安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報

目錄/提綱：……
一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的概念取向
二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的現(xiàn)實意義
1、是加快科學發(fā)展的重大舉措
2、是新農(nóng)村建設的科學實踐
3、是建設生態(tài)文明的有效途徑
4、是展示安吉特色的有力抓手
三、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎條件
1、實力支撐
2、外力支持
3、合力強大
4、潛力巨大
四、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的總體架構
1、明確四項目標
2、搭建四度架構
3、堅持四美原則
4、實施四大工程
（一）建設實績
（二）基本做法和成效
1、健全組織，落實了建設工作的推進機制
2、規(guī)劃在先，明晰了建設工作的目標任務
3、落實政策，激勵了建設工作的內(nèi)在動力
4、項目支撐，打開了建設工作的良好局面
5、合作共建，形成了建設工作的濃厚氛圍
6、重點突出，初顯了建設工作的亮點特色
六、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的工作難點
1、產(chǎn)業(yè)培育的效果不明顯
2、建設融資的渠道不夠寬
3、品牌經(jīng)營的力度不夠大
七、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的下步打算
一、切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓
1、要跳出三農(nóng)，走一二三產(chǎn)聯(lián)動之路
2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營之路
3、要突出重點，走提升村級經(jīng)濟實力之路
4、要調動主體，走共建共享和諧之路
二、全力建設中國美麗鄉(xiāng)村
1、要正確認識美麗鄉(xiāng)村的建設內(nèi)涵
2、要進一步明確美麗鄉(xiāng)村的建設目標
3、要全面把握美麗……
安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報（2009年，資料匯編，179頁）
中共安吉縣委、安吉縣人民政府

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近年來，安吉深入貫徹落實黨的十七大關于構建城鄉(xiāng)一體化新格局、建設生態(tài)文明的總體要求，進一步提升新農(nóng)村建設水平，著力推進新農(nóng)村建設在安吉的特色實踐，我們在綜合評估現(xiàn)有實力與發(fā)展?jié)摿Α⒔梃b吸納上級指導與基層心聲的基礎上，經(jīng)過認真慎重研究、反復調研論證，從2008年開始在全縣全面開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設行動。
一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的概念取向
“中國美麗鄉(xiāng)村”建設是安吉特色的新農(nóng)村建設模式，就是在充分發(fā)揮安吉自身生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的基礎上，利用10年的時間，通過推進村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步，力求把安吉全縣187個行政村都建設成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，打造成為全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)之一，探索構建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”。
我們建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的基本定位是：立足縣域抓提升，著眼全省建試點，面向全國做示范。就是在現(xiàn)有新農(nóng)村建設的基礎上，以建設“中國美麗鄉(xiāng)村”為載體，抓建設質量提升、抓綜合配套延伸、抓品牌效應攀升，目標是建成全省新農(nóng)村建設的示范試點和對外第一形象品牌，為全國新農(nóng)村建設上起到一定的示范借鑒作用。我們提出的建設“中國美麗鄉(xiāng)村”,高度凝聚了農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明元素，集中集聚了農(nóng)村經(jīng)濟實力、文化活力和環(huán)境魅力因素，全面彰顯了品牌產(chǎn)業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質農(nóng)民特色，整體營造了一二三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展、農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合優(yōu)勢，成為新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。
二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的現(xiàn)實意義
在安吉這樣一個生態(tài)優(yōu)勢明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢強勁的發(fā)展中的山區(qū)縣，探索建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，打造全國新農(nóng)村建設的個性化典型，構建同類山區(qū)縣科學發(fā)展的示范性模式，具有十分重要的現(xiàn)實價值和借鑒意義。
1、是加快科學發(fā)展的重大舉措。安吉作為全省典型的山區(qū)縣，加快科學發(fā)展，必須依托和放大先發(fā)優(yōu)勢，推進錯位式、差異化發(fā)展。建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，是基于對安吉特色優(yōu)勢的深刻認識、基于對新型工業(yè)化新型城市化和新農(nóng)村建設互促共建規(guī)律的全面把握、基于對新農(nóng)村建設的整體提升、基于對安吉優(yōu)勢劣勢的科學洞察而作出的重大決策。
2、是新農(nóng)村建設的科學實踐�！爸袊利愢l(xiāng)村”是新農(nóng)村建設的科學實踐。安吉制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃》，出臺了《中國美麗鄉(xiāng)村實施意見》，明確了“中國美麗鄉(xiāng)村”的實施架構、評價標準、考核辦法、獎勵政策和長效管理機制，使“美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評有標準、管有辦法，把新農(nóng)村建設從一個方向性的概念具化為可操作的工作。
3、是建設生態(tài)文明的有效途徑。黨的十七大提出了四個文明建設的要求，特別是“生態(tài)文明”理念的提出尚屬首次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。我省提出要保持生態(tài)省建設繼續(xù)走在全國前列的目標，落實生態(tài)文明理念成了題中之義。安吉是全國第一個生態(tài)縣，又要打造長三角“新農(nóng)村建設示范區(qū)”，將生態(tài)文明的理念落實到新農(nóng)村建設過程之中，繼續(xù)保持生態(tài)建設走在全省乃至全國前列，既是上級的要求，也是現(xiàn)實的需要，更是應盡的責任。為此，我們專門制定了“安吉縣生態(tài)文明建設行動綱要”，在“美麗鄉(xiāng)村”建設考核指標體系中單設了“生態(tài)文明”的14項考核內(nèi)容。
4、是展示安吉特色的有力抓手。在建設過程中，安吉又著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點，通過對新農(nóng)村建設整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索，把“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌的打造成為繼“中國竹鄉(xiāng)”、首個“國家生態(tài)縣”之后的第三個全國性品牌。這樣，既把“中國美麗鄉(xiāng)村”作為當前工作的載體和工作的方向，更把“中國美麗鄉(xiāng)村”建設作為今后安吉經(jīng)濟轉型和發(fā)展的助推器。
三、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的基礎條件
“中國美麗鄉(xiāng)村”建設面廣量大，標準高，沒有可借鑒的工作模式，因此縣委的決策非常慎重。從概念醞釀到思路調研、從規(guī)劃論證到全面啟動，歷時近一年時間。我們認為在安吉開展建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，具備天時、地利、人和，有現(xiàn)實的可行性。
