關(guān)于我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系構(gòu)建情況的調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀和舉措
（一）農(nóng)村低保重點(diǎn)抓核查整頓
（二）五保供養(yǎng)重點(diǎn)抓集中供養(yǎng)
（三）醫(yī)療救助重點(diǎn)抓補(bǔ)助時(shí)效
（四）孤兒救助重點(diǎn)抓監(jiān)管轉(zhuǎn)型
一是由封閉型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變
二是由受助型向福利型轉(zhuǎn)變
三是由供養(yǎng)型向成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變
（五）臨時(shí)救助重點(diǎn)抓規(guī)范管理
二、困難和不足
一是保障水平有待提高
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不力
三是政策宣傳存在不足
四是保障對(duì)象界定困難
五是五保機(jī)構(gòu)運(yùn)營不易
三、思路和建議
（一）明確責(zé)任主體，嚴(yán)格責(zé)任追究
（二）積極爭(zhēng)取支持，提高保障水平
（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作管理
……
關(guān)于我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系構(gòu)建情況的調(diào)研報(bào)告

二〇一三年八月七日

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村穩(wěn)則全縣穩(wěn)。因此，建設(shè)好農(nóng)村社會(huì)救助體系，保障好農(nóng)村特困_的基本生活，對(duì)于維護(hù)當(dāng)前我縣的發(fā)展大局，對(duì)于建設(shè)和諧新潁上，意義十分重大。多年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，我縣各級(jí)、各部門齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，全力以赴的做好農(nóng)村社會(huì)救助體系構(gòu)建工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、現(xiàn)狀和舉措
我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系主要包含農(nóng)村最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、孤兒救助和臨時(shí)救助等內(nèi)容，保障人員達(dá)到75432人。農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)已實(shí)施多年，且保障人口多，構(gòu)成了農(nóng)村社會(huì)救助體系的基礎(chǔ)。醫(yī)療救助、臨時(shí)救助和孤兒救助等又分別從不同方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助體系形成了很好的補(bǔ)充和完善。其中：全縣農(nóng)村低保戶59748人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?.1%，分為一類、二類和三類三個(gè)保障類型，保障標(biāo)準(zhǔn)年人均1452元，年累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金5865萬元。農(nóng)村五保戶15175人，集中供養(yǎng)4390人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均1870元；分散供養(yǎng)10785人，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均1540元，全年發(fā)放五保金248
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到今年的2200元。今年又投入600萬元在謝橋、六十鋪、陳橋、迪溝、耿棚5鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)5所敬老院，總建筑面積7000平方米。在工程項(xiàng)目管理工作中，實(shí)行嚴(yán)格的“四制”、“六統(tǒng)一”管理，層層簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量，今年的5所敬老院建設(shè)項(xiàng)目可望在年底完成并入住。為每所敬老院配套多功能活動(dòng)室、醫(yī)療保健室、食堂餐廳、淋浴衛(wèi)生間等必備設(shè)施和彩電、風(fēng)扇、衣柜桌椅等生活用品。配備專門管護(hù)人員，每人每月500元工資納入財(cái)政預(yù)算，建立健全管理制度。院內(nèi)綠化面積在30%以上，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境園林化、住宿賓館化、生活規(guī)范化、管理科學(xué)化、服務(wù)人性化、飲食多樣化”。制定了五保供養(yǎng)水平逐年遞增計(jì)劃，減免五保戶死亡火化費(fèi)用，將“五保戶”列為城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一類保障人員，參合費(fèi)由政府代繳，并可享受200元以內(nèi)的臨時(shí)救助，確保五保戶有吃、有住、有醫(yī)、有穿，能夠安享晚年。
（三）醫(yī)療救助重點(diǎn)抓補(bǔ)助時(shí)效
