獄警職務犯罪風險點及治理對策

獄警職務犯罪風險點及治理對策

　　為了確保監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰，預防監(jiān)獄干警職務犯罪，結合工作實際，對監(jiān)獄干警職務犯罪易發(fā)的廉政風險點、發(fā)生原因及治理對策進行調研分析，通過防范管理，有效減少監(jiān)獄人民警察職務犯罪案件。
　　一、監(jiān)獄干警職務犯罪的五個廉政風險點
　　呈報罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)材料環(huán)節(jié)。在目前實行的《罪犯計分考核辦法》制度下，有的罪犯拿到了減刑所需的行政獎勵，且間隔期已滿，就是歷年累積基礎分排名不夠，于是部分罪犯開始兩方面活動，一方面找所在監(jiān)區(qū)教導員或監(jiān)區(qū)長，即能幫上忙的主管一把手領導，在減刑前的幾個月甚至是半年前就開始想辦法，將該犯的基礎分排名逐月往上提，如果還是不能達到減刑的范圍，就在另一方面活動，找到具體分配減刑、假釋名額的管教部門領導，在該犯減刑的當季度，適當考慮增撥少量名額，使該犯能達到減刑的目的。更有甚者，到監(jiān)獄乃至更上一級主管部門去疏通關系，送禮行賄。（目前南京監(jiān)獄職能部門的層級結構是三級制：監(jiān)獄——管教部——監(jiān)區(qū)，
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違規(guī)行為應該扣分的，受賄民警也不予扣分。
　　
　　二、監(jiān)獄干警職務犯罪的原因分析
　　第一，社會原因。在市場經濟_下，隨著新舊_的轉換和社會的深刻變化，各種思想文化、道德觀念相互滌蕩，干警被腐蝕和蛻化的危險性增強，一些干警的抵御能力降低，受利益驅動的商品交換原則_到干警的執(zhí)法活動中，一些意志不堅定的干警在改革開放和市場經濟面前，倒了下去。
　　第二，制度原因。首先，制度不健全或執(zhí)行制度不力。幾十年來，通過摸索和積累經驗，監(jiān)獄建立和制定了一系列行之有效的規(guī)章制度，有的對監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但隨著改革的不斷深入和形勢的不斷變化，有些制度沒有及時補充、修改、完善，給一些干警留下鉆空子的空間和創(chuàng)造了鉆空子的機會。有的制度雖好，但存在著有制度不依、執(zhí)行制度不力、違反制度不究的現象，致使一些人游離于制度之外甚至肆無忌憚地踐踏制度。其次，監(jiān)督不力或者流于形式。對監(jiān)獄干警進行內部監(jiān)督主要是監(jiān)獄內設的紀檢監(jiān)察機構對干警的監(jiān)督，而外部監(jiān)督有人大、政協(xié)、檢察院、新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督。內部監(jiān)督機構獨立性和權威性不足，人事權和財權受制于被監(jiān)督客體，因而內部監(jiān)督機構難以大膽行使監(jiān)督職權，特別是監(jiān)督一些擔任領導職務的干警更難。外部監(jiān)督制度尚未法律化，因而使得這些監(jiān)督機構、監(jiān)督手段無法發(fā)揮應有的作用。加之監(jiān)獄執(zhí)法活動一直強調b_m，致使新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督基本沒有實施。即便是人大政協(xié)和檢察院的監(jiān)督也往往是“程序監(jiān)督多、實質性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多、剛性監(jiān)督少；事后監(jiān)督多、事前監(jiān)督少”。再次，_原因。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，但在現實環(huán)境下，監(jiān)獄政企尚未完全分開，國家財政保障不到位，監(jiān)獄經費不足部分由企業(yè)自籌。有的監(jiān)獄為了追求經濟利益，利用在押犯中的關系犯、入獄前擔任一定領導職務的罪犯或者管理經濟的罪犯為監(jiān)獄的經營出謀劃策，甚至親自為監(jiān)獄經營、找項目、收貸款，監(jiān)獄對這些有“貢獻”的罪犯在減刑、假釋、保外就醫(yī)、工作調換等方面往往給予照顧，這種將經濟利益_于執(zhí)法活動的做法，影響了刑罰的尊嚴和權威，易引發(fā)干警的職務犯罪。另一方面，監(jiān)獄生產經濟工作職能的強化，監(jiān)獄將生產經濟指標細化到每一個干警頭上，干警為了完成生產任務，就讓罪犯超時超體力勞動，有時會對完不成任務的罪犯進行打罵、體罰、虐待，致使罪犯死亡或傷殘的案件時有發(fā)生；個別干警因未完成生產任務，工資、獎金拿不到，就在罪犯中敲詐、勒索或用“集資、攤派、收費”來彌補損失，從而走上違法犯罪的道路；有的干警長期超負荷工作，也容易發(fā)生問題，如某干警因過度疲勞，在值班室打盹，結果造成一名罪犯脫逃。最后，懲處不力也是監(jiān)獄人民警察職務犯罪發(fā)展蔓延的一個重要因素。有些監(jiān)獄對本單位發(fā)生的職務犯罪行為千方百計進行遮掩或向有關執(zhí)法部門求情；有的地方的執(zhí)法部門認為監(jiān)獄和他們是一家人，能輕處理就輕處理，能不處理就不處理。懲處不力，職務犯罪的成本較低，既不能使行為人本人受到深刻的教育，也不能警醒那些徘徊在犯罪邊緣的人。
　　第三，個人原因。監(jiān)獄雖然相對閉塞,但并非處于真空地帶，一些意志不堅定的干警看到社會上一部分人正當或不正當的暴富,心理錯位、失衡，產生了撈一把的思想。有的干警不是一門心思搞工作，眼看別人日子過得滋潤、瀟灑，便效仿或攀比。如上世紀90年代初一干警看見別人懷揣“大哥大”，自己也欲得之而后快，遂在罪犯身上做文章，最后把自己攀進了高墻。有的干警認為自己的違法犯罪行為是在“你知我知天知地知”的環(huán)境中進行的，別人不會發(fā)現，司法機關也難以找到證據。有的干警認為監(jiān)獄是執(zhí)法機關，是專政機關，自己代表國家 ……（未完，全文共3803字，當前僅顯示1921字，請閱讀下面提示信息。收藏《獄警職務犯罪風險點及治理對策》）