目錄/提綱:……
一、蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽
二、蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析
(一)蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析
(二)蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析
三、完善蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的思考和建議
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蘇、錫、常推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較研究
內(nèi)容提要 近年來,蘇、錫、常堅(jiān)持把引進(jìn)海外高層次科技創(chuàng)業(yè)人才,鼓勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵舉措,紛紛出臺激勵科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策,推動更多創(chuàng)新資源向本地集聚。比較研究蘇錫常三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面的異同,從中尋找和發(fā)現(xiàn)政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策激勵方面的規(guī)律,對于蘇錫常三市相互借鑒,取長補(bǔ)短,避免惡性競爭,具有很好的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性。
關(guān)鍵詞 蘇錫常; 科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè); 激勵政策
新世紀(jì)以后,特別是2005年以來,無錫緊緊圍繞建設(shè)國家創(chuàng)新型城市目標(biāo),堅(jiān)持“科教興市、人才強(qiáng)市、質(zhì)量和知識產(chǎn)權(quán)立市”的發(fā)展主戰(zhàn)略,以第一資源與第一生產(chǎn)力的有效結(jié)合為導(dǎo)向,突出“530”計(jì)劃和“7+1”政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟這兩大戰(zhàn)略抓手,強(qiáng)化政府政策扶持,大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。蘇州、常州不甘落后,紛紛加大“招才引智”的步伐,加大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的力度,制定出臺了相應(yīng)的激勵政策。蘇錫常之間對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競爭進(jìn)入了白熱化階段。
一、蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策概覽
目前環(huán)太湖各市紛紛加快“招才引智”的步伐,加大科
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定實(shí)施“123”計(jì)劃,對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。
蘇州《2011年度姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)
軍人才計(jì)劃》對科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才給予50萬至250萬元的安家補(bǔ)貼;提供不少于100平方米的工作場所,并免除三年租金;給予100萬至400萬元的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助;給予不少于風(fēng)險(xiǎn)投資基金首次投資額10%的配套投資;審核通過的,按照相關(guān)規(guī)定分別給予最高500萬元的擔(dān)保融資貸款、30萬元的科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和50萬元的貼息資助等。
常州2010年籌措3.4億元實(shí)施“梧桐樹”計(jì)劃,除繼續(xù)給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才100-300萬元創(chuàng)業(yè)資金扶持、以及返還創(chuàng)業(yè)企業(yè)頭3年繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分等政策支持外,還將對全市五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)骨干企業(yè)引進(jìn)的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才,給予50萬元獎勵;給予領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)核心成員和緊缺高層次人才不少于10萬元安家費(fèi),獎勵5年內(nèi)繳納個稅地方留成部分的50%。
二、蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的比較分析
綜觀科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策,無錫是發(fā)軔之地,蘇州、常州是緊緊跟上,日益呈現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢。三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面面臨著相互效仿、激烈競爭的格局。
(一)蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的異同分析
就科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策而言,三市在推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策方面有異同。
1.政府推動為主,
財(cái)政資金的杠桿作用明顯。三市推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策,都側(cè)重運(yùn)用財(cái)政資金的杠桿作用,或直接補(bǔ)貼,或配套支持,或設(shè)立引導(dǎo)資金,來扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。從對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的激勵來看,三市政府還存在明顯的攀比和競爭。
2.不斷更新,各有亮點(diǎn)。在不同的年度,各市根據(jù)實(shí)際情況的變化,不斷調(diào)整和完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策。如無錫“530”計(jì)劃、“后530”計(jì)劃、“泛530”計(jì)劃和“無錫千人計(jì)劃”,就是例證。對三市而言,科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的激勵政策又各有亮點(diǎn)。無錫的亮點(diǎn)在于出臺早,無錫往往是三市中出臺相關(guān)政策最早的城市;蘇州的亮點(diǎn)在于力度大,蘇州的財(cái)政實(shí)力是三市中最強(qiáng)的,其激勵政策的力度也是最大的;常州的亮點(diǎn)在于創(chuàng)新快,常州的財(cái)政實(shí)力要遜于蘇州和無錫,但它往往善于抓住重點(diǎn)巧用力,政策的創(chuàng)新較快。
3.先發(fā)優(yōu)勢不再,后發(fā)優(yōu)勢明顯。隨著各地紛紛加大招才引智力度,無錫科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策已逐步失去先發(fā)優(yōu)勢。與周邊城市蘇州、常州相比,無錫市推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策已不具率先性和領(lǐng)先性,無錫激勵政策的激勵力度已相對弱化。蘇州、常州后發(fā)推出的激勵政策激勵力度大、創(chuàng)新程度高,許多是值得無錫學(xué)習(xí)借鑒的,如稅收地方留成部分的返還、科技保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、分行業(yè)分層次的激勵等。對于無錫而言,其激勵政策已經(jīng)有調(diào)整的必要。
(二)蘇錫常科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策的缺陷分析
綜合分析蘇錫?萍紕(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策,我認(rèn)為還存在諸多缺陷,政策的科學(xué)性、合理性還需改進(jìn)。下面列舉幾個共性問題:
1.扶持手段較單調(diào),以政府財(cái)政直接補(bǔ)貼為主
縱觀目前三市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策,扶持的手段單調(diào),以政府投入為主,并且是以政府財(cái)政直接補(bǔ)貼或獎勵為主。這種“砸錢式”的競爭,代價不小且不談,其副作用卻不可小覷。一是政府財(cái)政直接補(bǔ)貼或獎勵,受扶持的企業(yè)或個人往往缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壓力,因此也就缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力;二是不排除少數(shù)企業(yè)或個人單純奔補(bǔ)貼或獎勵而來,一旦補(bǔ)貼或獎勵到手,所謂科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就被束之高閣。事實(shí)上,實(shí)踐中也發(fā)生類似的事例。
2.扶持對象較單一,以外來科技人才為主
一方面,目前三市招才引智工作瞄準(zhǔn)的對象多是海外、海歸高層次人才,或是國內(nèi)外地高校、科研院所的行業(yè)頂尖人才,所出臺的引才政策也多是針對外來人才的激勵政策,而對發(fā)揮本地高校、科研院所、企業(yè)的作用重視不夠。〖JP2〗“重外輕內(nèi)”的結(jié)果是:本地高等教育和科研組織發(fā)展遲滯,學(xué)術(shù)氛圍欠缺,學(xué)術(shù)交流和科研活動的規(guī)模和層次不夠,引進(jìn)的外來高層次人才因缺乏集聚交流的平臺和機(jī)會而流向具有科教資源優(yōu)勢的滬、寧、杭等地;本地傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱,積極性不足。
3.政府主導(dǎo)作用凸顯,企業(yè)主體作用不足
目前,無錫在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面已經(jīng)形成了一種以“530” ……(未完,全文共6444字,當(dāng)前僅顯示2263字,請閱讀下面提示信息。
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