淺談工商登記制度改革初期存在的問題與解決途徑

目錄/提綱：……
一、工商登記制度改革重要影響及運行情況
二、改革運行過程中存在的問題：
（一）業(yè)務系統(tǒng)不穩(wěn)
（二）配套法律法規(guī)及指導性文件出臺過緩
（三）缺乏應有的基礎保障
（四）“窗口”隊伍服務水平滯后
（五）登記注冊管理后續(xù)問題不明
三、解決的途徑
（一）強化人員素質(zhì)，切實提高注冊監(jiān)管效能
（二）著眼穩(wěn)定銜接，加快律法“立改廢”進程
（三）立足長遠發(fā)展，完善市場規(guī)范管理法規(guī)
（四）加快_改革，確保注冊登記制度落實
（五）構建政策合力，形成社會性約束機制
（六）加大引導宣傳，營造推進改革良好環(huán)境
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淺談工商登記制度改革初期存在的問題與解決途徑


一、工商登記制度改革重要影響及運行情況
為進一步放寬市場主體準入條件，激發(fā)社會投資活力，2014年國務院發(fā)布《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱方案），提出實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件；將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負責；簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)并由地方政府做出具體規(guī)定；大力推進以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理等具體改革措施。此次改革是對工商登記制度的完善，它對于促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境；推動政府職能轉(zhuǎn)變，建設服務型政府；加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，理順監(jiān)管_，提高監(jiān)管效能；發(fā)揮市場機制作用，促進市場主體加強自律，加快社會信用體系建設等方面起到了不可估量的作用
登記制度改革以來，各地工商部門均成立了注冊資
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訂的法律法規(guī)修法通過時間與正式施行的時間間隔較長，致使上三級文件得層層出臺后才能層層細化，時間戰(zhàn)線拉得過長。由于沒有制定出臺統(tǒng)一的操作規(guī)程，操作細節(jié)無法規(guī)范，企業(yè)登記窗口工作人員有些問題吃不準、不敢辦，拖延時間長，而企業(yè)和市場無法原地等待，導致企業(yè)注冊過程中矛盾叢生。
（三）缺乏應有的基礎保障。注冊登記改革和工商部門的機構改革當前都在同步進行，無論是信用信息系統(tǒng)公示、電子執(zhí)照運行、新軟件的重新開發(fā)維護，都離不開設備和資金投入，在建設過程中，由于改革進度中上級主管部門交接、撥款單位和主管部門的變更，致使資金遲遲到不了位。
（四）“窗口”隊伍服務水平滯后。一是隨著注冊資本登記制度改革工作的不斷深入，辦理各類市場主體業(yè)務量的增大，工作量十分繁重，現(xiàn)有窗口等級和執(zhí)法監(jiān)管人員在人力和素質(zhì)方面明顯不足，難以適應新形勢下服務水平提升和監(jiān)管職能到位。 二是注冊資本登記制度改革以來，一些新修訂的相關法律法規(guī)相繼出臺，企業(yè)登記監(jiān)管人員對新法律法規(guī)的認識水平和適用操作能力還有待進一步提高，需要不斷加大培訓力度。
（五）登記注冊管理后續(xù)問題不明。注冊登記是工商行政管理職能中的一個重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)關系著行政管理業(yè)務的方方面面。改革過程中，注冊登記和實施監(jiān)管方面仍存在一些問題亟待解決，如：新法律法規(guī)規(guī)定，股權已不作為登記事項，如何辦理股權轉(zhuǎn)讓、股權凍結問題；“寬進嚴管”后的前置許可問題；注冊資本實行認繳制后，章程如何規(guī)范問題；企業(yè)注冊資本金未到位，能否實行認繳、股權質(zhì)押或減資問題；年報系統(tǒng)未運行，上一年度違規(guī)未年檢的企業(yè)如何處理；名稱查重功能不完善、系統(tǒng)軟件與規(guī)范文書表格不一致等問題。
三、解決的途徑
（一）強化人員素質(zhì)，切實提高注冊監(jiān)管效能。各地工商局抓緊在全系統(tǒng)開展注冊資本登記制度改革培訓，認真學習注冊資本登記制度改革政策及法律法規(guī)、辦法和措施，迅速轉(zhuǎn)變企業(yè)注冊登記監(jiān)管人員傳統(tǒng)的執(zhí)法理念和思想觀念。同時整合一線執(zhí)法資源，適當充實注冊登記人員。
（二）著眼穩(wěn)定銜接，加快律法“立改廢”進程。建議國家工商總局牽頭對現(xiàn)有行政許可類規(guī)定進行集中清理，加快立法、修法及各類法規(guī)和指導性文件的廢止工作進度，盡快出臺實用、系統(tǒng)性的法律法規(guī)。鑒于新舊法律、法規(guī)、辦法不夠銜接，各地實際操作不統(tǒng)一、不規(guī)范等現(xiàn)象，總局應盡快制定出過渡期注冊資本登記制度改革指導意見，統(tǒng)一規(guī)范各地在辦理各類市場主體設立、變更、注銷以及股權轉(zhuǎn)讓、股權凍結等操作程序。
（三）立足長遠發(fā)展，完善市場規(guī)范管理法規(guī)。信用監(jiān)管不能代替行政處罰。改革后的登記規(guī)范是以政府通過建立嚴格地企業(yè)信息庫、經(jīng)濟復核信息庫，對違法企業(yè)以警告、列入黑名單、直至取消違法企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的方式進行管理。這種過度依賴信用體系、依靠企業(yè)自律的信用監(jiān)管手段與現(xiàn)有的經(jīng)濟秩序相差甚遠。要建立起審批與監(jiān)管高度統(tǒng)一的登記制度，需要強有力的法律支持。
（四）加快_改革，確保注冊登記制度落實。行政經(jīng)費的切實保障，是確保工商部門職能轉(zhuǎn)變到位的重要基礎。工商登記制度改革，是市場監(jiān)管由粗放型監(jiān)管向精細化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，需要地方財政的大力支持。要盡快理順_，以期政府能夠早日加大財政投入力度，使各地推進注冊資本登記制度改革工作中在需要支付大量軟、硬件設備的更新、證照費用等方面得到有力保 ……（未完，全文共2763字，當前僅顯示1757字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談工商登記制度改革初期存在的問題與解決途徑》）