社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇

社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇

一、殘疾人社會福利事業(yè)概況
我區(qū)民政局福利生產(chǎn)辦公室負(fù)責(zé)我區(qū)社會福利生產(chǎn)工作，主要包括福利企業(yè)資格審核、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等管理工作。社會福利生產(chǎn)工作是殘疾人社會福利事業(yè)的重要組成部分，對于維護(hù)殘疾人職工合法權(quán)益，確保福利企業(yè)正確的辦廠方向，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。二十多年來，我區(qū)的社會福利生產(chǎn)工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持與配合下，認(rèn)真貫徹落實國家和北京市關(guān)于發(fā)展福利生產(chǎn)的有關(guān)政策，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實干，并結(jié)合地區(qū)工作實際，充分利用福利企業(yè)的政策優(yōu)勢，圍繞“先發(fā)展、后提高、邊整頓、邊鞏固”的工作思路，使福利企業(yè)經(jīng)受住了市場的考驗，取得了長足發(fā)展,為推動我區(qū)的_和文明進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)，并使我區(qū)福利生產(chǎn)工作長期居于全市首列。

二、殘疾人社會福利事業(yè)的歷程、舉措和創(chuàng)新
我區(qū)福利企業(yè)自成立以來，主要經(jīng)歷了四個階段：初創(chuàng)階段、發(fā)展階段、鞏固階段、革新階段。不同的歷史階段，積累了不同的工作經(jīng)驗，發(fā)揮了不同的歷史作用，促進(jìn)了社會的和諧與進(jìn)步。

第一階段：初創(chuàng)階段（1985-1992）我區(qū)的福利生產(chǎn)工作起步于1985年6月，當(dāng)時，全區(qū)共有福利企業(yè)19家，安置有勞動能力的殘疾人240名，年產(chǎn)值145萬
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44人，占生產(chǎn)人員50.5%，并實現(xiàn)銷售收入4.2億元，利稅4200萬元，不僅使有勞動能力的殘疾人得到了妥善的安置，穩(wěn)定了社會，還有力地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1993年以后，我區(qū)打破了福利企業(yè)生產(chǎn)長期徘徊的落后局面，躍居全市福利企業(yè)生產(chǎn)工作的首位，實現(xiàn)了突破性的發(fā)展，可以說，這一階段是我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展的“黃金時期”。

第三階段：鞏固階段（2000-2005）2000年以后，面對企業(yè)重組轉(zhuǎn)制的新形勢，為鞏固福利企業(yè)發(fā)展成果，確定了“扶強(qiáng)扶優(yōu)擴(kuò)充企業(yè)總量，提高企業(yè)整體素質(zhì)”的發(fā)展思路，即：抓重點，帶全面，通過骨干企業(yè)的作用，提高全區(qū)福利企業(yè)的整體水平。按照這一思路，2000年我區(qū)確定有發(fā)展前景，有市場競爭能力的骨干企業(yè)15家，作為重點幫扶對象，對于重點福利企業(yè)不僅在政策上給予一定的傾斜，還給予資金上的扶持。經(jīng)過努力，2000年，15家福利企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1.5億元，利稅1200萬元，基本占全區(qū)福利企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的三分之一。2002年年初，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市福利生產(chǎn)辦公室的支持指導(dǎo)下，以適應(yīng)市場需求為目標(biāo)，以保護(hù)殘疾職工合法權(quán)益為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新為主線，我區(qū)成立了“福利企業(yè)集體資產(chǎn)管理協(xié)會”，為15家福利企業(yè)辦理了轉(zhuǎn)制手續(xù)。
2000年以后，雖然福利企業(yè)數(shù)量逐年減少，但福利企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展穩(wěn)定，到2005年，我區(qū)有福利企業(yè)165家，從業(yè)人員6255人，管理人員1110人，生產(chǎn)人員5145人，殘疾人職工2575人，占生產(chǎn)人員50%，實現(xiàn)銷售收入4.5億元，利稅 0.44億元。這一階段，福利生產(chǎn)工作著重調(diào)整、鞏固福利企業(yè)發(fā)展成果，使福利企業(yè)逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的步伐，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中站穩(wěn)腳跟。2000年至2005年，我區(qū)民政局福利生產(chǎn)辦公室一直保持“北京市福利生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱號。

