安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報(bào)

目錄/提綱：……
一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念取向
二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1、是加快科學(xué)發(fā)展的重大舉措
2、是新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐
3、是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑
4、是展示安吉特色的有力抓手
三、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)條件
1、實(shí)力支撐
2、外力支持
3、合力強(qiáng)大
4、潛力巨大
四、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體架構(gòu)
1、明確四項(xiàng)目標(biāo)
2、搭建四度架構(gòu)
3、堅(jiān)持四美原則
4、實(shí)施四大工程
（一）建設(shè)實(shí)績
（二）基本做法和成效
1、健全組織，落實(shí)了建設(shè)工作的推進(jìn)機(jī)制
2、規(guī)劃在先，明晰了建設(shè)工作的目標(biāo)任務(wù)
3、落實(shí)政策，激勵(lì)了建設(shè)工作的內(nèi)在動(dòng)力
4、項(xiàng)目支撐，打開了建設(shè)工作的良好局面
5、合作共建，形成了建設(shè)工作的濃厚氛圍
6、重點(diǎn)突出，初顯了建設(shè)工作的亮點(diǎn)特色
六、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的工作難點(diǎn)
1、產(chǎn)業(yè)培育的效果不明顯
2、建設(shè)融資的渠道不夠?qū)?br>3、品牌經(jīng)營的力度不夠大
七、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的下步打算
一、切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓
1、要跳出三農(nóng)，走一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)之路
2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營之路
3、要突出重點(diǎn)，走提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之路
4、要調(diào)動(dòng)主體，走共建共享和諧之路
二、全力建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村
1、要正確認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)涵
2、要進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)
3、要全面把握美麗……
安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報(bào)（2009年，資料匯編，179頁）
中共安吉縣委、安吉縣人民政府

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近年來，安吉深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局、建設(shè)生態(tài)文明的總體要求，進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在安吉的特色實(shí)踐，我們?cè)诰C合評(píng)估現(xiàn)有實(shí)力與發(fā)展?jié)摿�、借鑒吸納上級(jí)指導(dǎo)與基層心聲的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真慎重研究、反復(fù)調(diào)研論證，從2008年開始在全縣全面開展“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)。
一、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的概念取向
“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是安吉特色的新農(nóng)村建設(shè)模式，就是在充分發(fā)揮安吉自身生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，利用10年的時(shí)間，通過推進(jìn)村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，力求把安吉全縣187個(gè)行政村都建設(shè)成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！钡默F(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，打造成為全國生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、公共服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的地區(qū)之一，探索構(gòu)建可憩可游、宜商宜居、且安且吉的全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。
我們建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的基本定位是：立足縣域抓提升，著眼全省建試點(diǎn)，面向全國做示范。就是在現(xiàn)有新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”為載體，抓建設(shè)質(zhì)量提升、抓綜合配套延伸、抓品牌效應(yīng)攀升，目標(biāo)是建成全省新農(nóng)村建設(shè)的示范試點(diǎn)和對(duì)外第一形象品牌，為全國新農(nóng)村建設(shè)上起到一定的示范借鑒作用。我們提出的建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”,高度凝聚了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明元素，集中集聚了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化活力和環(huán)境魅力因素，全面彰顯了品牌產(chǎn)業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質(zhì)農(nóng)民特色，整體營造了一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合優(yōu)勢(shì)，成為新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。
二、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
在安吉這樣一個(gè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁的發(fā)展中的山區(qū)縣，探索建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，打造全國新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)性化典型，構(gòu)建同類山區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的示范性模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和借鑒意義。
1、是加快科學(xué)發(fā)展的重大舉措。安吉作為全省典型的山區(qū)縣，加快科學(xué)發(fā)展，必須依托和放大先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)錯(cuò)位式、差異化發(fā)展。建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，是基于對(duì)安吉特色優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)、基于對(duì)新型工業(yè)化新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共建規(guī)律的全面把握、基于對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的整體提升、基于對(duì)安吉優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)的科學(xué)洞察而作出的重大決策。
2、是新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐�！爸袊利愢l(xiāng)村”是新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)實(shí)踐。安吉制定了《中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體規(guī)劃》，出臺(tái)了《中國美麗鄉(xiāng)村實(shí)施意見》，明確了“中國美麗鄉(xiāng)村”的實(shí)施架構(gòu)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)政策和長效管理機(jī)制，使“美麗鄉(xiāng)村”建有方向、評(píng)有標(biāo)準(zhǔn)、管有辦法，把新農(nóng)村建設(shè)從一個(gè)方向性的概念具化為可操作的工作。
3、是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑。黨的十七大提出了四個(gè)文明建設(shè)的要求，特別是“生態(tài)文明”理念的提出尚屬首次，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。我省提出要保持生態(tài)省建設(shè)繼續(xù)走在全國前列的目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)文明理念成了題中之義。安吉是全國第一個(gè)生態(tài)縣，又要打造長三角“新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”，將生態(tài)文明的理念落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)過程之中，繼續(xù)保持生態(tài)建設(shè)走在全省乃至全國前列，既是上級(jí)的要求，也是現(xiàn)實(shí)的需要，更是應(yīng)盡的責(zé)任。為此，我們專門制定了“安吉縣生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要”，在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)考核指標(biāo)體系中單設(shè)了“生態(tài)文明”的14項(xiàng)考核內(nèi)容。
4、是展示安吉特色的有力抓手。在建設(shè)過程中，安吉又著重體現(xiàn)地方的生態(tài)特色和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，通過對(duì)新農(nóng)村建設(shè)整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營的探索，把“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌的打造成為繼“中國竹鄉(xiāng)”、首個(gè)“國家生態(tài)縣”之后的第三個(gè)全國性品牌。這樣，既把“中國美麗鄉(xiāng)村”作為當(dāng)前工作的載體和工作的方向，更把“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為今后安吉經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的助推器。
