鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因分析
一是土地一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，二是農(nóng)民辦理保險(xiǎn)然后推向市場
二、基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作面臨的問題
1、村級調(diào)委會組織力量薄弱
2、部門溝通協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)
3、人民調(diào)解員作用發(fā)揮不充分
4、矛盾糾紛調(diào)解過程缺乏規(guī)范
三、幾點(diǎn)有益的思考
一是建立矛盾預(yù)警機(jī)制
一要建立健全矛盾糾紛“四項(xiàng)排查”機(jī)制
二要努力加強(qiáng)基層法治教育工作
三要扎實(shí)推進(jìn)依法行政
四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題
五要出臺失地農(nóng)民配套政策
二是建立矛盾調(diào)處機(jī)制
一要實(shí)行層級管理
二要做好培訓(xùn)工作
三要加強(qiáng)成員單位協(xié)調(diào)
三是建立保障激勵(lì)機(jī)制
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
二要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
三要強(qiáng)化人員配備
四要加大資金扶持
……
妥善調(diào)處社會矛盾 園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查報(bào)告

社會矛盾糾紛調(diào)處工作作為處理人民內(nèi)部矛盾的一項(xiàng)重要工作機(jī)制，可以將大量的民間糾紛及時(shí)解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，既能夠方便群眾，節(jié)約人力、物力和時(shí)間，又有效維護(hù)了_，是最經(jīng)濟(jì)有效的維穩(wěn)手段，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。
青山鎮(zhèn)地處儀征市西南門戶，與南京毗鄰，是一個(gè)傳統(tǒng)的工業(yè)重鎮(zhèn)；近年來又成為揚(yáng)州化學(xué)工業(yè)園區(qū)開發(fā)的主戰(zhàn)場，各類社會矛盾糾紛紛紛出現(xiàn)。雖然青山鎮(zhèn)連續(xù)八年被評為揚(yáng)州地區(qū)綜治、法治先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是對新形勢下矛盾調(diào)解和維穩(wěn)工作仍感到巨大的壓力和全新的挑戰(zhàn)。針對這一情況，筆者對目前青山鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作進(jìn)行了充分的調(diào)研，并進(jìn)行了一些思考。
一、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類型及成因分析
1、征地拆遷引發(fā)的矛盾：近年來，隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不斷加快，重點(diǎn)工程建設(shè)增多，征地、拆遷量不斷加大，由征地拆遷引發(fā)的主要涉及利益分配的矛盾糾紛凸顯，幾乎占排查總量的三分之一以上。究其成因，一是歷史原因，1998年土地二輪承包時(shí)期存在的拋荒現(xiàn)象，使得部分土地權(quán)屬不清，村、組、個(gè)人之間邊界不明，涉及土地的權(quán)利義務(wù)紛繁復(fù)雜，直接影響新的土地利益分配。二是政策原因，國家現(xiàn)有的征地拆遷政策，根據(jù)項(xiàng)目用途、征用對象等標(biāo)準(zhǔn)不同，使得群眾的實(shí)得利益
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在著，在一定條件下還有激化的可能。但是，我們基層的矛盾調(diào)解組織與新形勢的要求相比，還存在著一些亟待解決的問題。
1、村級調(diào)委會組織力量薄弱。目前，我鎮(zhèn)各村雖然普遍建立起人民調(diào)解組織(調(diào)委會)，但是所有人員都是兼職，且大多數(shù)同志工作頭緒多，任務(wù)相對繁重，不能全身心投入到調(diào)解工作中去。同時(shí)，少數(shù)基層干部對矛盾糾紛排查調(diào)處工作重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，對本村發(fā)生的矛盾糾紛不能及時(shí)化解，致使糾紛激化，甚至造成越級上訪。
2、部門溝通協(xié)調(diào)力度不強(qiáng)。綜治、信訪、司法、國土、城建、派出所等社會管理綜合治理成員單位之間，尚需在進(jìn)一步明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通配合，形成統(tǒng)一排查、聯(lián)合調(diào)處的大排查、大調(diào)解機(jī)制。當(dāng)前，部分矛盾糾紛未能得到全面、深入、及時(shí)地排查調(diào)處，部門各自為戰(zhàn)，漏查、漏報(bào)和協(xié)調(diào)遲緩而貽誤最佳調(diào)處時(shí)機(jī)的現(xiàn)象仍然存在。
3、人民調(diào)解員作用發(fā)揮不充分。調(diào)解矛盾糾紛是一項(xiàng)既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力的“老大難”工作。一方面，農(nóng)村人民調(diào)解員一直是義務(wù)調(diào)解，有時(shí)因事情處理得不到位，難免會與糾紛當(dāng)事人發(fā)生沖突，造成了部分調(diào)解員工作缺乏積極性，遇到矛盾糾紛不能在第一時(shí)間介入；另一方面，我鎮(zhèn)人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和工作能力還不夠強(qiáng)，因立場不公、方法不當(dāng)、態(tài)度不好、敏感性不強(qiáng)而造成矛盾糾紛久拖不決和當(dāng)事人群訪、集訪、越級上訪的也不在少數(shù)。此外，專職人民調(diào)解員的待遇問題仍沒有固定的解決渠道，直接影響了工作人員的積極性。
