關(guān)于對山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)查

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）創(chuàng)新行業(yè)管理模式，由傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)管理
（二）創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，由單一推進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)施
（三）創(chuàng)新人才機(jī)制，由傳統(tǒng)招工轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩M(jìn)礦
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，由年終驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘z查
（五）創(chuàng)新達(dá)標(biāo)機(jī)制，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)達(dá)標(biāo)
（六）創(chuàng)新驗(yàn)收機(jī)制，由年度驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)楦欜?yàn)收
（七）創(chuàng)新獎懲機(jī)制，由被動約束轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合激勵(lì)
一是采取硬措施，強(qiáng)制推進(jìn)
二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)格把關(guān)
三是選樹典型，帶頭示范
四是分類監(jiān)管，促進(jìn)達(dá)標(biāo)
（一）全行業(yè)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的理念更加深入
（二）煤礦企業(yè)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的行動更加自覺
（三）安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化資金投入不斷加大
（四）從業(yè)人員綜合素質(zhì)得到不斷提升
（五）煤礦安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)
一是事故總量持續(xù)下降
二是一般事故持續(xù)下降
三是百萬噸死亡率持續(xù)下降
三、幾點(diǎn)啟示
（一）創(chuàng)新驅(qū)動是靈魂，必須探索保障煤礦安全生產(chǎn)的新途徑
（二）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)是根本，必須建立保障煤礦安全生產(chǎn)的新標(biāo)準(zhǔn)
（三）機(jī)制創(chuàng)新是核心，必須建立健全科學(xué)管用有效的安全生產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制
……
創(chuàng)新安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制
開創(chuàng)山西煤礦安全生產(chǎn)新局面
——關(guān)于對山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)查
國家煤礦安監(jiān)局行管司調(diào)研組

　　　按：近年來，山西省狠抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極探索創(chuàng)新工作方法、機(jī)制，形成了 “七創(chuàng)新、七轉(zhuǎn)變”的工作新思路，走出了一條向標(biāo)準(zhǔn)化要管理、向標(biāo)準(zhǔn)化要安全、向標(biāo)準(zhǔn)化要發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的統(tǒng)一性、建設(shè)工程的系統(tǒng)性、安全生產(chǎn)的保障性，收到了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。本刊予以刊登，供參閱。　　　
　　　
　　　關(guān)鍵詞：煤礦安全 質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)化 管理