三、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)條件
“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)面廣量大，標(biāo)準(zhǔn)高，沒有可借鑒的工作模式，因此縣委的決策非常慎重。從概念醞釀到思路調(diào)研、從規(guī)劃論證到全面啟動(dòng)，歷時(shí)近一年時(shí)間。我們認(rèn)為在安吉開展建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，具備天時(shí)、地利、人和，有現(xiàn)實(shí)的可行性。
1、實(shí)力支撐。①實(shí)力明顯壯大。GDP保持年均15%以上的增幅，財(cái)政收入突破10億元，08年達(dá)到14.73億元，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展的全面提速提升期。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，竹業(yè)、椅業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快高新化，生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)加快集群化。②區(qū)域品牌響亮。產(chǎn)業(yè)品牌有中國白茶之鄉(xiāng)、中國竹地板之都、中國椅業(yè)之鄉(xiāng)等；生態(tài)品牌有中國竹鄉(xiāng)、國家園林縣城、國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)和國家首個(gè)生態(tài)縣、全國綠色小康縣等；綜合品牌有長三角最具投資價(jià)值縣、全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣等。③環(huán)境整體優(yōu)美。全縣植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%，空氣質(zhì)量一級(jí)，出境地表水一、二類；15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的12個(gè)是全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有市級(jí)全面建設(shè)小康示范村38個(gè)，其中省級(jí)示范村29個(gè)。④城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。08年農(nóng)民人均純收入10343元，與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比1:1.97；基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋，康莊工程全面完成，文教衛(wèi)事業(yè)布局調(diào)整全面到位，環(huán)衛(wèi)保潔體系全面覆蓋，生產(chǎn)生活生態(tài)條件全面改善，新農(nóng)村建設(shè)的局部方面走在全省前列。
2、外力支持。應(yīng)該說，我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思路，是在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下才得以完善和成熟的。①省里關(guān)注。省委趙洪祝書記對(duì)安吉“全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)”工作給予專門批示，為我們建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”鼓了勁頭、明了方向；陳敏爾常務(wù)副省長多次到安吉調(diào)研，提出了明確的指導(dǎo)性意見，08年8月14日，陳省長帶領(lǐng)8個(gè)省級(jí)部門負(fù)責(zé)人專程到安吉，實(shí)地對(duì)接建設(shè)項(xiàng)目，使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了信心；省政協(xié)周國富主席專程帶隊(duì)檢查指導(dǎo)，給了我們很大的鼓舞和很好的建議。②市里支持。湖州市將我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作納入市委、市政府今年的重點(diǎn)工作，列入湖州與浙大合作共建新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的重點(diǎn)計(jì)劃，市主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，在重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)建設(shè)上，給了我們很大的幫助。
3、合力強(qiáng)大。全縣上下達(dá)成高度共識(shí)，營造了共建共享的強(qiáng)大合力和濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村積極行動(dòng)、全面發(fā)動(dòng)，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村抱以巨大的熱情。特別是廣大農(nóng)民群眾，主體作用得到充分發(fā)揮，主動(dòng)參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。2008年創(chuàng)建中，報(bào)福、皈山兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，全縣有61個(gè)村開展創(chuàng)建，占全縣總村數(shù)的三分之一。各機(jī)關(guān)部門全面落實(shí)工作計(jì)劃，積極落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，千方百計(jì)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，完善指導(dǎo)支持政策。社會(huì)各界都充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合載體，在信息指導(dǎo)、投融資、科技服務(wù)、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，給予大力支持。一個(gè)全縣動(dòng)員、全民參與的建設(shè)大格局初步形成。
4、潛力巨大。我縣是國家環(huán)保部和國家林業(yè)總局在全國唯一的新農(nóng)村合作共建示范縣，具有享受更多資源、得到更多指導(dǎo)、爭取更高標(biāo)準(zhǔn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；我縣是國家環(huán)保部開展全國生態(tài)文明建設(shè)的試點(diǎn)地區(qū)之一，將生態(tài)文明的理念引入“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，以“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為總載體推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這在全國尚屬首創(chuàng)，具有很強(qiáng)的借鑒、指導(dǎo)、示范意義；安吉在成為2006杭州休博會(huì)優(yōu)秀分會(huì)場(chǎng)的同時(shí)，又被列為第十屆中國杭州西湖博覽會(huì)分會(huì)場(chǎng)，“中國美麗鄉(xiāng)村”牽手“東方休閑之都”，加快融入“現(xiàn)代生活品質(zhì)之城”，也將賦予美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新的內(nèi)涵和新的活力。
四、“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的總體架構(gòu)
按照“立足縣域抓提升、著眼全省建試點(diǎn)、面向全國做示范”的基本定位，我們探索形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體架構(gòu)體系。
1、明確四項(xiàng)目標(biāo)。即村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活富美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”，確保全國第一，力爭全國唯一。①目標(biāo)的理解。這四項(xiàng)目標(biāo)既是工作目標(biāo)，也是考核指標(biāo)，我們以此為大類細(xì)化了36項(xiàng)考核指標(biāo)。其中“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)”兩項(xiàng)是關(guān)鍵指標(biāo)，這是外在形象和內(nèi)在實(shí)力的高度統(tǒng)一，支撐起處處和諧、人人幸福；“處處和諧、人人幸福”是兩個(gè)特色指標(biāo)，是高標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋的高度統(tǒng)一，是出自于但又高于村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)要求，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣187個(gè)行政村。只有這四項(xiàng)完美合一，才是真正的“中國美麗鄉(xiāng)村”，才能真正發(fā)揮示范作用。②目標(biāo)的分解。我們計(jì)劃用10年左右時(shí)間完成，前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領(lǐng)先。特別注重前兩年，突破后三年，抓緊出形象。2009年重點(diǎn)建成四條線25個(gè)村的精品示范帶。
2、搭建四度架構(gòu)。①立意上求高度。圍繞“著眼全省建試點(diǎn)，面向全國做示范”的定位，置身于“城鄉(xiāng)一體化、十七大生態(tài)文明概念以及省里兩創(chuàng)總戰(zhàn)略”的大背景，著力“探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的‘安吉模式’，力爭全國第一”的愿景目標(biāo)。②平面上求廣度。城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)全履蓋，187個(gè)行政村全面實(shí)施，以村為基礎(chǔ)，以城為帶動(dòng)，發(fā)揮村的特色和城的輻射兩個(gè)功能；全民參與共建設(shè)，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，發(fā)揮政府的帶動(dòng)性和農(nóng)民的積極性兩個(gè)作用。③類別上求緯度。按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則和“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的要求，根據(jù)每個(gè)村的特色和基礎(chǔ)，將全縣187個(gè)行政村劃分為40個(gè)工業(yè)特色村、98個(gè)高效農(nóng)業(yè)村、20個(gè)休閑產(chǎn)業(yè)村、11個(gè)綜合發(fā)展村和18個(gè)城市化建設(shè)村，不千篇一律、不千人一面。并且按照創(chuàng)建水平，設(shè)定了“精品村”、“重點(diǎn)村”、“特色村”三個(gè)層面，為各個(gè)村的創(chuàng)建提供了階段性的目標(biāo)。④推進(jìn)上求經(jīng)度。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的推進(jìn)原則，堅(jiān)持“同類不同步、同步不同類”和“先易后難”的時(shí)序安排，確定年度建設(shè)計(jì)劃。