4、矛盾糾紛調(diào)解過程缺乏規(guī)范。一是農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果往往由村兩委班子主要領(lǐng)導(dǎo)決定，糾紛解決方式較為隨意，受村干部個(gè)人意志和素質(zhì)的影響較大，調(diào)處結(jié)果不公等現(xiàn)象一定程度地存在；二是少數(shù)基層干部由于受“穩(wěn)定壓倒一切”思想的影響，在處理矛盾糾紛過程中為了求快求安，會采取有悖于政策和原則的協(xié)調(diào)辦法，這就給群眾傳遞了錯(cuò)誤信號，無論大事小事都涌向鎮(zhèn)矛盾調(diào)處中心和信訪部門；三是由于基層調(diào)解糾紛的效率不高，一些群眾會直接到政府上訪，最終矛盾糾紛雖然得到了調(diào)解，卻讓群眾形成了“有矛盾找領(lǐng)導(dǎo)好解決、快解決”的思維定式，使得群眾無論大小矛盾糾紛常常都直奔上級黨委政府，使矛盾化解程序顛倒，干擾了領(lǐng)導(dǎo)及政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
三、幾點(diǎn)有益的思考
矛盾無處不在、無時(shí)不有，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程也是各種矛盾不斷產(chǎn)生和解決的過程�？梢赃@樣比喻，社會矛盾就象人體生病，矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)就象醫(yī)院，如果“醫(yī)院”都關(guān)了門，“病人”無處就醫(yī)，最終就會擾亂社會的正常秩序。因此我們要正視矛盾，不能懼怕矛盾。總體而言，當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)做好三件事：一是“防病”，盡量將可能發(fā)生和即將發(fā)生的矛盾糾紛消除化解在萌芽階段；二是“治病”，矛盾糾紛一旦發(fā)生，就要全力解決，決不讓小矛盾變成大矛盾，小信訪變成大信訪；三是“強(qiáng)制治療”，對已經(jīng)盡其所能仍調(diào)解不成的矛盾要引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序，對不聽勸告甚至胡攪蠻纏、尋釁zhi事者，堅(jiān)決依法給予打擊。在當(dāng)前園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共融共生、共同發(fā)展的大格局下，我們要著重做好以下三個(gè)方面工作：
一是建立矛盾預(yù)警機(jī)制�；鶎用芗m紛有一個(gè)醞釀的過程，因此，要堅(jiān)持把預(yù)防工作作為矛盾糾紛調(diào)處的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要建立健全矛盾糾紛“四項(xiàng)排查”機(jī)制�；鶎痈鲉挝弧⒏鞑块T每周定期排查矛盾糾紛及隱患1次，對排查出的問題，能現(xiàn)場化解的要及時(shí)主動(dòng)化解，不能解決的要及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)調(diào)處中心處置，力爭變“事后處理”為“事前化解”，變“被動(dòng)調(diào)處”為“主動(dòng)預(yù)防”。特別值得注意的是，在矛盾糾紛排查過程中，基層干部要重點(diǎn)關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)掌握可能誘發(fā)矛盾的帶頭性、傾向性因素。二要努力加強(qiáng)基層法治教育工作。農(nóng)民群眾不學(xué)法就不懂法，不懂法就不會懂得依法維護(hù)自身權(quán)益，也不會理解黨委政府依法行政的嚴(yán)肅性，在遇到利益損失時(shí)心態(tài)就會失衡，易產(chǎn)生過激情緒，最終導(dǎo)致矛盾糾紛的發(fā)生。當(dāng)前，我們要大力實(shí)施“六五”普法工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治宣傳教育工作，通過廣播、電視、報(bào)刊、文化活動(dòng)等形式，努力提高農(nóng)民群眾的法治意識和法律水平。三要扎實(shí)推進(jìn)依法行政。群眾的法律意識每增強(qiáng)一步，黨委政府依法行政的水平就要提高一截，否則我們的工作將處處限于被動(dòng)，極易造成干群關(guān)系緊張、社會矛盾增多。公務(wù)人員和各級基層干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快提高依法行政能力和政策水平。在決策過程中積極發(fā)揚(yáng)民主，號召廣大群眾積極參與；在執(zhí)行過程中主動(dòng)公開公示，自覺接受群眾監(jiān)督。四要切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)前，我們要牢牢抓住醫(yī)療、就學(xué)、再就業(yè)、生活保障、社會治安等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中人力、物力、財(cái)力，每年為群眾辦幾件實(shí)事，扎實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾真正得到實(shí)惠，努力提高人民群眾的社會認(rèn)同感和歸屬感，把社會矛盾糾紛的發(fā)生率降到 ……（未完，全文共4982字，當(dāng)前僅顯示2516字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作的調(diào)查報(bào)告》）