基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作探討

目錄/提綱：……
二是防雷行政執(zhí)法工作本身也需要一定時間來制度化、規(guī)范化
一是法院不予受理，二是執(zhí)法對象有空可擊，法院難以執(zhí)行
2、1.3行政執(zhí)法信息渠道尚未建立，盲目執(zhí)法的多，工作量大
2、1.4執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
3、1加強(qiáng)組織管理，合理配置技術(shù)力量
3、2聘請法律顧問加以保障，強(qiáng)化執(zhí)法文書的正確處理能力
3、3建立必要的行業(yè)管理信息溝通渠道，避免盲目被動執(zhí)法
三是間接地信息溝通渠道，即執(zhí)法人員與開發(fā)商、監(jiān)理人員、施工人員等信息往來
3、4進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的素質(zhì)，提高執(zhí)法水平
3、5發(fā)揮縣行政服務(wù)中心大廳氣象窗口的效能，強(qiáng)化監(jiān)管力度
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基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作探討
鄖西縣氣象局

行政執(zhí)法是政府機(jī)關(guān)直接影響社會經(jīng)濟(jì)生活最普遍的行政行為，是踐行執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。氣象部門行政執(zhí)法有其自身的規(guī)范、規(guī)律和特點(diǎn)，在具體的執(zhí)法過程中，只有清晰透徹地運(yùn)用法律法規(guī)，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，理性認(rèn)真謙和地對待執(zhí)法對象，才能夠充分發(fā)揮氣象行政執(zhí)法職能。本課題的任務(wù)就是要解決當(dāng)前防雷氣象行政執(zhí)法中，存在的發(fā)展不平衡問題所產(chǎn)生的因素，明確提出解決的辦法和措施，并確保這些辦法和措施切實(shí)可行。為今后防雷氣象行政執(zhí)法工作規(guī)范運(yùn)行、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮職能提供依據(jù)和支撐。

1防雷行政執(zhí)法目前的現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)行的法律法規(guī)
《中華人民共和國氣象法》
《防雷減災(zāi)管理辦法》
《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》
《湖北省雷電災(zāi)害防御條例》
《防雷工程專業(yè)資質(zhì)管理辦法》
《防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》
《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
《湖北省人民政府公布繼續(xù)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)、許可規(guī)定及實(shí)施機(jī)關(guān)的決定》
2.1組織結(jié)構(gòu)
多年來，省局設(shè)置法規(guī)處，市局設(shè)置法規(guī)科，縣局為執(zhí)法辦。組織機(jī)構(gòu)
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麻煩，一是法院不予受理，二是執(zhí)法對象有空可擊，法院難以執(zhí)行。例如，在調(diào)查詢問筆錄中關(guān)鍵的事件、內(nèi)容、時間地點(diǎn)，沒有寫清楚；涂改之處沒有押��；筆錄終了處未注明“此記錄屬實(shí)”字樣等等執(zhí)法文書的缺陷�；鶎优_站防雷行政執(zhí)法案件中的文書處理存在紕漏，是個共性問題，亟待解決。
2.1.2上下聯(lián)動、周邊互動、聯(lián)合執(zhí)法工作開展的少，本單位獨(dú)立執(zhí)法的多。
上下聯(lián)動、周邊互動、聯(lián)合執(zhí)法工作，是行政執(zhí)法中常用的辦法，實(shí)踐證明對本地的行政執(zhí)法工作產(chǎn)生了積極有效地推動作用。這種常用的方法在我們氣象系統(tǒng)應(yīng)用很少，尤其是在特出案件中最為凸顯，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量單薄，相互學(xué)習(xí)借鑒機(jī)會少，迫于地方保護(hù)和人情等原因執(zhí)法難度大，進(jìn)展慢。氣象部門人員少、業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，防雷行政執(zhí)法又缺乏經(jīng)驗(yàn)。所以要加強(qiáng)上下聯(lián)動、周邊互動、聯(lián)合執(zhí)法工作。
2.1.3行政執(zhí)法信息渠道尚未建立，盲目執(zhí)法的多，工作量大。
防雷氣象行政執(zhí)法有其很強(qiáng)的針對性。目前，我們?nèi)鄙俚木褪切畔⑶赖慕�，缺乏信息源，就沒有很好的行政執(zhí)法作為，從而導(dǎo)致執(zhí)法工作的被動和滯后。防雷行政執(zhí)法不能孤立存在，要與各個部門、單位、企業(yè)和行政相對人建立溝通信息渠道，經(jīng)常有信息聯(lián)系，才能得到有效信息，才能保證在施工前提前介入，提前行動，防患于未然。否則會出現(xiàn)盲目執(zhí)法的多，跑斷腿，說破嘴，工作量加大，卻事倍功半。
2.1.4執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。
執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是一個老生常談的的話題，它的的確確地影響著我們的執(zhí)法工作。執(zhí)法人員缺乏熟練掌握法律法規(guī)條文，缺乏對防雷技術(shù)規(guī)范的了解，缺乏社交應(yīng)變能力和口才，都是產(chǎn)生不必要矛盾和糾紛的原因所在。
行政執(zhí)法人員的法律常識、技術(shù)層面、談吐舉止、應(yīng)變能力、站坐形象等，都直接影響著行政相對人的認(rèn)可情緒、接受能力和配合程度。所以，要求執(zhí)法人員不僅要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有相互默契配合，掌控談話氣氛的處事能力。我們行政執(zhí)法人員中，就有這樣的少數(shù)人，缺乏的就是這些方面的基本素質(zhì)，使得行政相對人情緒激動，抵觸反感意識加大，有些執(zhí)法過程陷于僵局，尷尬的地步。
2.2防雷行政執(zhí)法工作中存在的節(jié)點(diǎn)問題
就我市而言，基層臺站防雷行政執(zhí)法工作，目前的節(jié)點(diǎn)問題主要是：管理松散，技術(shù)力量薄弱，信息渠道較差，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。
管理松散主要是表現(xiàn)在缺乏必要的管理手段和管理程序，缺乏學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流；技術(shù)力量薄弱主要表現(xiàn)在缺少管理技術(shù)力量、人員技術(shù)力量和裝備技術(shù)力量三大技術(shù)層面的合理配置；信息渠道較差主要表現(xiàn)在缺乏信息源，缺乏與各個部門、單位、企業(yè)和行政相對人建立溝通關(guān)系，盲目被動執(zhí)法；執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高主要是提高行政執(zhí)法人員的法律常識、技術(shù)層面、談吐舉止、應(yīng)變能力、站坐形象等，加強(qiáng)自身修養(yǎng)。