3、堅(jiān)持四美原則。①尊重自然美。充分彰顯依山傍水、因勢(shì)因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，抓自然布局，融自然特色，不搞大拆大建，避免不倫不類。②側(cè)重現(xiàn)代美。堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，融現(xiàn)代文明于自然生態(tài)之中，體現(xiàn)全方位開放理念，可憩可游、宜商宜居、且安且吉。③注重個(gè)性美。因地制宜，因勢(shì)引導(dǎo)，因村而異，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，
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、旅游收入16.6億元，分別增長24%、34%，其中農(nóng)家樂經(jīng)營收入達(dá)1.5億元，建成農(nóng)家樂服務(wù)中心12個(gè)、省級(jí)農(nóng)家樂示范村10個(gè)�！耙淮笸黄啤狈矫妫彝スI(yè)新注冊(cè)登記650戶，總數(shù)達(dá)到4000家，家庭工業(yè)示范村達(dá)到20個(gè)�？傮w看，07年新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局是良好的，這些為今后繼續(xù)全面示范、打響品牌打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。剛才，我們表彰了一批先進(jìn)，他們只是先進(jìn)中的一些代表，實(shí)際工作中還有很多。今天，我們還聘請(qǐng)了一批高級(jí)顧問，目的是更好地開展工作。這里，我代表縣委、縣政府對(duì)關(guān)心支持安吉“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，向奮戰(zhàn)在農(nóng)村工作一線的同志們特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的干部表示衷心的感謝！
下面，我主要講兩個(gè)方面問題。
一、切實(shí)把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置來抓
解決好“三農(nóng)”問題是黨在農(nóng)村全部工作的中心，是推進(jìn)一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文明的根本，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。通過多年的“三農(nóng)”工作實(shí)踐，我們不斷積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加深了對(duì)“三農(nóng)”工作內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐步探索形成了具有安吉特色的“三農(nóng)”發(fā)展路子，這條路子越走越清晰、越完善。2008年是“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”關(guān)鍵起跳之年，也是“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)整體走高之年。根據(jù)中央精神和省、市委部署，2008年我縣“三農(nóng)”工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”戰(zhàn)略目標(biāo)，以建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”為總抓手，全面推進(jìn)新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)三大示范、兩個(gè)更強(qiáng)和一大突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，狠抓落實(shí)，推動(dòng)我縣新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)走在前列。做好今年的“三農(nóng)”工作，要切實(shí)把握好以下四個(gè)方面：
1、要跳出三農(nóng)，走一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)之路。“三農(nóng)”工作不是兩張皮，我們的聚焦點(diǎn)不能停留在狹窄的“農(nóng)”字上，興奮點(diǎn)不能只停留在單一的“村”字上，不能搞內(nèi)循環(huán)，不能孤立地、片面地抓“三農(nóng)”工作。如果就“三農(nóng)”談“三農(nóng)”、就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，必然走進(jìn)誤區(qū)。大家要深刻認(rèn)識(shí)到，全縣本身就是一個(gè)大農(nóng)村，我們現(xiàn)在抓發(fā)展的所有工作，都是為了解決“三農(nóng)”問題。我們“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”，說到底也是解決“三農(nóng)”問題。過去多年的實(shí)踐證明，“三農(nóng)”工作僅靠內(nèi)生拉動(dòng)是緩慢的、有限的，也不可能有很大的成效，必須依靠外源帶動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的條件下，我們必須堅(jiān)持把新型工業(yè)化和新型城市化作為“三農(nóng)”工作的動(dòng)力和引擎。在“三農(nóng)”發(fā)展總體趨勢(shì)把握上，我們不能形而上學(xué)，“工”與“農(nóng)”、“城”與“村”根本不對(duì)立、不矛盾，這兩者是互融互促的統(tǒng)一體。遞鋪從一條街發(fā)展到現(xiàn)在有一定規(guī)模的縣城，從根本上解決了“三農(nóng)”問題，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化、市民化。山區(qū)竹農(nóng)的富裕，靠的是竹產(chǎn)業(yè)的培育、開發(fā)和經(jīng)營。大溪農(nóng)家樂，起步靠的是天荒坪電站。高禹依托天子湖園區(qū)，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)，打造農(nóng)民新城，逐步擺脫北大荒的落后面貌。梅溪土斗區(qū)的發(fā)展，也必然靠工業(yè)、城鎮(zhèn)的帶動(dòng)。這個(gè)規(guī)律告訴我們，必須堅(jiān)定不移抓一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民分工分業(yè)分化，進(jìn)而轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民并最終富裕農(nóng)民；必須堅(jiān)定不移強(qiáng)城鎮(zhèn)，大力培育中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，提升產(chǎn)業(yè)、人口和資源的集聚度，促進(jìn)生產(chǎn)力優(yōu)化布局。
2、要立足特色，走整體品牌經(jīng)營之路。從我縣來看，我們的“三農(nóng)”問題跟全國不一樣，不算窮，也不算富，而是很有特色，農(nóng)民生活總體小康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)步明顯、農(nóng)村生態(tài)普遍良好。農(nóng)民收入全省中等偏上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差別比較小，生態(tài)特色優(yōu)勢(shì)明顯。細(xì)化到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，村容、村貌、村風(fēng)、文化、產(chǎn)業(yè)等個(gè)性特色也很鮮明。品牌是一個(gè)地區(qū)產(chǎn)品認(rèn)知度和核心競爭力的綜合體現(xiàn)。我們抓“三農(nóng)”工作，一定要有經(jīng)營品牌的思維和理念，把特色放大，讓特色鑄就品牌，讓品牌形成生產(chǎn)力。去年農(nóng)村工作會(huì)議上，我們提出要打造長三角地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，這就是一個(gè)區(qū)域品牌。其中有很多文章可做，如我們的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，已經(jīng)形成了筍、茶、桑、畜禽等多個(gè)系列產(chǎn)品，有些還很有名氣，接下來就要考慮如何進(jìn)一步提升品質(zhì)問題。僅有安吉白茶中國名牌農(nóng)產(chǎn)品的牌子還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，其他農(nóng)產(chǎn)品也要異軍突起，努力做到全省著名、長三角聞名、中國馳名，這是今年“三農(nóng)”工作努力的方向之一。另外，我們有些村民間文化、物產(chǎn)文化、歷史文化資源比較豐富，就要研究這些文化品牌樹立的問題。還有農(nóng)家樂、無蚊村、書畫村、花卉苗木村、手工藝品村、勞動(dòng)競賽體育村等，都大有潛力可挖，要探索創(chuàng)新經(jīng)營模式。
3、要突出重點(diǎn)，走提升村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力之路。盡管近些年我縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但很多方面還是外在的、顯性的，突出的是村莊環(huán)境改善，這是最明顯的。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不強(qiáng)，這個(gè)問題是制約我縣新農(nóng)村建設(shè)的軟肋和短腿。大家要認(rèn)識(shí)到，我們還有相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，年收入5萬元以下，大部分村仍有集體負(fù)債。村里的工作主要靠黨組織的堅(jiān)強(qiáng)、村干部的勤奮工作，很少靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。我們有些村基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全，生產(chǎn)生活生態(tài)條件還比較差；有些村村班子號(hào)召力不強(qiáng)，甚至軟弱渙散，被家族_、z-教_所左右。為此，我們要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出抓好“三強(qiáng)”：一要強(qiáng)組織。農(nóng)村的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要從思想、隊(duì)伍、作風(fēng)、制度等方面全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前，要順利完成村級(jí)組織換屆選舉工作。去年下半年，我們行政村規(guī)模調(diào)整工作，總體上比較穩(wěn)。今年這次集中換屆選舉又是村級(jí)組織建設(shè)的一個(gè)大動(dòng)作，務(wù)必要“順”。要嚴(yán)格依法推進(jìn)，按照“精干高效”要求選優(yōu)配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)提升村級(jí)組織，表現(xiàn)好的要留下來，年輕優(yōu)秀的要充實(shí)進(jìn)去，真正換出干勁、換出激情，選出凝聚力、選出戰(zhàn)斗力。這項(xiàng)工作原則上4月3日前基本結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊落實(shí)關(guān)心關(guān)愛村干部的工作機(jī)制，在生活上關(guān)心，如村兩委主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、在職干部工傷醫(yī)療保險(xiǎn)、長期擔(dān)任并正常退職村兩委主職干部定額補(bǔ)助和村兩委主職干部報(bào)酬實(shí)行縣里統(tǒng)籌；在政治上關(guān)愛，如繼續(xù)從優(yōu)秀村干部中錄取公務(wù)員和事業(yè)單位干部，各類評(píng)先評(píng)優(yōu)要向農(nóng)村干部適當(dāng)傾斜等。村級(jí)組織換屆選舉完成后，要引導(dǎo)村兩委班子對(duì)照“雙帶雙創(chuàng)”承諾，進(jìn)一步理清建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思路，集中精力落實(shí)創(chuàng)建舉措。村干部要帶頭示范，書記抓班子，班子帶村組，村組聯(lián)百姓，百姓齊創(chuàng)業(yè)。二要強(qiáng)設(shè)施。加大農(nóng)田水利林業(yè)等公共設(shè)施投入，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。尤其要充分吸取雪災(zāi)教訓(xùn)，舉一反三，抓好事關(guān)農(nóng)村安全的山塘、水庫、土斗堤、道路、防火帶等建設(shè)。三要強(qiáng)實(shí)力。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新路子，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)等方面的職能。村級(jí)班子要研究相應(yīng)辦法，增加資產(chǎn)性收入和財(cái)產(chǎn)性積累。