1、實力支撐。①實力明顯壯大。GDP保持年均15%以上的增幅，財政收入突破10億元，08年達到14.73億元，已經(jīng)進入發(fā)展的全面提速提升期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調性增強，竹業(yè)、椅業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快高新化，生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快集群化。②區(qū)域品牌響亮。產(chǎn)業(yè)品牌有中國白茶之鄉(xiāng)、中國竹地板之都、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)等；生態(tài)品牌有中國竹鄉(xiāng)、國家園林縣城、國家級生態(tài)示范區(qū)和國家首個生態(tài)縣、全國綠色小康縣等；綜合品牌有長三角最具投資價值縣、全國生態(tài)文明建設試點縣等。③環(huán)境整體優(yōu)美。全縣植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，空氣質量一級，出境地表水一、二類；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個是全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有市級全面建設小康示范村38個，其中省級示范村29個。④城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。08年農(nóng)民人均純收入10343元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比1:1.97；基礎設施延伸覆蓋，康莊工程全面完成，文教衛(wèi)事業(yè)布局調整全面到位，環(huán)衛(wèi)保潔體系全面覆蓋，生產(chǎn)生活生態(tài)條件全面改善，新農(nóng)村建設的局部方面走在全省前列。
2、外力支持。應該說，我們的美麗鄉(xiāng)村建設思路，是在省、市領導的關心、支持和指導下才得以完善和成熟的。①省里關注。省委趙洪祝書記對安吉“全國生態(tài)文明建設試點”工作給予專門批示，為我們建設“中國美麗鄉(xiāng)村”鼓了勁頭、明了方向；陳敏爾常務副省長多次到安吉調研，提出了明確的指導性意見，08年8月14日，陳省長帶領8個省級部門負責人專程到安吉，實地對接建設項目，使我們進一步堅定了信心；省政協(xié)周國富主席專程帶隊檢查指導，給了我們很大的鼓舞和很好的建議。②市里支持。湖州市將我縣美麗鄉(xiāng)村建設工作納入市委、市政府今年的重點工作，列入湖州與浙大合作共建新農(nóng)村實驗示范區(qū)的重點計劃，市主要領導多次調研指導，在重點項目協(xié)調建設上，給了我們很大的幫助。
3、合力強大。全縣上下達成高度共識，營造了共建共享的強大合力和濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極行動、全面發(fā)動，對建設美麗鄉(xiāng)村抱以巨大的熱情。特別是廣大農(nóng)民群眾，主體作用得到充分發(fā)揮，主動參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。2008年創(chuàng)建中，報福、皈山兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋，全縣有61個村開展創(chuàng)建，占全縣總村數(shù)的三分之一。各機關部門全面落實工作計劃，積極落實建設項目，千方百計創(chuàng)新服務機制，完善指導支持政策。社會各界都充分發(fā)揮優(yōu)勢，找準切入點和結合載體，在信息指導、投融資、科技服務、項目推進等方面，給予大力支持。一個全縣動員、全民參與的建設大格局初步形成。
4、潛力巨大。我縣是國家環(huán)保部和國家林業(yè)總局在全國唯一的新農(nóng)村合作共建示范縣，具有享受更多資源、得到更多指導、爭取更高標準的絕對優(yōu)勢；我縣是國家環(huán)保部開展全國生態(tài)文明建設的試點地區(qū)之一，將生態(tài)文明的理念引入“中國美麗鄉(xiāng)村”建設，以“中國美麗鄉(xiāng)村建設”為總載體推進生態(tài)文明建設，這在全國尚屬首創(chuàng)，具有很強的借鑒、指導、示范意義；安吉在成為2006杭州休博會優(yōu)秀分會場的同時，又被列為第十屆中國杭州西湖博覽會分會場，“中國美麗鄉(xiāng)村”牽手“東方休閑之都”，加快融入“現(xiàn)代生活品質之城”，也將賦予美麗鄉(xiāng)村建設以新的內(nèi)涵和新的活力。
四、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設的總體架構
按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點、面向全國做示范”的基本定位，我們探索形成了美麗鄉(xiāng)村建設的整體架構體系。
1、明確四項目標。即村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”，確保全國第一，力爭全國唯一。①目標的理解。這四項目標既是工作目標，也是考核指標，我們以此為大類細化了36項考核指標。其中“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)”兩項是關鍵指標，這是外在形象和內(nèi)在實力的高度統(tǒng)一，支撐起處處和諧、人人幸福；“處處和諧、人人幸福”是兩個特色指標，是高標準和全覆蓋的高度統(tǒng)一，是出自于但又高于村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)的目標要求，指標標準高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣187個行政村。只有這四項完美合一，才是真正的“中國美麗鄉(xiāng)村”，才能真正發(fā)揮示范作用。②目標的分解。我們計劃用10年左右時間完成，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領先。特別注重前兩年，突破后三年，抓緊出形象。2009年重點建成四條線25個村的精品示范帶。
2、搭建四度架構。①立意上求高度。圍繞“著眼全省建試點，面向全國做示范”的定位，置身于“城鄉(xiāng)一體化、十七大生態(tài)文明概念以及省里兩創(chuàng)總戰(zhàn)略”的大背景，著力“探索形成全國新農(nóng)村建設的‘安吉模式’，力爭全國第一”的愿景目標。②平面上求廣度。城鄉(xiāng)聯(lián)動全履蓋，187個行政村全面實施，以村為基礎，以城為帶動，發(fā)揮村的特色和城的輻射兩個功能；全民參與共建設，以政府為主導，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮政府的帶動性和農(nóng)民的積極性兩個作用。③類別上求緯度。按照“因地制宜、分類指導”的原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的要求，根據(jù)每個村的特色和基礎，將全縣187個行政村劃分為40個工業(yè)特色村、98個高效農(nóng)業(yè)村、20個休閑產(chǎn)業(yè)村、11個綜合發(fā)展村和18個城市化建設村，不千篇一律、不千人一面。并且按照創(chuàng)建水平，設定了“精品村”、“重點村”、“特色村”三個層面，為各個村的創(chuàng)建提供了階段性的目標。④推進上求經(jīng)度。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的推進原則，堅持“同類不同步、同步不同類”和“先易后難”的時序安排，確定年度建設計劃。
3、堅持四美原則。①尊重自然美。充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。②側重現(xiàn)代美。堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)之中，體現(xiàn)全方位開放理念，可憩可游、宜商宜居、且安且吉。③注重個性美。因地制宜，因勢引導，因村而異，分類指導，分層推進，分步實施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，
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、旅游收入16.6億元，分別增長24%、34%，其中農(nóng)家樂經(jīng)營收入達1.5億元，建成農(nóng)家樂服務中心12個、省級農(nóng)家樂示范村10個�！耙淮笸黄啤狈矫�，家庭工業(yè)新注冊登記650戶，總數(shù)達到4000家，家庭工業(yè)示范村達到20個�？傮w看，07年新農(nóng)村示范區(qū)建設開局是良好的，這些為今后繼續(xù)全面示范、打響品牌打下了扎實基礎。剛才，我們表彰了一批先進，他們只是先進中的一些代表，實際工作中還有很多。今天，我們還聘請了一批高級顧問，目的是更好地開展工作。這里，我代表縣委、縣政府對關心支持安吉“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設的上級部門和領導，向奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作一線的同志們特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的干部表示衷心的感謝！