　　　山西省是煤炭大省，煤礦安全生產(chǎn)一直是山西省安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。為了從根本上解決制約全省煤礦安全生產(chǎn)的有關(guān)問題，從2008年底起，山西省開始實(shí)施煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作，從根本上改變了煤礦多、小、散、低的格局，推動全省煤礦安全生產(chǎn)形勢發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。面對如何推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)從量變到質(zhì)變的根本轉(zhuǎn)變，如何建設(shè)和管理
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作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各煤炭集團(tuán)公司建立了“集團(tuán)公司—子公司—礦—區(qū)隊(duì)—班組”各級組織機(jī)構(gòu)，全省形成了省、市、縣、集團(tuán)公司、煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)任明確、逐級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、嚴(yán)格管理”的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作格局。
　　�。ㄈ﹦�(chuàng)新人才機(jī)制，由傳統(tǒng)招工轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩M(jìn)礦。
　　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化必須有高素質(zhì)的人才來實(shí)施，抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化必須把人才建設(shè)放在重要位置。為此，山西省在全行業(yè)推行“變招工為招生”，就是把過去煤礦企業(yè)閑散招工、協(xié)議招工、井下農(nóng)民輪換工等情況各異的招工形式，改變?yōu)楝F(xiàn)在從煤炭專業(yè)院校直接招用，實(shí)施“先進(jìn)校后到礦、先培訓(xùn)后上崗”的用工制度。山西省還全方位拓寬培養(yǎng)渠道，采用直接招錄、訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)、專業(yè)學(xué)歷提升等其他教育形式，拓寬變招工為招生渠道，不僅從院校直接招錄高素質(zhì)的專業(yè)人才，而且組織現(xiàn)有人員逐批進(jìn)入院校接受專業(yè)培養(yǎng)，保證了從業(yè)人員素質(zhì)的整體提升，為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了高素質(zhì)的人才保障。
　　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，由年終驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘z查。
　　　安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的推動離不開日常安全監(jiān)管的推動。山西省采用動態(tài)檢查、交叉檢查和評比檢查等多種監(jiān)管方式予以推動。動態(tài)檢查，就是本著達(dá)標(biāo)抽檢原則，不定地點(diǎn)、不定時(shí)間、不定礦井，采取隨機(jī)抽查、突擊檢查等方式，對煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查；交叉檢查，就是本著互查互學(xué)原則，在市煤炭局、國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)之間開展，重點(diǎn)通過交叉檢查，互相查找問題、互相幫助提高，起到交流學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)、共同提高的目的；評比檢查，就是本著選樹典型原則，按照自下而上、逐級評比方式，在全省選樹一批標(biāo)準(zhǔn)化模范礦井和現(xiàn)代化“示范礦井”。
　　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新達(dá)標(biāo)機(jī)制，由靜態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)達(dá)標(biāo)。
　　　煤礦安全生產(chǎn)是動態(tài)過程，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)必須保持常態(tài)化。山西省推行“規(guī)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)循環(huán)模式，創(chuàng)新實(shí)施安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理新模式，推行“動態(tài)驗(yàn)收－定期評價(jià)－嚴(yán)格考核”辦法，將檢查主體由業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)評委，聘請專業(yè)技術(shù)人員組建評委會，定期與被評單位公開進(jìn)行面對面的點(diǎn)評排隊(duì)，使主觀公平真正提升到客觀公正；將驗(yàn)收方式由定期驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)殡S機(jī)驗(yàn)收，由專業(yè)評委不定時(shí)、不定點(diǎn)自行安排檢查驗(yàn)收，使靜態(tài)達(dá)標(biāo)真正提升到動態(tài)達(dá)標(biāo)；將考核對象由隊(duì)組集體轉(zhuǎn)變?yōu)殛?duì)組個(gè)人，加大考核獎懲力度，推行“正向激勵(lì)和末位淘汰”機(jī)制，使被動管理真正提升到主動管理，確保時(shí)時(shí)達(dá)標(biāo)、處處達(dá)標(biāo)、人人達(dá)標(biāo)，推動全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作常態(tài)化。
　　　（六）創(chuàng)新驗(yàn)收機(jī)制，由年度驗(yàn)收轉(zhuǎn)變?yōu)楦欜?yàn)收。
　　　驗(yàn)收是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，山西省堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，創(chuàng)新采用專項(xiàng)驗(yàn)收、分級驗(yàn)收和動態(tài)驗(yàn)收等形式進(jìn)行。專項(xiàng)驗(yàn)收，就是建設(shè)礦井在聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)束前，或標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)煤礦在復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收結(jié)束后，必須由相關(guān)市煤炭局或國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司組織進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，專項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省煤炭工業(yè)廳備案。分級驗(yàn)收，分井工煤礦和露天煤礦兩大類。對于井工煤礦，申報(bào)三級的由市煤炭局或國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司組織全面驗(yàn)收，申報(bào)一級和二級的由省煤炭廳組織全面驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的一級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井上報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局核查批復(fù)；對于露天煤礦，由省煤炭廳實(shí)行全面驗(yàn)收。動態(tài)驗(yàn)收，就是將定時(shí)間、定地點(diǎn)的常規(guī)式驗(yàn)收改變?yōu)椴欢〞r(shí)、不定點(diǎn)的動態(tài)式驗(yàn)收。其中，煤礦企業(yè)每月進(jìn)行1次動態(tài)驗(yàn)收；縣級煤炭管理部門或國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)子公司每2月進(jìn)行1次動態(tài)驗(yàn)收；市級煤炭管理部門或國有重點(diǎn)煤炭集團(tuán)每季度進(jìn) ……（未完，全文共5478字，當(dāng)前僅顯示1924字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于對山西省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)查》）