傳統(tǒng)的醫(yī)療救助申請(qǐng)審批程序復(fù)雜，既增加了工作人員的負(fù)擔(dān)和壓力，還延長(zhǎng)了救助時(shí)限。為了提高辦事效率，讓困難群眾在較短時(shí)間內(nèi)拿到“救命錢”，我縣建立了醫(yī)療救助“一站式服務(wù)管理平臺(tái)”，該平臺(tái)已經(jīng)與新農(nóng)合系統(tǒng)成功對(duì)接，符合條件的救助對(duì)象住院結(jié)算時(shí)，系統(tǒng)會(huì)對(duì)醫(yī)療救助部分進(jìn)行自動(dòng)的補(bǔ)助，減少了中間環(huán)節(jié)，方便了困難群眾，減輕了民政工作壓力。今年我縣前5個(gè)月共實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助13149人次,補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)781.24萬元。其中一站式救助11712人次，補(bǔ)助321.65萬元，所占比例達(dá)到89%。按照“統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)”的原則，農(nóng)村低保戶、五保戶、孤殘兒童被列為醫(yī)療救助重點(diǎn)，全部由政府代繳參合金，從根本上解決他們“看病難”的問題。
（四）孤兒救助重點(diǎn)抓監(jiān)管轉(zhuǎn)型
孤兒是最困難、最弱小的_，保障他們“生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教、壯有所用”是政府的職責(zé)。目前，我縣已經(jīng)建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)的孤兒管理工作制度和檔案，孤兒生活保障經(jīng)費(fèi)全部社會(huì)化發(fā)放，并對(duì)原王家玉孤兒院進(jìn)行政府全盤接管，成功實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)型”。一是由封閉型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變。我縣于2010年投入千萬資金在西三十鋪鎮(zhèn)王家玉老孤兒院東不遠(yuǎn)的化橋村，建設(shè)了一座占地4088平方米，擁有三層公寓式樓房的社會(huì)福利中心。建成后全員接收了王家玉收養(yǎng)的孤殘人員，全院現(xiàn)收養(yǎng)孤殘兒童225人。福利院標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，設(shè)施齊全。新的管理機(jī)制全部以孤兒的健康成長(zhǎng)為目標(biāo)，一改過去封閉臟亂的面貌。二是由受助型向福利型轉(zhuǎn)變。新的福利院全部納入政府保障范圍，除每個(gè)孤兒每月1000元的保障金，縣政府每年還投入150萬元用于保障人員工資和辦公支出。三是由供養(yǎng)型向成長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。孤殘兒童“溫飽”問題解決后，工作的著眼點(diǎn)便放在了他們的健康成長(zhǎng)上。每名孤殘兒童建立健康檢查記錄，擁有自己的戶籍資料，每間宿舍都安排專職護(hù)理員，每名孤殘兒童均能享受到教育權(quán)利的保障。適齡兒童全部納入九年制義務(wù)教育，現(xiàn)已有小學(xué)生25人、初中生9人、高中生3人，還有3人考入大學(xué)，兩名二本，一名三本。
（五）臨時(shí)救助重點(diǎn)抓規(guī)范管理
臨時(shí)救助是一項(xiàng)新推行的社會(huì)救助制度，主要是針對(duì)一些因重病花費(fèi)較大、意外傷害、就學(xué)困難、火災(zāi)造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失等困難人員的臨時(shí)性救助措施。我縣于2010年元月份正式建立臨時(shí)救助制度,今年前5個(gè)月已經(jīng)開展臨時(shí)救助103人次,支出救助資金8.55萬元。目前，臨時(shí)救助資金主要靠財(cái)政撥付和社會(huì)捐贈(zèng)，救助標(biāo)準(zhǔn)為200-2000元/次。由于臨時(shí)救助制度是初步建立，我們重點(diǎn)在規(guī)范管理上下功夫。制定出臺(tái)了《潁上縣困難群眾臨時(shí)生活救助實(shí)施意見》，明確了臨時(shí)救助的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和承辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行制度上墻，政策透明，公開公正，對(duì)每一件申請(qǐng)審批均認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格審核，按條件和程序決定是否給予救助。臨時(shí)救助有效的彌補(bǔ)了其他救助制度的不足，起到了兜底的作用。
二、困難和不足
一是保障水平有待提高。僅靠目前救助水平難以確保農(nóng)村低保戶和五保戶達(dá)到或接近當(dāng)?shù)厝罕娖骄旧钏健＜形灞９B(yǎng)對(duì)象情況尤為突出，今年我縣集中供養(yǎng)月人均標(biāo)準(zhǔn)為183元，只能滿足于一些必備的基本生活支出。臨時(shí)救助投入力度不夠，難以解決困難群眾的根本性問題。
二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不力�！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和 ……（未完，全文共4440字，當(dāng)前僅顯示2242字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我縣農(nóng)村社會(huì)救助體系構(gòu)建情況的調(diào)研報(bào)告》）