下面，我主要講兩個方面問題。
一、切實把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓
解決好“三農(nóng)”問題是黨在農(nóng)村全部工作的中心，是推進一個地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會文明的根本，是一項長期的、艱巨的任務。通過多年的“三農(nóng)”工作實踐，我們不斷積累了很多有益的經(jīng)驗，進一步加深了對“三農(nóng)”工作內(nèi)在規(guī)律的認識，逐步探索形成了具有安吉特色的“三農(nóng)”發(fā)展路子，這條路子越走越清晰、越完善。2008年是“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”關鍵起跳之年，也是“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村示范區(qū)建設整體走高之年。根據(jù)中央精神和省、市委部署，2008年我縣“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”戰(zhàn)略目標，以建設“中國美麗鄉(xiāng)村”為總抓手，全面推進新農(nóng)村示范區(qū)建設，著力推進三大示范、兩個更強和一大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，狠抓落實，推動我縣新農(nóng)村建設繼續(xù)走在前列。做好今年的“三農(nóng)”工作，要切實把握好以下四個方面：
1、要跳出三農(nóng)，走一二三產(chǎn)聯(lián)動之路�！叭r(nóng)”工作不是兩張皮，我們的聚焦點不能停留在狹窄的“農(nóng)”字上，興奮點不能只停留在單一的“村”字上，不能搞內(nèi)循環(huán)，不能孤立地、片面地抓“三農(nóng)”工作。如果就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”、就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，必然走進誤區(qū)。大家要深刻認識到，全縣本身就是一個大農(nóng)村，我們現(xiàn)在抓發(fā)展的所有工作，都是為了解決“三農(nóng)”問題。我們“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”，說到底也是解決“三農(nóng)”問題。過去多年的實踐證明，“三農(nóng)”工作僅靠內(nèi)生拉動是緩慢的、有限的，也不可能有很大的成效，必須依靠外源帶動。在市場經(jīng)濟和經(jīng)濟區(qū)域化的條件下，我們必須堅持把新型工業(yè)化和新型城市化作為“三農(nóng)”工作的動力和引擎。在“三農(nóng)”發(fā)展總體趨勢把握上，我們不能形而上學，“工”與“農(nóng)”、“城”與“村”根本不對立、不矛盾，這兩者是互融互促的統(tǒng)一體。遞鋪從一條街發(fā)展到現(xiàn)在有一定規(guī)模的縣城，從根本上解決了“三農(nóng)”問題，農(nóng)民實現(xiàn)非農(nóng)化、市民化。山區(qū)竹農(nóng)的富裕，靠的是竹產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)和經(jīng)營。大溪農(nóng)家樂，起步靠的是天荒坪電站。高禹依托天子湖園區(qū)，建設工業(yè)重鎮(zhèn)，打造農(nóng)民新城，逐步擺脫北大荒的落后面貌。梅溪土斗區(qū)的發(fā)展，也必然靠工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動。這個規(guī)律告訴我們，必須堅定不移抓一二三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民分工分業(yè)分化，進而轉移農(nóng)民、減少農(nóng)民并最終富裕農(nóng)民；必須堅定不移強城鎮(zhèn)，大力培育中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和中心村，提升產(chǎn)業(yè)、人口和資源的集聚度，促進生產(chǎn)力優(yōu)化布局。
2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營之路。從我縣來看，我們的“三農(nóng)”問題跟全國不一樣，不算窮，也不算富，而是很有特色，農(nóng)民生活總體小康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步明顯、農(nóng)村生態(tài)普遍良好。農(nóng)民收入全省中等偏上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較協(xié)調，城鄉(xiāng)差別比較小，生態(tài)特色優(yōu)勢明顯。細化到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，村容、村貌、村風、文化、產(chǎn)業(yè)等個性特色也很鮮明。品牌是一個地區(qū)產(chǎn)品認知度和核心競爭力的綜合體現(xiàn)。我們抓“三農(nóng)”工作，一定要有經(jīng)營品牌的思維和理念，把特色放大，讓特色鑄就品牌，讓品牌形成生產(chǎn)力。去年農(nóng)村工作會議上，我們提出要打造長三角地區(qū)新農(nóng)村建設示范區(qū)，這就是一個區(qū)域品牌。其中有很多文章可做，如我們的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成了筍、茶、桑、畜禽等多個系列產(chǎn)品，有些還很有名氣，接下來就要考慮如何進一步提升品質問題。僅有安吉白茶中國名牌農(nóng)產(chǎn)品的牌子還遠遠不夠，其他農(nóng)產(chǎn)品也要異軍突起，努力做到全省著名、長三角聞名、中國馳名，這是今年“三農(nóng)”工作努力的方向之一。另外，我們有些村民間文化、物產(chǎn)文化、歷史文化資源比較豐富，就要研究這些文化品牌樹立的問題。還有農(nóng)家樂、無蚊村、書畫村、花卉苗木村、手工藝品村、勞動競賽體育村等，都大有潛力可挖，要探索創(chuàng)新經(jīng)營模式。
3、要突出重點，走提升村級經(jīng)濟實力之路。盡管近些年我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但很多方面還是外在的、顯性的，突出的是村莊環(huán)境改善，這是最明顯的。而村級集體經(jīng)濟實力仍然不強，這個問題是制約我縣新農(nóng)村建設的軟肋和短腿。大家要認識到，我們還有相當一部分村集體經(jīng)濟薄弱，年收入5萬元以下，大部分村仍有集體負債。村里的工作主要靠黨組織的堅強、村干部的勤奮工作，很少靠經(jīng)濟實力支撐。我們有些村基礎設施還不夠健全，生產(chǎn)生活生態(tài)條件還比較差；有些村村班子號召力不強，甚至軟弱渙散，被家族_、z-教_所左右。為此，我們要突破關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好“三強”：一要強組織。農(nóng)村的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要從思想、隊伍、作風、制度等方面全面加強農(nóng)村基層組織建設。當前，要順利完成村級組織換屆選舉工作。去年下半年，我們行政村規(guī)模調整工作，總體上比較穩(wěn)。今年這次集中換屆選舉又是村級組織建設的一個大動作，務必要“順”。要嚴格依法推進，按照“精干高效”要求選優(yōu)配強村干部隊伍，夯實提升村級組織，表現(xiàn)好的要留下來，年輕優(yōu)秀的要充實進去，真正換出干勁、換出激情，選出凝聚力、選出戰(zhàn)斗力。這項工作原則上4月3日前基本結束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強領導。要抓緊落實關心關愛村干部的工作機制，在生活上關心，如村兩委主職干部養(yǎng)老保險、在職干部工傷醫(yī)療保險、長期擔任并正常退職村兩委主職干部定額補助和村兩委主職干部報酬實行縣里統(tǒng)籌；在政治上關愛，如繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中錄取公務員和事業(yè)單位干部，各類評先評優(yōu)要向農(nóng)村干部適當傾斜等。村級組織換屆選舉完成后，要引導村兩委班子對照“雙帶雙創(chuàng)”承諾，進一步理清建設美麗鄉(xiāng)村的思路，集中精力落實創(chuàng)建舉措。村干部要帶頭示范，書記抓班子，班子帶村組，村組聯(lián)百姓，百姓齊創(chuàng)業(yè)。二要強設施。加大農(nóng)田水利林業(yè)等公共設施投入，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村覆蓋。尤其要充分吸取雪災教訓，舉一反三，抓好事關農(nóng)村安全的山塘、水庫、土斗堤、道路、防火帶等建設。三要強實力。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新途徑、新路子，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織在生產(chǎn)服務、管理協(xié)調、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等方面的職能。村級班子要研究相應辦法，增加資產(chǎn)性收入和財產(chǎn)性積累。