4、要調(diào)動(dòng)主體，走共建共享和諧之路。農(nóng)民主體作用強(qiáng)不強(qiáng)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)得好不好。大家要清醒認(rèn)識(shí)到，目前我們推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主體還不夠，突出表現(xiàn)在農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)精神還不強(qiáng)，直接制約著農(nóng)民增收空間，特別是農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難度在不斷加大，中老年農(nóng)民、低文化素質(zhì)勞動(dòng)力就業(yè)難和低收入農(nóng)民增收難的問題十分突出。我們解決“三農(nóng)”問題，要堅(jiān)持依靠農(nóng)民群眾，突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)活力，推進(jìn)廣泛充分創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民由單個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為廣闊空間創(chuàng)業(yè)、由一部分人率先創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)為全體全面創(chuàng)業(yè)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、優(yōu)化環(huán)境，做好引導(dǎo)、支持、幫扶和服務(wù)工作。同時(shí)，我們要高度重視解決民生問題，加快發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，真誠關(guān)心、真情幫助農(nóng)村弱勢(shì)_，實(shí)施好“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，抓好農(nóng)村危舊房改造，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果，體驗(yàn)到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實(shí)惠。
二、全力建設(shè)中國美麗鄉(xiāng)村
近年來，安吉充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)特色，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)管理取得巨大成就，局部方面走在全省前列，新農(nóng)村建設(shè)的品牌影響力不斷擴(kuò)大。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的總體要求，進(jìn)一步提升新農(nóng)村示范區(qū)水平，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在安吉的特色實(shí)踐，縣委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真慎重研究、反復(fù)調(diào)研論證，在縣委十二屆三次全委會(huì)上首次提出了建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的重要命題，縣十四屆人大二次會(huì)議正式通過了關(guān)于建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議。建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”是縣委、縣政府基于對(duì)安吉特色優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)、基于對(duì)新型工業(yè)化新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互促共建規(guī)律的全面把握、基于對(duì)新農(nóng)村示范區(qū)的整體提升而作出的重大決策，是我們放大新農(nóng)村示范效應(yīng)，彰顯區(qū)域特色而實(shí)施的重大舉措，得到了省、市委的充分認(rèn)可和大力支持，尤其得到了基層的響應(yīng)。建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”符合科學(xué)發(fā)展觀要求，符合省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略要求，符合安吉實(shí)際。
1、要正確認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)內(nèi)涵�！爸袊利愢l(xiāng)村”是安吉特色在新農(nóng)村建設(shè)中的綜合體現(xiàn)，包括村莊環(huán)境的綜合提升、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。要認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵，關(guān)鍵要認(rèn)清處理好五對(duì)關(guān)系：①美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)是一脈相承，有機(jī)統(tǒng)一的。它是新農(nóng)村建設(shè)與“安吉模式”高度融合的實(shí)踐形式，是新農(nóng)村示范區(qū)的提升工程和精品載體。它發(fā)源于新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，但又高于新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，但決不游離于新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)之外。只有打響美麗鄉(xiāng)村特色品牌，才能真正使我們的新農(nóng)村建設(shè)在長三角地區(qū)全面示范。②美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是“奮戰(zhàn)五年•再造安吉”事業(yè)的重要組成部分。③美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨的十七大“四個(gè)文明”特別是生態(tài)文明在新農(nóng)村綜合推進(jìn)的典型。④美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略在新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合體。⑤美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是繼“中國竹鄉(xiāng)”、首個(gè)“國家生態(tài)縣”之后的又一個(gè)全國性品牌，是科學(xué)發(fā)展觀在安吉的嶄新實(shí)踐。
2、要進(jìn)一步明確美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！睘槟繕�(biāo)，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“安吉模式”。在這個(gè)總目標(biāo)下面，有兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，就是環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以外部形象和內(nèi)在實(shí)力的高度統(tǒng)一，支撐起處處和諧、人人幸福。同時(shí)還有兩個(gè)特色要求，就是高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，指標(biāo)體系要高于全國、全省，空間上全覆蓋到全縣所有187個(gè)行政村。只有高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，才無愧于“中國美麗鄉(xiāng)村”的稱號(hào)，我們的新農(nóng)村建設(shè)才真正起示范作用。
3、要全面把握美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。要以尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美等“四美”來統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。尊重自然美，就是要充分彰顯依山傍水、因勢(shì)因地而建的生態(tài)環(huán)境特色，反樸歸真、顯山露水的靈秀氣質(zhì)，不搞大拆大建，避免不倫不類，不需要高度集聚，“天然去雕飾、清水出芙蓉”。側(cè)重現(xiàn)代美，就是要立足安吉、置身全省、著眼全國，堅(jiān)持把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為美麗鄉(xiāng)村的前提和基礎(chǔ)，把現(xiàn)代文明融入自然生態(tài)之中，把全方位開放理念融入到建設(shè)過程中，可憩可游、宜商宜居、且安且吉，洋溢出現(xiàn)代文明氣息，對(duì)全省、全國都有借鑒、示范和帶動(dòng)意義。注重個(gè)性美，就是要因地制宜，因勢(shì)引導(dǎo)，因村而異，分類分層分批推進(jìn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、村容村貌、生態(tài)特色、人本文化等不同類別，進(jìn)行適當(dāng)分類，每個(gè)類別中又要錯(cuò)位建設(shè)，體現(xiàn)差異化、多元化，一村一業(yè)，一村一景，一村一品，最好能做到移步換景，看景能辨村，給人以“十里不同景，人在畫中游”的視覺沖擊，不能千篇一律、千人一面、彼此雷同。構(gòu)建整體美，就是要把整個(gè)安吉作為一個(gè)大鄉(xiāng)村來經(jīng)營，推進(jìn)環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)和文明相互支撐，一二三產(chǎn)整體聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體有機(jī)鏈接和綜合建設(shè)，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。
