獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷鐣?huì)福利服務(wù)：國(guó)際比較與中國(guó)實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)的現(xiàn)狀
（二）農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)
二、域外經(jīng)驗(yàn)與比較
（一）老人社會(huì)福利的國(guó)際比較
（二）醫(yī)療服務(wù)福利制度的國(guó)際比較
（三）殘疾人社會(huì)福利的國(guó)際比較
三、我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展面對(duì)的挑戰(zhàn)
（一）貧富收入差距巨大
（二）人口老齡化加快
（三）從農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變
四、我國(guó)社會(huì)福利服務(wù)發(fā)展的改革方向
（一）城鄉(xiāng)福利一體化
（二）從傳統(tǒng)福利制度走向新型福利制度
……
2013廣東民政論壇一等獎(jiǎng)?wù)撐?br>
社會(huì)福利服務(wù)：國(guó)際比較與中國(guó)實(shí)踐

廣東省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng) 張東霞

[摘 要]：由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，人均國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此社會(huì)福利服務(wù)也只能結(jié)合中國(guó)國(guó)情穩(wěn)步發(fā)展。逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求，完善政府管理_，發(fā)展社會(huì)福利服務(wù)加強(qiáng)社區(qū)便民利民商業(yè)有償服務(wù)，建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)福利服務(wù)體系。
[關(guān)鍵詞]：社會(huì)福利；比較；問(wèn)題；對(duì)策
前 言
社會(huì)福利服務(wù)的內(nèi)容非常廣泛，如失業(yè)、教育、家庭、住房、衛(wèi)生等等。從涵蓋的人群種類上來(lái)說(shuō)，世界各國(guó)的社會(huì)福利都包括青少年兒童、老人、婦女以及殘疾人這些_。從服務(wù)方式來(lái)看，不僅有現(xiàn)金補(bǔ)貼和收入支持，也有社會(huì)照顧和服務(wù)。但各國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和文化背景不同，其社會(huì)福利的制度設(shè)計(jì)、政策取向、項(xiàng)目多寡、具體標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法既有共同點(diǎn)，也有差異之處。社會(huì)福利服務(wù)的歷史悠久，在西方國(guó)家中的社會(huì)福利服務(wù)思想可追述到古巴比倫王國(guó)的《漢謨拉比法典》強(qiáng)調(diào)保護(hù)孤寡，猶太教、基督教等教派宣揚(yáng)博愛(ài)、助人、公平的z-教教義，都包含有福利的思想。經(jīng)過(guò)了西方國(guó)家的工業(yè)化、城市化、社會(huì)分工專業(yè)化的進(jìn)程加快，加上19世紀(jì)的思想大變革，各資本主義的思想家通過(guò)各項(xiàng)著作，對(duì)社會(huì)福利服務(wù)的
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管理辦法》。1997年4月，民政部與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布《民政事業(yè)發(fā)展‘九五’計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，指出，殘疾人可以由過(guò)去單一的在福利企業(yè)就業(yè)改變?yōu)樵诟＠髽I(yè)或分散就業(yè)。1999年12月，民政部頒布了《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。從這些法規(guī)可以看出，無(wú)論是社會(huì)福利院和社會(huì)福利企業(yè)的發(fā)展，福利資金的籌集，還是殘疾人就業(yè)，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理等，民政部門作為我國(guó)福利事業(yè)的主管機(jī)構(gòu)將把我國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)逐步從官方舉辦引向社會(huì)舉辦，并按福利需求設(shè)立福利項(xiàng)目，例如將原來(lái)單一的以集中收養(yǎng)孤寡老人的養(yǎng)老院，按照老年人的不同需求設(shè)立養(yǎng)老院、老年公寓、老年護(hù)理服務(wù)、老年家政服務(wù)等福利項(xiàng)目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社會(huì)化不僅使民政福利走出封閉，而且提高了民政福利機(jī)構(gòu)的效率。與此同時(shí)，社會(huì)辦的福利機(jī)構(gòu)也在迅速發(fā)展。尤其是社會(huì)辦的社會(huì)福利企業(yè)，其發(fā)展勢(shì)頭甚至超過(guò)了官辦福利企業(yè)，有數(shù)字表明，到20世紀(jì)90年代末，官辦福利企業(yè)占福利企業(yè)總數(shù)從65%下降到14%，社會(huì)辦的福利企業(yè)從35%上升到86%，就業(yè)的殘疾人數(shù)占到福利企業(yè)就業(yè)殘疾人總數(shù)的84%。 企業(yè)職工福利改革，在初期，通過(guò)實(shí)行承包責(zé)任制，將企業(yè)的福利設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。到了20世紀(jì)90年代，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景下，在承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)企業(yè)和單位打破過(guò)去封閉運(yùn)行的模式，成立了面向社會(huì)、有償服務(wù)的勞動(dòng)服務(wù)公司，并逐漸與原單位脫鉤，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，絕大多數(shù)的房修公司、托兒所、幼兒園、理發(fā)店等都是從原來(lái)的企業(yè)或單位剝離出去的、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