4、要調動主體，走共建共享和諧之路。農(nóng)民主體作用強不強，事關新農(nóng)村建設得好不好。大家要清醒認識到，目前我們推進新農(nóng)村建設，發(fā)動農(nóng)民主體還不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神還不強，直接制約著農(nóng)民增收空間，特別是農(nóng)民轉移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質勞動力就業(yè)難和低收入農(nóng)民增收難的問題十分突出。我們解決“三農(nóng)”問題，要堅持依靠農(nóng)民群眾，突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)活力，推進廣泛充分創(chuàng)業(yè)，引導農(nóng)民由單個領域創(chuàng)業(yè)轉為廣闊空間創(chuàng)業(yè)、由一部分人率先創(chuàng)業(yè)轉為全體全面創(chuàng)業(yè)。政府要發(fā)揮主導作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境，做好引導、支持、幫扶和服務工作。同時，我們要高度重視解決民生問題，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，真誠關心、真情幫助農(nóng)村弱勢_，實施好“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，抓好農(nóng)村危舊房改造，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，體驗到新農(nóng)村建設帶來的實惠。
二、全力建設中國美麗鄉(xiāng)村
近年來，安吉充分依托區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)特色，大力推進新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設和社會管理取得巨大成就，局部方面走在全省前列，新農(nóng)村建設的品牌影響力不斷擴大。為深入貫徹落實黨的十七大關于構建城鄉(xiāng)一體化新格局的總體要求，進一步提升新農(nóng)村示范區(qū)水平，著力推進新農(nóng)村建設在安吉的特色實踐，縣委、縣政府經(jīng)過認真慎重研究、反復調研論證，在縣委十二屆三次全委會上首次提出了建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的重要命題，縣十四屆人大二次會議正式通過了關于建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議。建設“中國美麗鄉(xiāng)村”是縣委、縣政府基于對安吉特色優(yōu)勢的深刻認識、基于對新型工業(yè)化新型城市化和新農(nóng)村建設互促共建規(guī)律的全面把握、基于對新農(nóng)村示范區(qū)的整體提升而作出的重大決策，是我們放大新農(nóng)村示范效應，彰顯區(qū)域特色而實施的重大舉措，得到了省、市委的充分認可和大力支持，尤其得到了基層的響應。建設“中國美麗鄉(xiāng)村”符合科學發(fā)展觀要求，符合省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，符合安吉實際。
1、要正確認識美麗鄉(xiāng)村的建設內(nèi)涵�！爸袊利愢l(xiāng)村”是安吉特色在新農(nóng)村建設中的綜合體現(xiàn)，包括村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項事業(yè)的全面進步。要認識其內(nèi)涵，關鍵要認清處理好五對關系：①美麗鄉(xiāng)村建設與新農(nóng)村示范區(qū)建設是一脈相承，有機統(tǒng)一的。它是新農(nóng)村建設與“安吉模式”高度融合的實踐形式，是新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。它發(fā)源于新農(nóng)村示范區(qū)建設，但又高于新農(nóng)村示范區(qū)建設，但決不游離于新農(nóng)村示范區(qū)建設之外。只有打響美麗鄉(xiāng)村特色品牌，才能真正使我們的新農(nóng)村建設在長三角地區(qū)全面示范。②美麗鄉(xiāng)村建設是“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”事業(yè)的重要組成部分。③美麗鄉(xiāng)村建設是黨的十七大“四個文明”特別是生態(tài)文明在新農(nóng)村綜合推進的典型。④美麗鄉(xiāng)村建設是省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設的結合體。⑤美麗鄉(xiāng)村建設是繼“中國竹鄉(xiāng)”、首個“國家生態(tài)縣”之后的又一個全國性品牌，是科學發(fā)展觀在安吉的嶄新實踐。
2、要進一步明確美麗鄉(xiāng)村的建設目標。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設的“安吉模式”。在這個總目標下面，有兩個關鍵指標，就是環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以外部形象和內(nèi)在實力的高度統(tǒng)一，支撐起處處和諧、人人幸福。同時還有兩個特色要求，就是高標準、全覆蓋，指標體系要高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣所有187個行政村。只有高標準、全覆蓋，才無愧于“中國美麗鄉(xiāng)村”的稱號，我們的新農(nóng)村建設才真正起示范作用。
3、要全面把握美麗鄉(xiāng)村的建設要求。要以尊重自然美、側重現(xiàn)代美、注重個性美、構建整體美等“四美”來統(tǒng)領美麗鄉(xiāng)村建設。尊重自然美，就是要充分彰顯依山傍水、因勢因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，反樸歸真、顯山露水的靈秀氣質，不搞大拆大建，避免不倫不類，不需要高度集聚，“天然去雕飾、清水出芙蓉”。側重現(xiàn)代美，就是要立足安吉、置身全省、著眼全國，堅持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎，把現(xiàn)代文明融入自然生態(tài)之中，把全方位開放理念融入到建設過程中，可憩可游、宜商宜居、且安且吉，洋溢出現(xiàn)代文明氣息，對全省、全國都有借鑒、示范和帶動意義。注重個性美，就是要因地制宜，因勢引導，因村而異，分類分層分批推進，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，進行適當分類，每個類別中又要錯位建設，體現(xiàn)差異化、多元化，一村一業(yè)，一村一景，一村一品，最好能做到移步換景，看景能辨村，給人以“十里不同景，人在畫中游”的視覺沖擊，不能千篇一律、千人一面、彼此雷同。構建整體美，就是要把整個安吉作為一個大鄉(xiāng)村來經(jīng)營，推進環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐，一二三產(chǎn)整體聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體有機鏈接和綜合建設，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。
4、要切實掌握美麗鄉(xiāng)村的建設途徑。建設時序上，按照分類分層分批的方法，用10年時間建設，前兩年抓點成線打出品牌，中間三年延伸擴面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領先。特別要注重前兩年，突破后三年，抓緊出形象。08年重點建成1條示范帶（開發(fā)區(qū)—皈山—孝豐—報�！麓澹瑫r啟動1條示范帶（遞鋪—山川—天荒坪—上墅）和1個精品區(qū)（環(huán)靈峰山）。建設內(nèi)容上，重點實施好環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、素質提升和服務提升等四大工程。①環(huán)境提升主要是鞏固擴大成果，綜合改善質量，全面提高品位。②產(chǎn)業(yè)提升主要是扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應，增強支撐功能，壯大集體經(jīng)濟。重點推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代家庭工業(yè)集群化發(fā)展、農(nóng)村服務業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)大村、經(jīng)濟強村。③素質提升主要是提升農(nóng)民主體的綜合素質，培養(yǎng)有技術專長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質農(nóng)民，與之相配套的十萬農(nóng)民素質培訓工程、農(nóng)村精神文明建設工程、農(nóng)民“種文化”活動等都要結合進來。④服務提升主要是健全農(nóng)村公共服務體系，繁榮農(nóng)村社會事業(yè)。服務提升的關鍵是推動城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村傾斜，社會保障向農(nóng)村覆蓋。建設方法上，采取指定計劃和自主申報相結合，08年重點帶上的32個村，要先行一步，積極爭創(chuàng)，確保當年完成創(chuàng)建。同時，我們也規(guī)劃了非重點帶上的8個村，只要條件成熟，都可以自主申報創(chuàng)建。各創(chuàng)建村須在今年3月15日前向縣新農(nóng)辦申報工作計劃，縣新農(nóng)辦會同有關部門初審后確定創(chuàng)建對象，明年1月15日前縣新農(nóng)辦組織力量開展考核驗收，并對達標的美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎。