4、要切實(shí)掌握美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)途徑。建設(shè)時(shí)序上，按照分類分層分批的方法，用10年時(shí)間建設(shè)，前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌，中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響，后五年完善提升全國領(lǐng)先。特別要注重前兩年，突破后三年，抓緊出形象。08年重點(diǎn)建成1條示范帶（開發(fā)區(qū)—皈山—孝豐—報(bào)�！麓澹�，同時(shí)啟動(dòng)1條示范帶（遞鋪—山川—天荒坪—上墅）和1個(gè)精品區(qū)（環(huán)靈峰山）。建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)實(shí)施好環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、素質(zhì)提升和服務(wù)提升等四大工程。①環(huán)境提升主要是鞏固擴(kuò)大成果，綜合改善質(zhì)量，全面提高品位。②產(chǎn)業(yè)提升主要是扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成品牌效應(yīng)，增強(qiáng)支撐功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營、現(xiàn)代家庭工業(yè)集群化發(fā)展、農(nóng)村服務(wù)業(yè)最大化激活，積極培育產(chǎn)業(yè)大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。③素質(zhì)提升主要是提升農(nóng)民主體的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)有技術(shù)專長、有創(chuàng)業(yè)激情、有文化素養(yǎng)、有寬廣胸襟、有文明氣息的現(xiàn)代品質(zhì)農(nóng)民，與之相配套的十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村精神文明建設(shè)工程、農(nóng)民“種文化”活動(dòng)等都要結(jié)合進(jìn)來。④服務(wù)提升主要是健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。服務(wù)提升的關(guān)鍵是推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋。建設(shè)方法上，采取指定計(jì)劃和自主申報(bào)相結(jié)合，08年重點(diǎn)帶上的32個(gè)村，要先行一步，積極爭創(chuàng)，確保當(dāng)年完成創(chuàng)建。同時(shí)，我們也規(guī)劃了非重點(diǎn)帶上的8個(gè)村，只要條件成熟，都可以自主申報(bào)創(chuàng)建。各創(chuàng)建村須在今年3月15日前向縣新農(nóng)辦申報(bào)工作計(jì)劃，縣新農(nóng)辦會(huì)同有關(guān)部門初審后確定創(chuàng)建對(duì)象，明年1月15日前縣新農(nóng)辦組織力量開展考核驗(yàn)收，并對(duì)達(dá)標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)。
5、要著力破解美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)難題。就是要大力破解資金制約。我們測(cè)算，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，每年至少需要投入10個(gè)億以上，資金從哪里來？僅僅依靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的公共財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須積極開動(dòng)腦筋，創(chuàng)新辦法，探索創(chuàng)新投融資_，用好市場(chǎng)這個(gè)無形之手�？h委、縣政府能做的：第一，加大公共財(cái)政投入力度。財(cái)政投入堅(jiān)持節(jié)約、集約和高效，把握好重點(diǎn)投向，發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用，產(chǎn)生杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，最大限度提高使用效益�，F(xiàn)有支農(nóng)的政策、資金和工程要進(jìn)一步統(tǒng)籌整合，向規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)線上帶上集中布局、優(yōu)先安排，不能零敲碎打。08年財(cái)政投入“三農(nóng)”增加3000萬，總量達(dá)到1.2億。第二，積極對(duì)外借力。精心包裝好成熟項(xiàng)目，加大對(duì)上對(duì)接力度，千方百計(jì)爭取外部資金、政策、項(xiàng)目和技術(shù)等資源�？h委、縣政府已經(jīng)搭建了大平臺(tái)、大舞臺(tái)，分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門都要有動(dòng)作、有招數(shù)、有作為，抓好宣傳、辦好活動(dòng)、打響品牌，力求原有資金增量，調(diào)整原有政策結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和有效性。尤其要用好“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”等品牌，抓住建設(shè)兩個(gè)國家級(jí)新農(nóng)村示范縣（區(qū)）的機(jī)遇，與國家、省、市對(duì)口部門搞好銜接溝通，爭取更多的合作共建資源。第三，研究落實(shí)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、工商資本參與建設(shè)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、資金來源多渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要努力的：第一，要盤活存量資產(chǎn)。包括閑置的基礎(chǔ)設(shè)施整體優(yōu)化利用，村組荒山、荒地、荒灘、荒坡的土地資源挖潛等。要通過宅基地整理、中心村建設(shè)、舊村改造等途徑增加有效用地面積，特別是臨近中心城鎮(zhèn)和重點(diǎn)平臺(tái)的村具備這種優(yōu)越條件。農(nóng)村集體土地被征用后的留用地不得轉(zhuǎn)讓，可以考慮推行“征地留用”，由村集體統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。土地依法流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)交易、農(nóng)莊提升經(jīng)營等問題，都要認(rèn)真深入研究。第二，要擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。要探索通過生態(tài)、文化、品牌和服務(wù)來創(chuàng)造價(jià)值。山區(qū)村可以依托自然風(fēng)光，或者特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展一些村集體三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和二產(chǎn)加工業(yè)。平原土斗區(qū)村可以利用臨近密集工業(yè)和城鎮(zhèn)化程度較高的優(yōu)勢(shì)，抓好被征地村留用地開發(fā)，發(fā)展一些綜合性服務(wù)項(xiàng)目，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化配套，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、營業(yè)用房、倉儲(chǔ)設(shè)施等“造血型”物業(yè)項(xiàng)目。第三，要加強(qiáng)合作開發(fā)。如村企合作、BT與BOT方式運(yùn)作、部門協(xié)作等。方式可以多樣，但關(guān)鍵要包裝一批有投資價(jià)值、有雙贏局面的好項(xiàng)目，在政策機(jī)制上給予配套。第四，要深化_改革。積極推進(jìn)村（社區(qū)）股份合作制改革，量化資產(chǎn)，固化股權(quán)，完善股權(quán)設(shè)置，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，著力保值增值。
6、要不斷強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)保障。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是一項(xiàng)綜合、系統(tǒng)和長久的工程。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制�？h委、縣政府要成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組合一，縣新農(nóng)辦負(fù)責(zé)日常具體工作，下設(shè)環(huán)境提升工程、產(chǎn)業(yè)提升工程、素質(zhì)提升工程和服務(wù)提升工程四個(gè)工作小組，具體抓好工作落實(shí)。每個(gè)工作小組由一名縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，一個(gè)責(zé)任部門負(fù)責(zé)落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體上以村為實(shí)施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)，部門給予配套服務(wù)。各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定具體實(shí)施意見和年度工作計(jì)劃，尋找工作載體，研究落實(shí)舉措，尤其要結(jié)合開展“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)對(duì)創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)，加強(qiáng)與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村的聯(lián)系共建，積極貢獻(xiàn)力量。各村一定要堅(jiān)決克服等、靠、要的思想，結(jié)合自身實(shí)際抓緊制定建設(shè)計(jì)劃，理清工作思路，明確具體責(zé)任，村干部要帶頭示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)的責(zé)任，特別是我們西南部的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進(jìn)駐到點(diǎn)上分析指導(dǎo)，一對(duì)一解決問題、破解難題。
最后，我就突出重點(diǎn)、創(chuàng)新破難抓落實(shí)，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：今年是狠抓落實(shí)年，一切工作都要見速見質(zhì)見成效�！叭r(nóng)”工作特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在奮戰(zhàn)大局下推進(jìn)。我們的精力要始終高度集中，我們的思想要始終高度清醒，堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略”和“再造安吉”目標(biāo)不動(dòng)搖，緊緊咬住，時(shí)時(shí)盯牢，直到見實(shí)效，決不能有絲毫的放松。特別是我們的“一把手”，要帶頭抓好工作落實(shí)，用鐵的措施完成鐵的目標(biāo)。
同志們，“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃宏偉，計(jì)劃令人激動(dòng)，前景無限美好，但任務(wù)艱巨而繁重。把宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)，這份重任現(xiàn)在已落在我們的肩上。我們一定要堅(jiān)定不移，上下同心，一年連著一年抓，一屆接著一屆抓，一事跟著一事抓，持之以恒，鍥而不舍，邁好第一步，打好第一槍，在推進(jìn)中完善，在落實(shí)中提升，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，為“四個(gè)文明”建設(shè)在新農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

安吉縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議
關(guān)于建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的決議