3 建議與對策
基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作有其自身特點(diǎn)和規(guī)律，歷史條件限定，現(xiàn)狀問題的存在和未來發(fā)展的趨勢，要求基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作必須適應(yīng)新形勢、新要求。從現(xiàn)行的法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和執(zhí)法水平上看，我們已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步。但是仍需要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化自身素質(zhì)，謀求發(fā)展空間，使得基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作步入健康發(fā)展的快車道。
3.1 加強(qiáng)組織管理，合理配置技術(shù)力量。
基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作的組織管理目前是個薄弱環(huán)節(jié)，存在的主要問題是上下脫節(jié)，組織管理松散，各自為陣，沒有形成聯(lián)合行政執(zhí)法有效力量。借鑒外部門、外單位的成功經(jīng)驗(yàn)，我們的防雷氣象行政執(zhí)法工作也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)組織管理，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。舉全市之力，集中力量辦幾個大案要案，對現(xiàn)有的防雷建設(shè)市場產(chǎn)生震懾和影響，促進(jìn)防雷市場的制度化、規(guī)范化，防止惡性的雷擊事件發(fā)生，保障國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全。
要想把基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作做好、做大、做強(qiáng)，就必須加強(qiáng)管理技術(shù)力量、人員技術(shù)力量和裝備技術(shù)力量三大技術(shù)層面的合理配置。有效地落實(shí)管理手段和管理程序，加強(qiáng)人員技術(shù)力量更新、培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮現(xiàn)有裝備在防雷氣象行政執(zhí)法工作的作用，根據(jù)需要配置一些新裝備，充實(shí)辦案要件的力度，提高辦案水平，只有這樣才能進(jìn)一步遏制違章建設(shè)施工現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2 聘請法律顧問加以保障，強(qiáng)化執(zhí)法文書的正確處理能力。
基層臺站的防雷氣象行政執(zhí)法人員，由于工作本身的限制，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)理解，缺乏對法律法規(guī)條款掌握運(yùn)用的深度。所以，聘請常年法律顧問是一種很好的工作方式、方法，這一點(diǎn)我 ……（未完，全文共4704字，當(dāng)前僅顯示2376字，請閱讀下面提示信息。收藏《基層臺站防雷氣象行政執(zhí)法工作探討》）