5、要著力破解美麗鄉(xiāng)村的建設難題。就是要大力破解資金制約。我們測算，按現(xiàn)有標準進行美麗鄉(xiāng)村建設，每年至少需要投入10個億以上，資金從哪里來？僅僅依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共財力遠遠不夠。必須積極開動腦筋，創(chuàng)新辦法，探索創(chuàng)新投融資_，用好市場這個無形之手�？h委、縣政府能做的：第一，加大公共財政投入力度。財政投入堅持節(jié)約、集約和高效，把握好重點投向，發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生杠桿撬動效應，最大限度提高使用效益�，F(xiàn)有支農(nóng)的政策、資金和工程要進一步統(tǒng)籌整合，向規(guī)劃實施的重點線上帶上集中布局、優(yōu)先安排，不能零敲碎打。08年財政投入“三農(nóng)”增加3000萬，總量達到1.2億。第二，積極對外借力。精心包裝好成熟項目，加大對上對接力度，千方百計爭取外部資金、政策、項目和技術等資源�？h委、縣政府已經(jīng)搭建了大平臺、大舞臺，分管領導、機關部門都要有動作、有招數(shù)、有作為，抓好宣傳、辦好活動、打響品牌，力求原有資金增量，調整原有政策結構，切實增強工作的主動性、創(chuàng)造性和有效性。尤其要用好“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”等品牌，抓住建設兩個國家級新農(nóng)村示范縣（區(qū)）的機遇，與國家、省、市對口部門搞好銜接溝通，爭取更多的合作共建資源。第三，研究落實優(yōu)惠政策。鼓勵引導金融資本、工商資本參與建設，有效調動社會資源，實現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要努力的：第一，要盤活存量資產(chǎn)。包括閑置的基礎設施整體優(yōu)化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源挖潛等。要通過宅基地整理、中心村建設、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮(zhèn)和重點平臺的村具備這種優(yōu)越條件。農(nóng)村集體土地被征用后的留用地不得轉讓，可以考慮推行“征地留用”，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。土地依法流轉、集體林權交易、農(nóng)莊提升經(jīng)營等問題，都要認真深入研究。第二，要擴充優(yōu)質資產(chǎn)。要探索通過生態(tài)、文化、品牌和服務來創(chuàng)造價值。山區(qū)村可以依托自然風光，或者特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展一些村集體三產(chǎn)服務業(yè)和二產(chǎn)加工業(yè)。平原土斗區(qū)村可以利用臨近密集工業(yè)和城鎮(zhèn)化程度較高的優(yōu)勢，抓好被征地村留用地開發(fā)，發(fā)展一些綜合性服務項目，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化配套，如建設標準廠房、營業(yè)用房、倉儲設施等“造血型”物業(yè)項目。第三，要加強合作開發(fā)。如村企合作、BT與BOT方式運作、部門協(xié)作等。方式可以多樣，但關鍵要包裝一批有投資價值、有雙贏局面的好項目，在政策機制上給予配套。第四，要深化_改革。積極推進村（社區(qū)）股份合作制改革，量化資產(chǎn)，固化股權，完善股權設置，探索股權流轉機制，著力保值增值。
6、要不斷強化美麗鄉(xiāng)村的建設保障。美麗鄉(xiāng)村建設，是一項綜合、系統(tǒng)和長久的工程。要建立黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。縣委、縣政府要成立美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，與新農(nóng)村建設示范區(qū)領導小組合一，縣新農(nóng)辦負責日常具體工作，下設環(huán)境提升工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、素質提升工程和服務提升工程四個工作小組，具體抓好工作落實。每個工作小組由一名縣領導牽頭協(xié)調，一個責任部門負責落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村也要建立相應的領導班子和工作機構。美麗鄉(xiāng)村建設總體上以村為實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好統(tǒng)籌指導，部門給予配套服務。各部門要結合自身實際制定具體實施意見和年度工作計劃，尋找工作載體，研究落實舉措，尤其要結合開展“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結對創(chuàng)業(yè)”行動，加強與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的聯(lián)系共建，積極貢獻力量。各村一定要堅決克服等、靠、要的思想，結合自身實際抓緊制定建設計劃，理清工作思路，明確具體責任，村干部要帶頭示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實擔負起組織、領導、指導的責任，特別是我們西南部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把美麗鄉(xiāng)村建設作為加快經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進駐到點上分析指導，一對一解決問題、破解難題。
最后，我就突出重點、創(chuàng)新破難抓落實，再強調幾點：今年是狠抓落實年，一切工作都要見速見質見成效�！叭r(nóng)”工作特別是美麗鄉(xiāng)村建設要在奮戰(zhàn)大局下推進。我們的精力要始終高度集中，我們的思想要始終高度清醒，堅持“三大戰(zhàn)略”和“再造安吉”目標不動搖，緊緊咬住，時時盯牢，直到見實效，決不能有絲毫的放松。特別是我們的“一把手”，要帶頭抓好工作落實，用鐵的措施完成鐵的目標。
同志們，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃宏偉，計劃令人激動，前景無限美好，但任務艱巨而繁重。把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，這份重任現(xiàn)在已落在我們的肩上。我們一定要堅定不移，上下同心，一年連著一年抓，一屆接著一屆抓，一事跟著一事抓，持之以恒，鍥而不舍，邁好第一步，打好第一槍，在推進中完善，在落實中提升，為深入貫徹科學發(fā)展觀，為“四個文明”建設在新農(nóng)村的生動實踐，作出應有的貢獻！

安吉縣第十四屆人民代表大會第二次會議
關于建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議
（2008年1月15日安吉縣第十四屆人民代表大會第二次會議通過）

安吉縣第十四屆人民代表大會第二次會議認真審議了安吉縣人民政府向大會提交的《關于建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的議案》。會議認為，建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，符合安吉實際，順應時代發(fā)展趨勢，既是對我縣新農(nóng)村建設整體化實施、品牌化經(jīng)營的有益探索，又是提升我縣新農(nóng)村建設水平的內(nèi)在要求。大會就建設“中國美麗鄉(xiāng)村”作如下決議：
一、統(tǒng)一思想，充分認識建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的重要意義
建設“中國美麗鄉(xiāng)村”是在打造“中國竹鄉(xiāng)”和“全國生態(tài)縣”基礎上的又一項創(chuàng)舉，它以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！睘槟繕�，是整體提升安吉新農(nóng)村建設的水平，整體推進安吉農(nóng)村物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一項系統(tǒng)工程。建設“中國美麗鄉(xiāng)村”，是全面落實科學發(fā)展觀的具體行動，是實現(xiàn)民富縣強和諧安吉的重要舉措，也是惠及全縣人民的一項幸福工程。
二、廣泛宣傳，積極營造全社會共同參與的工作氛圍
