關于進一步加強城市管理工作的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、我市城市管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的管理模式
（二）采取城市管理相對集中行政處罰權模式取得的主要成效
1、在行政執(zhí)法_創(chuàng)新方面進行了有益探索
2、在依法推進行政執(zhí)法方面積累了工作經(jīng)驗
3、在改善城市市容市貌和市容秩序方面取得了明顯成效
二、我市城市管理存在的主要問題及原因分析
（一）城市管理_機制不夠健全
3、行政許可與行政處罰脫節(jié)
4、執(zhí)法局內(nèi)部管理機制有待進一步完善
（二）城市管理尚存在薄弱環(huán)節(jié)
1、占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕
2、車輛停放管理難度加大
3、亂搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象有所蔓延
4、環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀
5、違法違章行為易反復、易回潮，城市管理長效機制有待健全
6、對城鄉(xiāng)結合部和城中村的監(jiān)管不夠到位
7、戶外廣告設置不規(guī)范，主次干道普遍存在亂貼、亂掛現(xiàn)象，有礙市容市貌
8、商家利用節(jié)假日時間占道促銷現(xiàn)象比較普遍
（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員待遇偏低，執(zhí)法裝備相對落后
1、執(zhí)法力量不足
2、執(zhí)法人員待遇偏低
3、執(zhí)法裝備相對落后
（四）城市基礎設施建設相對滯后
（五）執(zhí)法軟環(huán)境不寬松
（六）市民文明素質參差不齊
（七）現(xiàn)行“9號令”適用法律法規(guī)尚需進一步完善
三、加強城市管理的對策與建議
（一）進一步完善和理順城市管理機制
5、結合城區(qū)發(fā)展的實際，延伸執(zhí)法區(qū)域，提高城市管理覆蓋面和服務面
（二）進一步加強基礎配套……
關于進一步加強城市管理工作的調(diào)研報告

近年來，隨著我市城市規(guī)模的日益擴大，城市人口與日俱增，城市化率不斷提高，給城市管理工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。為此，我局圍繞如何進一步加強我市城市管理工作開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、我市城市管理的現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)有的管理模式。目前，我市在城區(qū)采取了城市管理相對集中行政處罰權的模式，南康市城市管理行政執(zhí)法局列入政府的工作部門，實現(xiàn)了行政許可權與行政處罰權分離，在城市管理行政執(zhí)法局開展城市管理領域相對集中行政處罰權工作的同時，市容園林環(huán)衛(wèi)局、規(guī)劃建設局、國土局、房管局、環(huán)保局、工商局、交通局、交管大隊、市場物業(yè)管理局等部門，以及蓉江、東山、龍嶺、鏡壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同承擔和參與城市管理，已初步建立了“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理_。
（二）采取城市管理相對集中行政處罰權模式取得的主要成效。從近兩年來的實踐看，主要取得了以下三個方面的成效：
1、在行政執(zhí)法_創(chuàng)新方面進行了有益探索。開展城市管理相對集中行政處罰權工作以來，對城市管理領域行政執(zhí)法部門的全部或部分行政處罰職能進行了相對的“歸并”，從_上初步解決了城市管理領域“責權不清、重復處罰、多頭處罰、執(zhí)法擾民”等問題，實現(xiàn)了行政審批與監(jiān)督處罰職能的適當分離，促進了機構精簡，提高了工作效能。
2、在依法推進行政執(zhí)法方面積累了工作經(jīng)驗。初步實現(xiàn)了管理與服務、教育與處罰、疏與堵、治
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占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁難絕。如主次干道存在流動攤、店外攤，建材加工、洗車、汽車修理及美容行業(yè)以路為市占道作業(yè)，以及各大農(nóng)貿(mào)市場周邊存在出市經(jīng)營現(xiàn)象等。
2、車輛停放管理難度加大。隨著全市機動車保有量持續(xù)遞增，“停車難”問題日漸凸現(xiàn)，部分車主“見縫插針”，亂停亂放，致使交通擁堵日益嚴重，其中寶林路、迎賓中大道家具城段、蓉江路與旭山路交匯處等路段亂停亂放現(xiàn)象最為突出。此外，出租車、公交車為攬客源隨意停放，私家車非法載客營運，無牌車、套牌車、蒙牌車難于查處等問題，也給車輛停放管理增加了難度。
3、亂搭亂建、搶搭搶建現(xiàn)象有所蔓延。如有關占用消防通道等城市公共空間搭建違章建筑的舉報日益增多；少數(shù)開發(fā)商和群眾受利益驅動擅自加層和提高容積率、搶搭搶建；2000年以來市區(qū)停止辦理私人建房審批，居民新建、擴建、改建住宅均無法向有關部門申請和獲得批準，客觀上造成部分私宅改建、擴建成為違法建設行為；查處小產(chǎn)權房工作尚未取得突破等等。
