疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題調(diào)查

目錄/提綱：……
一是窩串大案多
二是疾控一線負(fù)責(zé)人“觸法”多
三是“潛規(guī)則”交易多
四是疫苗購銷環(huán)節(jié)發(fā)案多
一是職業(yè)道德和法制觀念淡薄
二是權(quán)力集中，監(jiān)督機(jī)制失靈
三是醫(yī)藥器械購銷環(huán)節(jié)存在“潛規(guī)則”
一是加大打擊力度
二是提高預(yù)防效率
三是強(qiáng)化制度建設(shè)
……

疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題調(diào)查

近年來，隨著sars、甲型HI Nl型病毒先后在全球傳播，各國政府紛紛加大了對流行病疫情監(jiān)控和應(yīng)對環(huán)節(jié)的資金投入，而疾病預(yù)防控制中心作為人民群眾生命健康的一道重要防線，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的重要地位也日益重要。檢察機(jī)關(guān)針對這一現(xiàn)狀，也及時地加強(qiáng)了對其職務(wù)犯罪的預(yù)防和打擊力度，為疾病預(yù)防控制中心在“疫情戰(zhàn)”中發(fā)揮重要作用解決后顧之憂。


疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)
2009年上半年，重慶市人民檢察院第三分院轄區(qū)兩級院共立案查辦疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件6件6人，屬近三年來同期查辦此類案件之最，疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪的頻繁發(fā)生理應(yīng)引起黨委政府及相關(guān)部門的高度重視和關(guān)注。
通過辦案發(fā)現(xiàn)，此類職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出“四多”特點(diǎn):一是窩串大案多。上述6件疾控中心職務(wù)犯罪案件全為大案，且這些案件大多存在著千絲萬縷的聯(lián)系，檢察機(jī)關(guān)在辦
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交價比例”等計量方式確定好處費(fèi)的數(shù)額，為得到更高額的“回扣”，受賄人唯恐購買數(shù)量不多、價格不高，置國家的利益于不顧，大量買入疫苗產(chǎn)品和醫(yī)療儀器。如原南川區(qū)疾控中心主任夏某受賄案中，當(dāng)經(jīng)銷商陳某承諾該疾控中心每購入一支疫苗將按照品種支付1到3元不等的回扣后，夏某便極力推薦其產(chǎn)品，并促成該疾控中心先后多次向其購入各類疫苗產(chǎn)品12萬余支，從中收受賄賂21萬余元。而后在采購*光機(jī)的過程中，夏某又在醫(yī)療器械代理商按照合同價5%給好處費(fèi)的保證下，促成疾控中心向其購買*光機(jī)，從中收受賄賂2萬元。
四是疫苗購銷環(huán)節(jié)發(fā)案多。疫苗購銷作為疾控中心日常業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié)，由于其涉及大量資金流轉(zhuǎn)、劃撥問題，極易滋生權(quán)錢交易的腐敗犯罪。上述6件案件中，有
5 件涉及疫苗購銷環(huán)節(jié) ，占比達(dá)
83. 33％。特別是疾控中心主任、計劃免疫科科長這些對采購何種疫苗具有決策權(quán)的重要人物，更成為疫苗經(jīng)銷商的主要“腐蝕”對象。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，一名犯罪嫌疑人在負(fù)責(zé)為單位采購疫苗的過程中，接受多位疫苗經(jīng)銷商賄賂的現(xiàn)象比較常見。如在前述提到的童某受賄案中，除了收受重慶某生物醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理袁某等三人的賄賂外，還自行交待收受過蘭州、北京、武漢等地多個代理商的賄賂。


發(fā)案的主要原因
一是職業(yè)道德和法制觀念淡薄。金錢的侵蝕、社會不良風(fēng)氣的影響以及對提高自身思想素養(yǎng)的忽視，使疾病防控領(lǐng)域的少數(shù)從業(yè)人員喪失了基本的職業(yè)道德，置國家利益和患者健康于不顧，一味追求個人私利。他們中有的人將收取回扣或好處費(fèi)簡單的認(rèn)為只是行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)為收了回扣或好處費(fèi)，只要不購假藥、劣質(zhì)器械，就是對患者和社會無害的，并對自己的違法行為始終抱有僥幸心理，法制觀念淡薄。
二是權(quán)力集中，監(jiān)督機(jī)制失靈。失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。從權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制層面看，權(quán)力過于集中，對其監(jiān)督制約機(jī)制失靈，內(nèi)部監(jiān)督部門對其疏于監(jiān)督或不敢監(jiān)督，上級監(jiān)督又往往流于形式，在這種缺乏有效監(jiān)督的情況下，集中的權(quán)力只能成為腐敗分子大搞權(quán)錢交易，斂財聚富的工具。
特別是疾病防控中心的負(fù)責(zé)人作為單位的一把手，擁有絕對的主導(dǎo)權(quán)，手握實權(quán)又缺乏監(jiān)督，必然會成為不法分子進(jìn)行職務(wù)犯罪的有利工具。
三是醫(yī)藥器械購銷環(huán)節(jié)存在“潛規(guī)則”。近年來，送紅包、提成、給好處費(fèi)在醫(yī)藥、器械購銷領(lǐng)域成了行規(guī)。藥品、設(shè)備銷售中行、受賄雙方利益的結(jié)合相對穩(wěn)定，作案時間相對較長，行賄已成為經(jīng)銷商的一種“營銷策略”。一種藥品或醫(yī)療器械要進(jìn)入疾病防控中心，需要打通各個環(huán)節(jié)，從中心主任到直接負(fù)責(zé)采購的科室人員，缺一不可，導(dǎo)致窩案、串案現(xiàn)象增多。


預(yù)防和打擊疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議
疾病預(yù)防控制中心發(fā)生的職務(wù)犯罪，不僅會造成國有資金的浪費(fèi)，破壞正常的醫(yī)藥購銷市場，而且阻礙了醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而影響人民群眾的身體健康。對此，預(yù)防和打擊此類犯罪應(yīng)從以下三方面著手：
一是加大打擊力度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)疾病預(yù)防控制中心職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前查辦商業(yè)賄賂的專項行動，有針對性地挖掘案件線索、改進(jìn)辦案方法、加大查處力度，保持對疾控中心領(lǐng)域各類職務(wù)犯罪從快、從嚴(yán)予以懲處的高壓打擊態(tài)勢，對違法者保持足夠的法律威懾力 ……（未完，全文共2687字，當(dāng)前僅顯示1708字，請閱讀下面提示信息。收藏《疾病防控領(lǐng)域職務(wù)犯罪問題調(diào)查》）