在提高思想認識的基礎上，通過多種方式，發(fā)揮輿論的宣傳導向作用，大力宣傳建設“中國美麗鄉(xiāng)村”的時代背景、現(xiàn)實基礎及其重大意義和先進典型。進一步整合各類資源，把全縣人民的積極性充分調動起來，做到人人參與建設，個個獻計獻策，努力形成全社會合力共建美好家園的良好氛圍。
三、形成合力，全力推進“中國美麗鄉(xiāng)村”建設
要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，突出主體，全面覆蓋。高起點編制具有安吉特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃，高標準制訂切實可行的行動綱要；加強領導，明確工作職責，狠抓工作落實；堅持因地制宜，注重發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務提升和素質提升四大工程；加快制定出臺政策保障措施和機制，穩(wěn)步推進“中國美麗鄉(xiāng)村”建設步伐。





中共安吉縣委文件


安委〔2008〕4號


中共安吉縣委 安吉縣人民政府
關于印發(fā)《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”
行動綱要》的通知


各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級機關各部門：
現(xiàn)將《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。




中共安吉縣委
安吉縣人民政府
2008年2月28日



安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要

一、指導思想
“中國美麗鄉(xiāng)村”行動是我縣新農(nóng)村建設的提升工程，是我縣“一地四區(qū)”建設戰(zhàn)略的深化，是我縣新農(nóng)村建設整體化實施、品牌化經(jīng)營的探索，是將我縣新農(nóng)村建設水平提升到全國領先水平的主抓手。
實施“中國美麗鄉(xiāng)村”行動，要以黨的十七大精神和省第十二次黨代會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，貫徹新農(nóng)村建設二十字方針，堅定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強縣”之路，按照一二三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展、農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合的理念，堅持生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、開放興縣，積極建設品位村鎮(zhèn)、發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)品質農(nóng)民，充分增強生態(tài)經(jīng)濟的實力，弘揚生態(tài)文化的活力,彰顯生態(tài)環(huán)境的魅力，整體推進安吉農(nóng)村的物質文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設，積極探索建設“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村的“安吉模式”。
二、總體目標
深入貫徹十七大精神，以實施全國林業(yè)推進社會主義新農(nóng)村建設示范縣建設和全國新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)建設為契機，整合資源、創(chuàng)新機制，通過實施“中國美麗鄉(xiāng)村”行動規(guī)劃，以大力推進“環(huán)境提升工程”、“產(chǎn)業(yè)提升工程”、“服務提升工程”和“素質提升工程”為抓手，實現(xiàn)人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會保障和社區(qū)服務以及農(nóng)民素質和精神文明的全面提升。
通過10年的努力，使“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設從抓點連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！钡摹爸袊利愢l(xiāng)村”。使安吉的農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的全國新農(nóng)村建設的樣板。使安吉全縣處處可憩可游、宜商宜居、且安且吉。把“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌打造成安吉繼“中國竹鄉(xiāng)”、“全國第一個生態(tài)縣”之后的第三張國家級名片。
村村優(yōu)美：就是通過自然環(huán)境的生態(tài)化保護和人居環(huán)境的功能化改造，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境改造的全覆蓋、整治水平的再提升，為安吉農(nóng)民提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。
家家創(chuàng)業(yè)：就是通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的高速率增長，為安吉農(nóng)民提供增收致富的發(fā)展環(huán)境。
處處和諧：就是通過農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設和社會保障的無縫化整合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務的一體化、農(nóng)村社保體系高覆蓋，為安吉農(nóng)民提供安定有序的社會環(huán)境。
人人幸福：就是通過農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個性化展示和農(nóng)民素質的現(xiàn)代化培育，實現(xiàn)農(nóng)村精神文明的長期繁榮、生活幸福感的有效喚起，為安吉農(nóng)民提供豐富充實的人文環(huán)境。
三、工作原則
1、全面覆蓋：把“中國美麗鄉(xiāng)村”行動作為一項造福于民的惠民工程來抓，工作面要覆蓋全縣187個行政村，努力使每一個村莊的生產(chǎn)生活條件都得到改善，全面改善民生狀況。
2、分步實施：根據(jù)縣域總體規(guī)劃和功能區(qū)劃分，通盤籌劃、合理安排，整合資源，分期、分批、分階段實施，力求以最少的投入、最短的時間，取得最大的效果。
3、立體考評：“美麗鄉(xiāng)村”行動是一項高度綜合的系統(tǒng)工程，既要突出環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點，也要充分注重新農(nóng)村建設的全覆蓋和綜合水平，實行立體考評。
4、注重個性:注重挖掘每個村莊的歷史遺跡、風土人情、風俗習慣等人文元素，結合各自自然地理條件，體現(xiàn)村莊個性魅力，切忌千人一面。并在此基礎上彰顯安吉整體以及區(qū)域的風格和特色。
5、突出主體：尊重農(nóng)民的主體地位，通過教育、宣傳、培訓強化農(nóng)民的主體意識，充分激發(fā)農(nóng)民群眾主動性、創(chuàng)造性，實行民主決策、民主管理，促使他們自覺地投身到“中國美麗鄉(xiāng)村”行動中來。
6、塑造品牌:牢固樹立品牌意識，積極借鑒各地的成功經(jīng)驗，提高經(jīng)營意識和策劃包裝項目的能力，力求上品位、出精品，把“美麗鄉(xiāng)村”打造成全國品牌，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。
四、步驟方法
實施步驟：根據(jù)抓點連線成片的推進方法，按近期、中期、遠期三步走，以10年（2008年—2017年）作為規(guī)劃年限，確保實現(xiàn)“前兩年抓點成線打出品牌、中間三年延伸擴面產(chǎn)生影響、后五年完善提升全國領先”的要求，擬定近期（2008年—2009年）、中期（2010年—2012年）、遠期（2013年—2017年）的工作目標。
1、近期目標（2008年—2009年）：重點完成遞鋪—皈山—孝豐—報�！麓�、遞鋪—山川—天荒坪—上墅示范帶和環(huán)靈峰山休閑產(chǎn)業(yè)帶的建設，以及配套的示范帶連接工程的建設，總體完成60個左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，初步打響安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌。
2、中期目標（2010年—2012年）：完成杭垓、高禹—良朋—鄣吳沿線和溪龍—梅溪—昆銅沿線建設，以及配套的連接工程的建設，總體完成70個左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,基本完成“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設目標。
3、遠期目標（2013年—2017年）：全面完成全縣其它村的創(chuàng)建和配套連接工程的建設，最終實現(xiàn)安吉全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設目標。