（2008年1月15日安吉縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）

安吉縣第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議認(rèn)真審議了安吉縣人民政府向大會(huì)提交的《關(guān)于建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的議案》。會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，符合安吉實(shí)際，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，既是對(duì)我縣新農(nóng)村建設(shè)整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營的有益探索，又是提升我縣新農(nóng)村建設(shè)水平的內(nèi)在要求。大會(huì)就建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”作如下決議：
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的重要意義
建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”是在打造“中國竹鄉(xiāng)”和“全國生態(tài)縣”基礎(chǔ)上的又一項(xiàng)創(chuàng)舉，它以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”為目標(biāo)，是整體提升安吉新農(nóng)村建設(shè)的水平，整體推進(jìn)安吉農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)和諧安吉的重要舉措，也是惠及全縣人民的一項(xiàng)幸福工程。
二、廣泛宣傳，積極營造全社會(huì)共同參與的工作氛圍
在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，通過多種方式，發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，大力宣傳建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”的時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及其重大意義和先進(jìn)典型。進(jìn)一步整合各類資源，把全縣人民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來，做到人人參與建設(shè)，個(gè)個(gè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力形成全社會(huì)合力共建美好家園的良好氛圍。
三、形成合力，全力推進(jìn)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)
要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，突出主體，全面覆蓋。高起點(diǎn)編制具有安吉特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)制訂切實(shí)可行的行動(dòng)綱要；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，狠抓工作落實(shí)；堅(jiān)持因地制宜，注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升和素質(zhì)提升四大工程；加快制定出臺(tái)政策保障措施和機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐。





中共安吉縣委文件


安委〔2008〕4號(hào)


中共安吉縣委 安吉縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”
行動(dòng)綱要》的通知


各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門：
現(xiàn)將《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。




中共安吉縣委
安吉縣人民政府
2008年2月28日



安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要

一、指導(dǎo)思想
“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)是我縣新農(nóng)村建設(shè)的提升工程，是我縣“一地四區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略的深化，是我縣新農(nóng)村建設(shè)整體化實(shí)施、品牌化經(jīng)營的探索，是將我縣新農(nóng)村建設(shè)水平提升到全國領(lǐng)先水平的主抓手。
實(shí)施“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)，要以黨的十七大精神和省第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，堅(jiān)定不移地走“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”之路，按照一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合的理念，堅(jiān)持生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放興縣，積極建設(shè)品位村鎮(zhèn)、發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)品質(zhì)農(nóng)民，充分增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，弘揚(yáng)生態(tài)文化的活力,彰顯生態(tài)環(huán)境的魅力，整體推進(jìn)安吉農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)，積極探索建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村的“安吉模式”。
二、總體目標(biāo)
深入貫徹十七大精神，以實(shí)施全國林業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣建設(shè)和全國新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，通過實(shí)施“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)規(guī)劃，以大力推進(jìn)“環(huán)境提升工程”、“產(chǎn)業(yè)提升工程”、“服務(wù)提升工程”和“素質(zhì)提升工程”為抓手，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收、社會(huì)保障和社區(qū)服務(wù)以及農(nóng)民素質(zhì)和精神文明的全面提升。
通過10年的努力，使“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)從抓點(diǎn)連線，到最終成片，逐步把安吉所有的鄉(xiāng)村都打造成為“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸�！钡摹爸袊利愢l(xiāng)村”。使安吉的農(nóng)村成為生態(tài)環(huán)境最優(yōu)美、村容村貌最整潔、產(chǎn)業(yè)特色最鮮明、社區(qū)服務(wù)最健全、鄉(xiāng)土文化最繁榮、農(nóng)民生活最幸福的全國新農(nóng)村建設(shè)的樣板。使安吉全縣處處可憩可游、宜商宜居、且安且吉。把“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌打造成安吉繼“中國竹鄉(xiāng)”、“全國第一個(gè)生態(tài)縣”之后的第三張國家級(jí)名片。
村村優(yōu)美：就是通過自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境改造的全覆蓋、整治水平的再提升，為安吉農(nóng)民提供舒適優(yōu)美的生活環(huán)境。
家家創(chuàng)業(yè)：就是通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入的高速率增長，為安吉農(nóng)民提供增收致富的發(fā)展環(huán)境。
處處和諧：就是通過農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)保障的無縫化整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的一體化、農(nóng)村社保體系高覆蓋，為安吉農(nóng)民提供安定有序的社會(huì)環(huán)境。
人人幸福：就是通過農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個(gè)性化展示和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化培育，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精神文明的長期繁榮、生活幸福感的有效喚起，為安吉農(nóng)民提供豐富充實(shí)的人文環(huán)境。
三、工作原則
1、全面覆蓋：把“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)作為一項(xiàng)造福于民的惠民工程來抓，工作面要覆蓋全縣187個(gè)行政村，努力使每一個(gè)村莊的生產(chǎn)生活條件都得到改善，全面改善民生狀況。
2、分步實(shí)施：根據(jù)縣域總體規(guī)劃和功能區(qū)劃分，通盤籌劃、合理安排，整合資源，分期、分批、分階段實(shí)施，力求以最少的投入、最短的時(shí)間，取得最大的效果。
3、立體考評(píng)：“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)是一項(xiàng)高度綜合的系統(tǒng)工程，既要突出環(huán)境優(yōu)美和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩大重點(diǎn)，也要充分注重新農(nóng)村建設(shè)的全覆蓋和綜合水平，實(shí)行立體考評(píng)。
4、注重個(gè)性:注重挖掘每個(gè)村莊的歷史遺跡、風(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣等人文元素，結(jié)合各自自然地理?xiàng)l件，體現(xiàn)村莊個(gè)性魅力，切忌千人一面。并在此基礎(chǔ)上彰顯安吉整體以及區(qū)域的風(fēng)格和特色。
5、突出主體：尊重農(nóng)民的主體地位，通過教育、宣傳、培訓(xùn)強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，充分激發(fā)農(nóng)民群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)行民主決策、民主管理，促使他們自覺地投身到“中國美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)中來。
6、塑造品牌:牢固樹立品牌意識(shí)，積極借鑒各地的成功經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營意識(shí)和策劃包裝項(xiàng)目的能力，力求上品位、出精品，把“美麗鄉(xiāng)村”打造成全國品牌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
四、步驟方法
實(shí)施步驟：根據(jù)抓點(diǎn)連線成片的推進(jìn)方法，按近期、中期、遠(yuǎn)期三步走，以10年（2008年—2017年）作為規(guī)劃年限，確保實(shí)現(xiàn)“前兩年抓點(diǎn)成線打出品牌、中間三年延伸擴(kuò)面產(chǎn)生影響、后五年完善提升全國領(lǐng)先”的要求，擬定近期（2008年—2009年）、中期（2010年—2012年）、遠(yuǎn)期（2013年—2017年）的工作目標(biāo)。