第四階段：革新階段（2006至今）2006年以來，我區(qū)民政局不斷探索福利企業(yè)發(fā)展的新思路，扎實進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)了由管理向服務(wù)、由被動向主動的工作機(jī)制。幾年來，為拓寬殘疾人就業(yè)渠道開展了多次福利企業(yè)殘疾人職工專場招聘會；為提高福利企業(yè)人員素質(zhì)，組織開展了福利企業(yè)廠長培訓(xùn)、財務(wù)人員培訓(xùn)等活動；為加強(qiáng)福利企業(yè)之間的溝通與交流，定期組織開展福利企業(yè)行業(yè)交流會；為扶持福利企業(yè)發(fā)展，2006年發(fā)放福利企業(yè)殘疾人公益金181萬元，2007年發(fā)放福利企業(yè)殘疾人公益金210.9萬元。此外，還開展了福利企業(yè)知識競賽活動、福利企業(yè)廠長為孤殘兒童捐款活動、福利企業(yè)廠長“一助一”等活動，并取得了顯著成效。
2007年6月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2007〕92號），國家稅務(wù)總局、民政部、中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策征管辦法的通知》（國稅發(fā)〔2007〕67號），從2007年7月1日起實施。新的稅收政策，改變了福利企業(yè)的減免稅方式、擴(kuò)大了福利企業(yè)的范圍、突出了殘疾人權(quán)益保障，導(dǎo)致對福利企業(yè)扶持力度減小、福利企業(yè)管理成本加大，對微利微虧福利企業(yè)及退稅額較大安置殘疾職工少的企業(yè)尤其不利，是福利企業(yè)自成立以來較全面、深入的一次變革。為了確保新稅收政策的順利實施，區(qū)福利辦做了大量宣傳、調(diào)研、協(xié)調(diào)工作，確保了新老政策的平穩(wěn)過渡。隨著新稅收政策的實施，2007年11月份，根據(jù)市局要求，區(qū)福利辦對我區(qū)福利企業(yè)進(jìn)行了重新認(rèn)定，并在全市率先圓滿完成了認(rèn)定工作，全區(qū)153家福利企業(yè)有91家順利通過認(rèn)定，62家微利微虧企業(yè)退出了福利企業(yè)行列，從業(yè)人員3239人，殘疾職工1219人，從業(yè)人員減少了681人，殘疾職工減少了477人。新的稅收政策雖然導(dǎo)致我區(qū)福利企業(yè)數(shù)量減少，但無形中達(dá)到優(yōu)化福利企業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。
2008年，我區(qū)民政局為推動福利企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新思路、銳意改革，經(jīng)過深入調(diào)研、精心籌備，于6月10日登記注冊了我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會，并于6月27日，組織召開了我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會成立大會，協(xié)會主要負(fù)責(zé)人全部由福利企業(yè)廠長擔(dān)任，民政局局長任福利企業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長。福利企業(yè)協(xié)會辦公地點設(shè)在我區(qū)民政局。福利企業(yè)協(xié)會的成立在職能上與民政局福利生產(chǎn)辦公室形成互補(bǔ)，同時，初期采取聯(lián)合辦公，互相監(jiān)督、相互協(xié)作的方式，將為我區(qū)福利企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的平臺，促使其健康、穩(wěn)步發(fā)展。我區(qū)福利企業(yè)協(xié)會作為政府與福利企業(yè)之間的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮集體的智慧，充分體現(xiàn)行業(yè)的代表性、公正性以及溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，將為政府、為社會、為行業(yè)提供服務(wù)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
此外，在福利企業(yè)稅收政策弱化的大形勢下，我區(qū)政府始終高度關(guān)注福利企業(yè)的發(fā)展及殘疾人職工的權(quán)益保障工作，20 ……（未完，全文共4952字，當(dāng)前僅顯示2501字，請閱讀下面提示信息。收藏《社會福利工作30年發(fā)展之路——殘疾人社會福利事業(yè)篇》）