn)的源頭在企業(yè)，監(jiān)管重點在基層，壓力在基層，效果也體現(xiàn)在基層，加強基層基礎(chǔ)工作、提高從業(yè)人員安全意識、增強安全生產(chǎn)保障能力是解決事故隱患存量大、事故頻發(fā)多發(fā)等問題的關(guān)鍵。
　　　為加強基層、基礎(chǔ)工作，我們深入各縣（市、區(qū)）和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村屯、企業(yè)進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）普遍存在編制、人員不到位，執(zhí)法人員多為借調(diào)、業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)，經(jīng)費不足、監(jiān)管監(jiān)察裝備短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不明確、小微企業(yè)存在監(jiān)管盲區(qū)等問題。為此，我們一方面督促有關(guān)縣（市、區(qū)）盡快落實編制、人員，保證其經(jīng)費和必要的裝備，另一方面在各縣（市、區(qū)）獨立設(shè)置安監(jiān)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，探索基層委托執(zhí)法，努力延伸安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)觸角，實現(xiàn)鋪滿蓋嚴(yán)。4個城區(qū)和5個縣（市）全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置了安全監(jiān)管專兼職人員。陽明區(qū)和穆棱、寧安、東寧、海林等縣（市）積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法、社區(qū)網(wǎng)格管理、設(shè)立安全巡視員等方式實施安全生產(chǎn)的日常管理，村屯由村長負(fù)責(zé)全村安全生產(chǎn)工作，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成。由于受人員素質(zhì)、執(zhí)法水平、工作能力影響，安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)則在基層未能實現(xiàn)良好對接，基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員“不會管、管不好”的問題十分突出。為此我們在做好“傳幫帶”的同時，規(guī)定只有經(jīng)省局培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)執(zhí)法資格才能接受委托執(zhí)法。為加強基礎(chǔ)建設(shè)，2012年12月，我市印發(fā)了《牡丹江市人民政府關(guān)于貫徹落實<黑龍江省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃>的實施意見》，依據(jù)國家和省《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》、《黑龍江省人民政府關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實施意見》，結(jié)合我市安全生產(chǎn)工作實際，確定了安全生產(chǎn)專項整治、責(zé)任落實、工作體系、科技進步、工作效能、應(yīng)急救援體系、安全文化等重點任務(wù)，推進建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基礎(chǔ)建設(shè)和裝備配備、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、煤礦安全、道路交通安全、事故隱患治理、作業(yè)場所職業(yè)危害治理、應(yīng)急救援平臺建設(shè)、文化建設(shè)等重點工程，提升基層安全生產(chǎn)工作能力和水平。
　　　四、堅持用依法行政約束自己、調(diào)整摩擦，著力提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的準(zhǔn)確性和有效性
　　　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作監(jiān)管的是企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人等強勢_，維護的是工人等弱勢_的合法權(quán)益，與好發(fā)展相吻合，與快發(fā)展有摩擦，稍有不慎就可能成為“發(fā)展的絆腳石”或是履職盡責(zé)不力。處理好安全生產(chǎn)監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，必須用依法行政約束自己，調(diào)整摩擦，保障安全，推動發(fā)展。
　　　為推動依法行政，促進依法履職，2011年8月，我們制訂了《牡丹江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法行政暫行規(guī)定》，根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實際，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和貫徹實施、安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、行政許可、監(jiān)管監(jiān)察、事故調(diào)查處理、行政處罰、行政執(zhí)法監(jiān)督等安全生產(chǎn)監(jiān)管行政行為的依據(jù)、內(nèi)容、程序、責(zé)任和時限，為安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法行政確立了準(zhǔn)則，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為、亂作為、作為不及時、不準(zhǔn)確、不到位等失職瀆職問題，保障公民、法人和 ……（未完，全文共4604字，當(dāng)前僅顯示2325字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于提升基層安全監(jiān)管工作效能的思考》）