1、近期目標(biāo)（2008年—2009年）：重點(diǎn)完成遞鋪—皈山—孝豐—報(bào)福—章村、遞鋪—山川—天荒坪—上墅示范帶和環(huán)靈峰山休閑產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，以及配套的示范帶連接工程的建設(shè)，總體完成60個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，初步打響安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”品牌。
2、中期目標(biāo)（2010年—2012年）：完成杭垓、高禹—良朋—鄣吳沿線和溪龍—梅溪—昆銅沿線建設(shè)，以及配套的連接工程的建設(shè)，總體完成70個(gè)左右的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建,基本完成“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)。
3、遠(yuǎn)期目標(biāo)（2013年—2017年）：全面完成全縣其它村的創(chuàng)建和配套連接工程的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)安吉全縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標(biāo)。
工作方法：縣委、縣政府成立“安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（與縣新農(nóng)村示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組合一），下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。每年年初，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)的整體規(guī)劃，確定每一年度的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村及重點(diǎn)項(xiàng)目。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌確定全年的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排表，落實(shí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體實(shí)施，并負(fù)責(zé)督查指導(dǎo)。年終，領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收，并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的創(chuàng)建工作予以獎(jiǎng)勵(lì)。
五、主要措施
（一）實(shí)施“環(huán)境提升工程”，開展自然環(huán)境的生態(tài)化保護(hù)和人居環(huán)境的功能化改造，實(shí)現(xiàn)村村優(yōu)美
1、堅(jiān)持管治并重，全面改善村莊環(huán)境的整體質(zhì)量
加快實(shí)施“雙十村示范，雙百村整治”和“五整治一提高”工程，將村莊環(huán)境整治覆蓋到所有行政村和自然村。環(huán)境整治重點(diǎn)要整治村莊的“八亂”，即建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排，積極開展改路、改水、改廁、改塘，使村莊人居環(huán)境達(dá)到“八化”標(biāo)準(zhǔn)，即布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化和服務(wù)強(qiáng)化。有條件的地方還要講究建筑風(fēng)格，營造村莊統(tǒng)一形象。嚴(yán)格按照污染物總量控制目標(biāo)要求，提高工業(yè)企業(yè)污染物處理率和達(dá)標(biāo)排放率，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。嚴(yán)格農(nóng)家樂、家庭工業(yè)環(huán)保審批和監(jiān)督，確保健康發(fā)展。對(duì)“農(nóng)家樂”及農(nóng)村生活污水實(shí)行無害化處理。落實(shí)環(huán)保審批前置制度，探索推行企業(yè)排污權(quán)交易和單位效益排污量核算審批制度。推廣再生能源和太陽能利用、土地資源節(jié)約利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥節(jié)能新技術(shù)�？茖W(xué)布局村級(jí)工業(yè)功能小區(qū)，有效開展農(nóng)村節(jié)能減排。積極實(shí)施水資源保護(hù)區(qū)綜合保護(hù)工程。制定濕地保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施濕地建設(shè)工程。加大森林植被、野生動(dòng)植物、水資源和環(huán)境保護(hù)。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償、執(zhí)法管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)耕地復(fù)耕指數(shù)的監(jiān)測(cè)，控制土地拋荒。
2、加速提質(zhì)擴(kuò)面，鞏固提升村莊環(huán)境的建設(shè)成果
統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目資金，集中力量抓好“三沿”地區(qū)集鎮(zhèn)改造和生態(tài)村建設(shè)，清除沿路、沿線、沿河地帶的“三亂”現(xiàn)象，提升核心示范區(qū)塊的水平。與“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的縣域總體規(guī)劃對(duì)接，強(qiáng)化60個(gè)左右中心村和100個(gè)左右一般村的規(guī)劃建設(shè)。以一區(qū)二線為重點(diǎn)（環(huán)靈峰山區(qū)域和天荒坪線、報(bào)福章村線），提升建設(shè)品位，抓精品、推示范，彰顯個(gè)性特色，體現(xiàn)一村一景，推出一批各具魅力的精品示范村。持續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建，加大國家級(jí)生態(tài)村、新農(nóng)村與生態(tài)縣互促共建示范村、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色精品示范鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建力度，擴(kuò)大村莊環(huán)境建設(shè)的效果和影響力。
3、完善長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境的自我管理
建立健全村莊基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保潔、村容美化、村務(wù)管理等民主決策和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督員的作用，加大社會(huì)監(jiān)督力度。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)不重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，造成生態(tài)環(huán)境破壞事故的予以追究。要真正體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的原則，把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，尊重農(nóng)民的主體地位，確保農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
（二）實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升工程”，堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的特色化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)的多元化拓展，實(shí)現(xiàn)家家創(chuàng)業(yè)
1、堅(jiān)持鄉(xiāng)村工業(yè)的集群化發(fā)展
實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)基金，為鄉(xiāng)村工業(yè)提供孵化基地。整合農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源要素，優(yōu)化傳統(tǒng)家庭工業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代家庭工業(yè)，重點(diǎn)培育30個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。實(shí)行村企結(jié)對(duì)幫扶，帶動(dòng)若干村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)村求發(fā)展，努力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村工業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)配套銜接，形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”塊狀集結(jié)的鄉(xiāng)村工業(yè)集群。
2、實(shí)行休閑產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)化競爭
提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，合理布局，控制總量，提升質(zhì)量，拓展內(nèi)涵，建成集“吃、住、游、購、體驗(yàn)”為一體的新型“農(nóng)家樂”。
按照“一軸兩山兩帶三核多片”的總體規(guī)劃布局，突出“田園、竹海、溪流、山野”等綜合資源特色，全力推進(jìn)環(huán)靈峰山休閑區(qū)建設(shè)，提升休閑經(jīng)濟(jì)先行區(qū)核心區(qū)塊建設(shè)水平。實(shí)行鄉(xiāng)村旅游的錯(cuò)位發(fā)展和組團(tuán)化競爭，提升我縣旅游業(yè)的綜合競爭力，打造安吉旅游的統(tǒng)一品牌。推出一批精品山村旅游點(diǎn)，建成一批以山林體驗(yàn)、民俗風(fēng)情、自然景觀為特色的山村休閑旅游群落，重點(diǎn)培育10個(gè)休閑經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。依托獨(dú)特的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，建成若干個(gè)以竹、茶等為主題的生態(tài)觀光旅游區(qū)。進(jìn)一步做好經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營山水文章，著重打響“中國大竹�！�、“天荒坪水電奇觀”和“黃浦江源——龍王山”品牌，積極培育央視生態(tài)影視基地、全國戶外運(yùn)動(dòng)以及山地極限運(yùn)動(dòng)基地的品牌。
3、實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色化提升