工作方法：縣委、縣政府成立“安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村行動工作領導小組”（與縣新農(nóng)村示范區(qū)領導小組合一），下設辦公室具體負責日常工作。每年年初，領導小組根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”行動的整體規(guī)劃，確定每一年度的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村及重點項目。領導小組統(tǒng)籌確定全年的“美麗鄉(xiāng)村”建設內(nèi)容和項目安排表，落實相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實施，并負責督查指導。年終，領導小組組織相關部門進行考核驗收，并通過以獎代補的形式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的創(chuàng)建工作予以獎勵。
五、主要措施
（一）實施“環(huán)境提升工程”，開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護和人居環(huán)境的功能化改造，實現(xiàn)村村優(yōu)美
1、堅持管治并重，全面改善村莊環(huán)境的整體質量
加快實施“雙十村示范，雙百村整治”和“五整治一提高”工程，將村莊環(huán)境整治覆蓋到所有行政村和自然村。環(huán)境整治重點要整治村莊的“八亂”，即建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，積極開展改路、改水、改廁、改塘，使村莊人居環(huán)境達到“八化”標準，即布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化和服務強化。有條件的地方還要講究建筑風格，營造村莊統(tǒng)一形象。嚴格按照污染物總量控制目標要求，提高工業(yè)企業(yè)污染物處理率和達標排放率，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。嚴格農(nóng)家樂、家庭工業(yè)環(huán)保審批和監(jiān)督，確保健康發(fā)展。對“農(nóng)家樂”及農(nóng)村生活污水實行無害化處理。落實環(huán)保審批前置制度，探索推行企業(yè)排污權交易和單位效益排污量核算審批制度。推廣再生能源和太陽能利用、土地資源節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術�？茖W布局村級工業(yè)功能小區(qū)，有效開展農(nóng)村節(jié)能減排。積極實施水資源保護區(qū)綜合保護工程。制定濕地保護開發(fā)規(guī)劃，實施濕地建設工程。加大森林植被、野生動植物、水資源和環(huán)境保護。完善生態(tài)公益林補償、執(zhí)法管理機制。加強對耕地復耕指數(shù)的監(jiān)測，控制土地拋荒。
2、加速提質擴面，鞏固提升村莊環(huán)境的建設成果
統(tǒng)籌安排各類項目資金，集中力量抓好“三沿”地區(qū)集鎮(zhèn)改造和生態(tài)村建設，清除沿路、沿線、沿河地帶的“三亂”現(xiàn)象，提升核心示范區(qū)塊的水平。與“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的縣域總體規(guī)劃對接，強化60個左右中心村和100個左右一般村的規(guī)劃建設。以一區(qū)二線為重點（環(huán)靈峰山區(qū)域和天荒坪線、報福章村線），提升建設品位，抓精品、推示范，彰顯個性特色，體現(xiàn)一村一景，推出一批各具魅力的精品示范村。持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，加大國家級生態(tài)村、新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色精品示范鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建力度，擴大村莊環(huán)境建設的效果和影響力。
3、完善長效機制，逐步實現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理
建立健全村莊基礎建設、環(huán)境保潔、村容美化、村務管理等民主決策和監(jiān)督機制，發(fā)揮監(jiān)督員的作用，加大社會監(jiān)督力度。建立健全責任追究制度，對不重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，造成生態(tài)環(huán)境破壞事故的予以追究。要真正體現(xiàn)“黨委領導、政府主導、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會參與”的原則，把建設“美麗鄉(xiāng)村”的主動權交到農(nóng)民手中，尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，充分調動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（二）實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，堅持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實現(xiàn)家家創(chuàng)業(yè)
1、堅持鄉(xiāng)村工業(yè)的集群化發(fā)展
實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，設立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，為鄉(xiāng)村工業(yè)提供孵化基地。整合農(nóng)村當?shù)刭Y源要素，優(yōu)化傳統(tǒng)家庭工業(yè)，強化現(xiàn)代家庭工業(yè)，重點培育30個工業(yè)經(jīng)濟強村。實行村企結對幫扶，帶動若干村發(fā)展特色經(jīng)濟，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理念推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)投資農(nóng)村，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村求發(fā)展，努力開拓農(nóng)村市場。大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村工業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)配套銜接，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”塊狀集結的鄉(xiāng)村工業(yè)集群。
2、實行休閑產(chǎn)業(yè)的組團化競爭
提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，合理布局，控制總量，提升質量，拓展內(nèi)涵，建成集“吃、住、游、購、體驗”為一體的新型“農(nóng)家樂”。
按照“一軸兩山兩帶三核多片”的總體規(guī)劃布局，突出“田園、竹海、溪流、山野”等綜合資源特色，全力推進環(huán)靈峰山休閑區(qū)建設，提升休閑經(jīng)濟先行區(qū)核心區(qū)塊建設水平。實行鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展和組團化競爭，提升我縣旅游業(yè)的綜合競爭力，打造安吉旅游的統(tǒng)一品牌。推出一批精品山村旅游點，建成一批以山林體驗、民俗風情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，重點培育10個休閑經(jīng)濟強村。依托獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，建成若干個以竹、茶等為主題的生態(tài)觀光旅游區(qū)。進一步做好經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營山水文章，著重打響“中國大竹�！�、“天荒坪水電奇觀”和“黃浦江源——龍王山”品牌，積極培育央視生態(tài)影視基地、全國戶外運動以及山地極限運動基地的品牌。
3、實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色化提升
促進規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，擴大“三位一體”、“公司＋農(nóng)戶”等組織方式的覆蓋面，建設一批高規(guī)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育20個農(nóng)業(yè)特色強村。重視科技成果的轉化應用。打響農(nóng)業(yè)特色品牌，推進特色農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)和質量強制認證。推進一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品和農(nóng)村食品的生產(chǎn)和認證。加強中國竹鄉(xiāng)、黃浦江源系列農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地保護，培育并打響“一竹兩葉”的綠色品牌。做好農(nóng)業(yè)的深化和外化文章，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，注重“示范區(qū)”建設與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟、農(nóng)家樂旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和家庭物業(yè)經(jīng)濟相結合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟發(fā)展新格局。