住房福利改革，1989年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房改革的實(shí)施方案》后，城鎮(zhèn)居民福利分房開(kāi)始向住房商品化、私有化方向改革。1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售公房，1998年底，中央政府宣布停止企事業(yè)單位的福利分房后，職工按標(biāo)準(zhǔn)價(jià)購(gòu)買了住房。同時(shí)確立了由單位和職工各繳費(fèi)50%的住房公積金制度，并為職工建造和出售經(jīng)濟(jì)適用房。有些城市為居民提供廉租房或房租補(bǔ)貼。
教育福利改革，讓人們感到壓力的是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始將原來(lái)高等院校的助學(xué)金制度改為貸學(xué)金制度，后來(lái)高校學(xué)費(fèi)一路攀升，城市重點(diǎn)中小學(xué)校也要收取贊助費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育由于失去集體經(jīng)濟(jì)的支持而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期平均主義的分配制度被打破，人們的收入出現(xiàn)了差距，一部分人先富了起來(lái)，收費(fèi)昂貴的私立學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、優(yōu)秀的師資、獨(dú)特的教學(xué)方法，為富人的子弟提供了優(yōu)越的就學(xué)機(jī)會(huì)。從幼兒園到大學(xué)的多種辦學(xué)模式，開(kāi)辟了教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)局面，為培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的學(xué)生提供了可能。
隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
（二）農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)
最近幾年，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)獲得了較大的發(fā)展，和過(guò)去相比，主要呈現(xiàn)以下特征：
第一，農(nóng)村社會(huì)福利主要以五保戶福利為主。我國(guó)的農(nóng)村福利服務(wù)對(duì)象主要是五保戶，特別是無(wú)依無(wú)靠的老年人。而五保戶福利的特征是以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)為輔。如據(jù)湖南省民政廳統(tǒng)計(jì)資料顯示，全省農(nóng)村有五保戶25。9萬(wàn)戶，占農(nóng)村總?cè)丝诘?。5%。而全省1511所農(nóng)村敬老院供養(yǎng)的五保戶僅為1。8萬(wàn)人，占五保戶總數(shù)的16。4%。廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村五保戶30多萬(wàn)人，其中分散供養(yǎng)的五保戶有29萬(wàn)人，占總數(shù)的97%。2002年，武漢市農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率為25。5%。可見(jiàn)從全國(guó)范圍來(lái)看，農(nóng)村五保戶大部分是分散供養(yǎng)的。
第二，國(guó)家和集體不斷加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的投資力度。為適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家和集體增加了對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及設(shè)施的建設(shè)投入，有計(jì)劃、有目的地建成了一大批農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的樣板機(jī)構(gòu)和示范窗口單位，進(jìn)而帶動(dòng)了整個(gè)農(nóng)村福利事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1998年國(guó)家對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的資助撥款達(dá)1一億多元，農(nóng)村集體統(tǒng)籌投入9。8億元。
第三，農(nóng)村殘疾人的生活和身體狀況得到較大改善。為了幫助貧困地區(qū)的殘疾人盡快脫貧致富，1992年中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共同制定并實(shí)施了康復(fù)扶貧貸款計(jì)劃。十年來(lái)，通過(guò)這種貼息貸款和地方政府的匹配資金，許多貧困地區(qū)的殘疾人擺脫了貧困、解決了溫飽，在一定程度上緩解了殘疾人的貧困狀況。從殘 ……（未完，全文共10570字，當(dāng)前僅顯示2515字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《獲獎(jiǎng)?wù)撐模荷鐣?huì)福利服務(wù)：國(guó)際比較與中國(guó)實(shí)踐》）