促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，擴(kuò)大“三位一體”、“公司＋農(nóng)戶”等組織方式的覆蓋面，建設(shè)一批高規(guī)格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育20個(gè)農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)村。重視科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。打響農(nóng)業(yè)特色品牌，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和質(zhì)量強(qiáng)制認(rèn)證。推進(jìn)一系列無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、森林食品和農(nóng)村食品的生產(chǎn)和認(rèn)證。加強(qiáng)中國竹鄉(xiāng)、黃浦江源系列農(nóng)產(chǎn)品源產(chǎn)地保護(hù)，培育并打響“一竹兩葉”的綠色品牌。做好農(nóng)業(yè)的深化和外化文章，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，注重“示范區(qū)”建設(shè)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和家庭物業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，形成一村一品的特色村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
（三）實(shí)施“服務(wù)提升工程”，開展農(nóng)村新社區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和社會(huì)保障的無縫化整合，實(shí)現(xiàn)處處和諧
1、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)
優(yōu)化布局，真正按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”、“城鄉(xiāng)建設(shè)一盤棋”的要求，著力培育中心村，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在農(nóng)村的推行提供有力的輻射平臺(tái)。積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)新路徑，率先建成一批“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的文明和諧的農(nóng)村新社區(qū)。全面建立農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心，采取村民出一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政撥一點(diǎn)的辦法，整合衛(wèi)生保潔、醫(yī)療衛(wèi)生、放心超市、事務(wù)代辦、文體公用設(shè)施維護(hù)經(jīng)營等功能，對(duì)村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。完善機(jī)制，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，加強(qiáng)資源整合，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化設(shè)施一體化，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化和城鄉(xiāng)公交一體化，努力使居住在農(nóng)村社區(qū)的居民也能享受到市民一樣的現(xiàn)代文明生活。
2、加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)
加強(qiáng)民主管理、民主決策，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種利益矛盾，讓農(nóng)民群眾充分享受民主權(quán)利和合法權(quán)益。加強(qiáng)普法教育和法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，消除農(nóng)村各種不安定因素，建立健全事故防范和應(yīng)急處理機(jī)制，有效防止青少年犯罪。實(shí)行村民事務(wù)代辦制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切黨群、干群關(guān)系。加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。在換屆選舉和行政村合并過程中，選派機(jī)關(guān)干部、大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村基層組織，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，為“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供人才保證。
3、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系
實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。實(shí)施兩年一度的農(nóng)民免費(fèi)體檢，做好面向農(nóng)民的公共衛(wèi)生服務(wù)。對(duì)殘疾貧困戶的危房實(shí)行全面改造。整體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步健全農(nóng)村低保制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善集中供養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)外來人口管理，逐步實(shí)現(xiàn)外來人口享有和本地居民同等待遇的社會(huì)保障與公共服務(wù)，形成有效的社會(huì)調(diào)控機(jī)制與和諧的社會(huì)關(guān)系。
（四）實(shí)施“素質(zhì)提升工程”，開展農(nóng)村鄉(xiāng)土文化的個(gè)性化展示和農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化培育，實(shí)現(xiàn)人人幸福
1、注重文化的繼承與弘揚(yáng)
加大文化保護(hù)力度，特別要注意保留農(nóng)村的歷史文脈，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民族、民間文化資源的發(fā)掘、整理和保護(hù)，尤其是要做好竹文化、孝文化、昌碩文化的保護(hù)和挖掘。堅(jiān)持村莊改造的高品位、高起點(diǎn)，做足山、水、樹、花的工夫，巧妙結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和文化元素，把安吉的歷史文化、地域文化和現(xiàn)代文化進(jìn)行融合，在共性中追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)“一村一韻”。充分關(guān)注安吉移民縣的歷史和現(xiàn)狀，注重挖掘、利用移民文化所積淀和傳承的民俗、民情，尋找“生態(tài)游”和“民俗游”的結(jié)合點(diǎn)，使安吉的生態(tài)旅游更具地方特色，休閑經(jīng)濟(jì)更具人文含量，也使“農(nóng)家樂”帶有更濃郁的鄉(xiāng)土文化色彩。
2、深化各類精神文明創(chuàng)建
深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（社區(qū)）、文明單位、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主要內(nèi)容的思想道德教育，提升農(nóng)村社會(huì)整體以及個(gè)體細(xì)胞的文明水平。大力開展“民主法治村”、“無_村”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建，整體提高農(nóng)村民主法治化進(jìn)程。重視發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老齡委、關(guān)工委等組織的宣傳教育功能，以打造中國美麗鄉(xiāng)村為核心，創(chuàng)新載體和方法，增強(qiáng)各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的吸引力和實(shí)際效果，為安吉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定和諧的精神支撐。
3、繁榮文化體育教育事業(yè)
繼續(xù)抓好“十萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民。抓好農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、成人教育，構(gòu)筑農(nóng)民終身受教育體系。完善農(nóng)村文化“建、教、送、創(chuàng)”的長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)。通過“486工程”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化陣地在社區(qū)的覆蓋。引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民廣泛開展各類文化體育活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活，挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土文化資源，發(fā)展農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)品，力求涌現(xiàn)更多象馬家弄村的威風(fēng)鑼鼓、迂迢書畫這樣的特色文化產(chǎn)品和特色文化村。大力倡導(dǎo)生態(tài)文明，樹立先進(jìn)的生產(chǎn)方式、健康的生活方式、科學(xué)的消費(fèi)方式和文明的生活方式，努力提高農(nóng)村生態(tài)文化的群眾性、實(shí)用性、先進(jìn)性。深入實(shí)施文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)，加快城市文明、現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，與農(nóng)村融合，使整個(gè)安吉農(nóng)村呈現(xiàn)一種現(xiàn)代與傳統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與安適交融的和諧美。
六、工作機(jī)制
1、建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投入機(jī)制
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)政府前期主導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持的共建共享原則。縣政府要設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村”專項(xiàng)資金，用于“美麗鄉(xiāng)村”的創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要逐年增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，并通過村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性和可能性�？梢酝ㄟ^集體山林的認(rèn)養(yǎng)、田地的認(rèn)種，或者BT、BOT的形式，通過市場(chǎng)化的手段拓寬資金渠道，也可通過村企結(jié)對(duì)、部門聯(lián)村等形式，吸引社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，最終建立多方籌資、共建共享的投入機(jī)制。
2、建立“整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的建設(shè)機(jī)制
要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的制定全 ……（未完，全文共105920字，當(dāng)前僅顯示19051字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安吉縣建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”工作匯報(bào)》）