4、環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀。噪聲、空氣、粉塵、油煙污染嚴重影響居民日常生活，工程渣土遺撒污染城區(qū)道路和環(huán)境，建筑、工業(yè)、生活垃圾管理不夠規(guī)范，隨意傾倒垃圾案件時有發(fā)生。
5、違法違章行為易反復、易回潮，城市管理長效機制有待健全。
6、對城鄉(xiāng)結合部和城中村的監(jiān)管不夠到位。
7、戶外廣告設置不規(guī)范，主次干道普遍存在亂貼、亂掛現(xiàn)象，有礙市容市貌。
8、商家利用節(jié)假日時間占道促銷現(xiàn)象比較普遍。
（三）執(zhí)法力量不足，執(zhí)法人員待遇偏低，執(zhí)法裝備相對落后
1、執(zhí)法力量不足。我局現(xiàn)有在編行政執(zhí)法人員53人（其中行政編制缺編8人，全額撥款事業(yè)編制缺編4人），協(xié)管員130人，這支不足200人的隊伍承擔著全市近25平方公里范圍的城市管理任務，肩負八大管理職能，同時還要承擔市委、政府交辦的“急、難、險、重”任務，人員安排時常捉襟見肘，執(zhí)法力量尤顯不足。
2、執(zhí)法人員待遇偏低。在執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員絕大部分都是使用個人的交通工具開展工作，車輛損耗和燃油支出全部由執(zhí)法人員自行承擔，長期在暴露環(huán)境下工作的執(zhí)法人員沒有特殊崗位津貼，此外協(xié)管員的醫(yī)保、社保問題一直未得到解決，對穩(wěn)定隊伍和提高隊伍積極性有著較大程度的影響。
3、執(zhí)法裝備相對落后。由于經(jīng)費緊張，執(zhí)法裝備跟不上形勢發(fā)展要求，攝像機、照相機等執(zhí)法器材配備不齊，部分已達報廢年限、存在重大的安全隱患的執(zhí)法車輛仍在使用，導致個別執(zhí)法人員在工作中產(chǎn)生畏難情緒，甚至辭職一走了之，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定。
（四）城市基礎設施建設相對滯后
主要體現(xiàn)在城市道路交通網(wǎng)絡和配套設施不完善，城區(qū)停車場少，停車泊位不足，人行道上供摩托車上下的坡道口少等；專業(yè)市場及配套設施不完善，市場少，無法滿足居民的生活需求；現(xiàn)有市場容積小、布局不合理，難以滿足個體工商戶的經(jīng)營需求和市民的生活需求，大型超市、市場周邊環(huán)境臟、亂、差，亂擺攤點現(xiàn)象屢禁不止且易反彈。
（五）執(zhí)法軟環(huán)境不寬松
城市管理的違法行為人中有相當部分是弱勢_，容易獲得群眾的同情，當執(zhí)法人員對違法行為實施必要的行政處罰時，經(jīng)常有群眾出于“同情弱者”的心理起哄、喝倒彩，甚至指責、辱罵執(zhí)法人員，助長了違法行為人的底氣，更讓少數(shù)執(zhí)法人員感到工作不光彩，別人看不起，缺乏自豪感。近年來全國各類媒體上有關城管的負面報道較多，導致部分群眾對城管有偏見和抵觸情緒，對城管執(zhí)法工作不理解、不支持、不配合，給執(zhí)法工作的開展帶來了外部壓力。
（六）市民文明素質參差不齊
1、市民（包括不少公職人員和領導干部）的社會公德意識和環(huán)境衛(wèi)生意識淡薄，未養(yǎng)成健康文明的生活方式和良好的衛(wèi)生習慣，亂扔垃圾、亂停車輛等現(xiàn)象依然存在，尤其是社會各界對特權車輛亂停亂放存在較大看法。
2、城市規(guī)模迅速擴張，社會人口流動加快，構成日益復雜，人口數(shù)量的增長與素質相對不高的矛盾，也給城市管理帶來壓力。此外，受經(jīng)費等因素的影響，城市文明的宣傳教育機制難以形成，市民參與城市管理的熱情普遍不高，主動參與城市管理者更少，不少人只抱怨不參與，只指責不自責，只袖手旁觀卻不身體力行。
（七）現(xiàn)行“9號令”適用法律法規(guī)尚需進一步完善
由于南康是全省首個在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作的縣級市，沒有現(xiàn)成的模式或經(jīng)驗可以借鑒，加上法律本身的滯后性，從近兩年的實踐經(jīng)驗來看，2009年1月1日起施行的《南康市城市管理行政執(zhí)法暫行規(guī)定》（即“9號令”）是存在一定法律瑕疵的。如沒有關于機動車駕駛人在無禁停標識、無停車泊位的地方停車的處罰規(guī)定，但此類違法行為在現(xiàn)實中很普遍，導致執(zhí)法人員對此類違法行為進行處罰時法律依據(jù)不充分；又如“9號令”賦予了我局公安交通管理方面行政處罰權，但在實際操作中，違章停車處罰決定書卻由市公安局交管大隊作出，從法律層面看，違法行為人可以以進行調(diào)查、取證的行政機關與作出行政處罰及繳納行政罰款的行政機關不一致為由提請行政復議，極易造成負面影響。
三、加強城市管理的對策與建議
為進一步加強城市管理工作，創(chuàng)優(yōu)市容環(huán)境，提升城市品位，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，提升我市綜合 ……（未完，全文共7685字，當前僅顯示2699字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于進一步加強城市管理工作的調(diào)研報告》）