（三）實施“服務提升工程”，開展農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設和社會保障的無縫化整合，實現(xiàn)處處和諧
1、加快農(nóng)村新社區(qū)建設
優(yōu)化布局，真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”、“城鄉(xiāng)建設一盤棋”的要求，著力培育中心村，建設農(nóng)村新型社區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化建設在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設新路徑，率先建成一批“規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務中心，采取村民出一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補一點，財政撥一點的辦法，整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務代辦、文體公用設施維護經(jīng)營等功能，對村內(nèi)公共服務事業(yè)進行統(tǒng)一管理。完善機制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加強資源整合，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設施一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化，努力使居住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到市民一樣的現(xiàn)代文明生活。
2、加強村級基層組織建設
加強民主管理、民主決策，妥善處理經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種利益矛盾，讓農(nóng)民群眾充分享受民主權利和合法權益。加強普法教育和法制建設，增強農(nóng)民法制意識，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，建立健全事故防范和應急處理機制，有效防止青少年犯罪。實行村民事務代辦制，促進干部作風轉變，密切黨群、干群關系。加大勞動關系協(xié)調力度，努力構建和諧勞動關系，進一步完善農(nóng)民工權益保障機制。在換屆選舉和行政村合并過程中，選派機關干部、大學生充實農(nóng)村基層組織，選好配強村級領導班子，為“中國美麗鄉(xiāng)村”建設提供人才保證。
3、健全農(nóng)村社會保障體系
實施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實施兩年一度的農(nóng)民免費體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務。對殘疾貧困戶的危房實行全面改造。整體推進農(nóng)村社會救助各項政策措施的落實，進一步健全農(nóng)村低保制度，實現(xiàn)應保盡保。完善集中供養(yǎng)機制。加強外來人口管理，逐步實現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會保障與公共服務，形成有效的社會調控機制與和諧的社會關系。
（四）實施“素質提升工程”，開展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個性化展示和農(nóng)民素質的現(xiàn)代化培育，實現(xiàn)人人幸福
1、注重文化的繼承與弘揚
加大文化保護力度，特別要注意保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實加強農(nóng)村優(yōu)秀民族、民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護，尤其是要做好竹文化、孝文化、昌碩文化的保護和挖掘。堅持村莊改造的高品位、高起點，做足山、水、樹、花的工夫，巧妙結合當?shù)氐淖匀粭l件和文化元素，把安吉的歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進行融合，在共性中追求個性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”。充分關注安吉移民縣的歷史和現(xiàn)狀，注重挖掘、利用移民文化所積淀和傳承的民俗、民情，尋找“生態(tài)游”和“民俗游”的結合點，使安吉的生態(tài)旅游更具地方特色，休閑經(jīng)濟更具人文含量，也使“農(nóng)家樂”帶有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。
2、深化各類精神文明創(chuàng)建
深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，深入開展以社會主義核心價值體系為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升農(nóng)村社會整體以及個體細胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無_村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建，整體提高農(nóng)村民主法治化進程。重視發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、老齡委、關工委等組織的宣傳教育功能，以打造中國美麗鄉(xiāng)村為核心，創(chuàng)新載體和方法，增強各類群眾性創(chuàng)建活動的吸引力和實際效果，為安吉經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的精神支撐。
3、繁榮文化體育教育事業(yè)
繼續(xù)抓好“十萬農(nóng)村勞動力素質培訓”工程，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓的針對性和實效性，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。抓好農(nóng)村學前教育、義務教育、成人教育，構筑農(nóng)民終身受教育體系。完善農(nóng)村文化“建、教、送、創(chuàng)”的長效機制，加強農(nóng)村文化陣地建設。通過“486工程”的實施，實現(xiàn)農(nóng)村文化陣地在社區(qū)的覆蓋。引導鼓勵農(nóng)民廣泛開展各類文化體育活動，豐富業(yè)余文化生活，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢文化產(chǎn)品，力求涌現(xiàn)更多象馬家弄村的威風鑼鼓、迂迢書畫這樣的特色文化產(chǎn)品和特色文化村。大力倡導生態(tài)文明，樹立先進的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學的消費方式和文明的生活方式，努力提高農(nóng)村生態(tài)文化的群眾性、實用性、先進性。深入實施文化下鄉(xiāng)活動，加強城鄉(xiāng)文化聯(lián)動，加快城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，與農(nóng)村融合，使整個安吉農(nóng)村呈現(xiàn)一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與安適交融的和諧美。
六、工作機制
1、建立“政府主導、農(nóng)民主體、社會參與”的投入機制
美麗鄉(xiāng)村建設要充分體現(xiàn)政府前期主導、群眾自主參與、社會多方支持的共建共享原則�？h政府要設立“美麗鄉(xiāng)村”專項資金，用于“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要逐年增加對新農(nóng)村建設的投入力度，并通過村級集體經(jīng)濟的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性和可能性�？梢酝ㄟ^集體山林的認養(yǎng)、田地的認種，或者BT、BOT的形式，通過市場化的手段拓寬資金渠道，也可通過村企結對、部門聯(lián)村等形式，吸引社會資金參與美麗鄉(xiāng)村建設，最終建立多方籌資、共建共享的投入機制。
2、建立“整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實施”的建設機制
要高起點、高標準的制定全 ……（未完，全文共105920字，當前僅顯示19051字，請閱讀下面提示信息。收藏《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報》）