珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索

目錄/提綱：……
一、為什么提出產(chǎn)業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)的需要
（二）因地制宜實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的需要
（三）通過發(fā)展解決貧困問題的需要
（四）發(fā)揮幫扶地區(qū)和被幫扶地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作的需要
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)
（一）被幫扶地區(qū)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏和大市場(chǎng)對(duì)接，經(jīng)受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
（三）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹俊⒗习傩账枷胗^念難
三、珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的做法
（一）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產(chǎn)業(yè)幫扶與合作
（二）搭建被幫扶地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接市場(chǎng)的橋梁和平臺(tái)
（三）以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)
……
珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的主要措施，各地多年來(lái)進(jìn)行了努力探索，取得不同程度的成效。農(nóng)村貧困地區(qū)的扶貧，只有因地制宜，結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮好當(dāng)?shù)刭Y源作用，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧，使群眾能夠從參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中增加收入，從土地經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力使用中獲得利益，才能從根本上解決貧困問題，也才能長(zhǎng)效的實(shí)現(xiàn)脫貧致富。新時(shí)期中央對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了新要求。2012年12月，中央兩辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出：積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，鼓勵(lì)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，探索企業(yè)與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)接機(jī)制，促進(jìn)貧困農(nóng)戶穩(wěn)定增收。我省扶貧開發(fā)“雙到”工作也非常重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，提出了對(duì)中央《意見》的貫徹落實(shí)意見。在對(duì)口幫扶工作中，如何結(jié)合實(shí)際，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，珠海這幾年作了一些探索，這里，我向大家介紹一下珠海產(chǎn)業(yè)扶貧工作，與大家一起來(lái)研究、探索。
一、為什么提出產(chǎn)業(yè)扶貧思路
（一）完成新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)的需要。按省部署，我市新一輪“雙到”工作幫扶陽(yáng)江、茂名兩市5縣34鎮(zhèn)80個(gè)村，總戶數(shù)6萬(wàn)戶，總?cè)丝?6萬(wàn)人；其中貧困戶7000戶、貧困人口2.4萬(wàn)
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區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)合作，以合作促兩地發(fā)展，并帶動(dòng)貧困村、戶脫貧致富，能起到四兩撥千斤的作用。
二、當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)扶貧出發(fā)點(diǎn)是好的，但不少單位產(chǎn)業(yè)扶貧的效果沒有預(yù)期的好，甚至造成了很大的損失。產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險(xiǎn)很大，沒有充分的調(diào)研，沒有形成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，產(chǎn)業(yè)扶貧不容易取得成效。那么，產(chǎn)業(yè)扶貧的難點(diǎn)在哪里。
（一）被幫扶地區(qū)農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度很低。被幫扶村多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，耕地資源少，能出外務(wù)工的勞動(dòng)力已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，留下來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多屬分散經(jīng)營(yíng)，按照傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，自己生產(chǎn)，自己銷售。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)�；艿汀Ｓ捎跊]有規(guī)�；a(chǎn)，生產(chǎn)成本高，科技含量低，沒有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量低，很難形成品牌。在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，以下兩個(gè)問題制約了規(guī)模化生產(chǎn)。①確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要尋找有市場(chǎng)前景，當(dāng)?shù)剡m宜發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，最好是當(dāng)?shù)赜刑厣闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。要形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，這是產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，這個(gè)環(huán)節(jié)要做很多調(diào)查研究工作。尤其在幫扶村中，如何根據(jù)村的資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也就是幫助村理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子，這是產(chǎn)業(yè)扶貧最重要的基礎(chǔ)。②加強(qiáng)農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。農(nóng)戶的分散生產(chǎn)是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，單家獨(dú)戶的生產(chǎn)不但不利于提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，而且很難抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，要解決農(nóng)民生產(chǎn)的組織化問題，而且這個(gè)組織必須發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的有效的作用，這不僅僅是一個(gè)制度的形式的問題，更重要的是對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)起到組織凝聚作用。傳統(tǒng)的農(nóng)民專業(yè)合作社是一種組織形式，但農(nóng)民專業(yè)合作社如果不與市場(chǎng)形成有效的對(duì)接，作用也是有限的，甚至流于形式。
（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏和大市場(chǎng)對(duì)接，經(jīng)受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。被幫扶的貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有和市場(chǎng)直接對(duì)接，由農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自己找市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不及時(shí)，生產(chǎn)行為以跟風(fēng)生產(chǎn)為主，存在較大程度的盲目性。一旦市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，很容易造成較大損失。與市場(chǎng)對(duì)接的問題是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最大的問題。如果產(chǎn)業(yè)扶貧只重視基地建設(shè)，不考慮市場(chǎng)銷售，很容易造成重大損失。幫助貧困村建設(shè)農(nóng)業(yè)基地不難，多投一些錢就可解決問題，但是要將生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)，就很難了。這不僅僅是產(chǎn)品銷售的問題，而是要構(gòu)建生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接的機(jī)制問題。這個(gè)機(jī)制不建立起來(lái)，就不能有效地解決生產(chǎn)滯后于市場(chǎng)的問題。
（三）轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹�、老百姓思想觀念難。貧困村農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一時(shí)半時(shí)很難接受。而且由于曾經(jīng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地的失敗經(jīng)驗(yàn)，打擊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷姆e極性。產(chǎn)業(yè)扶貧不單是幫助農(nóng)戶種什么、賣什么，更重要的是把新的發(fā)展農(nóng)業(yè)的理念帶到貧困村，讓廣大農(nóng)戶能接受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念，接受市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的理念。這是新的東西，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢屠习傩战邮苡袀�(gè)過程，認(rèn)識(shí)不一，難以形成共識(shí)。
三、珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的做法
珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江、茂名市，堅(jiān)持走民生幫扶和產(chǎn)業(yè)幫扶兩手抓。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，以財(cái)政資金為杠桿，引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)促進(jìn)市場(chǎng)、資金、人才、信息、技術(shù)等要素向被幫扶地區(qū)有效流動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)被幫扶地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)被幫扶地區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，統(tǒng)籌幫扶方與被幫扶方產(chǎn)業(yè)幫扶與合作。充分發(fā)揮珠海市場(chǎng)、信息、區(qū)位以及陽(yáng)江、茂名良好的生態(tài)和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、土地、勞動(dòng)力資源較豐富等比較優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)《珠海市對(duì)口幫扶陽(yáng)江、茂名產(chǎn)業(yè)幫扶與合作工作方案》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在幫扶的同時(shí)加強(qiáng)合作，擴(kuò)大幫扶效應(yīng)，提高幫扶效益，促進(jìn)被幫扶地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.發(fā)揮珠海與陽(yáng)江、茂名比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌市層面的產(chǎn)業(yè)幫扶與合作。跳出單個(gè)村考慮幫扶問題，站在珠海與陽(yáng)江、茂名市層面上謀劃，充分利用當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)和現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，土地、勞動(dòng)力資源較豐富等優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)資源，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等帶動(dòng)村民，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造地域品牌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)發(fā)揮珠海市場(chǎng)資金、信息、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，把陽(yáng)江、茂名被幫扶地區(qū)培育成珠海菜籃子基地和苗木供應(yīng)基地。
2.扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升被幫扶地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。珠海市財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)幫扶資金3000萬(wàn)元，在陽(yáng)江、茂名扶持建設(shè)30個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ……（未完，全文共6580字，當(dāng)前僅顯示2310字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《珠海市產(chǎn)業(yè)扶貧的探索》）