市住建局2014年法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）每項法規(guī)的主要制度和實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
二、《**市保障性住房條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）主要制度和實施情況
（三）《市住房條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（一）已另行購買擁有住房的……”
（五）《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
三、《**市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
（六）完善立法的建議
四、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
（六）完善立法的建議
五、《**市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實……
市住房和建設(shè)局2014年度法規(guī)實施情況的報告

根據(jù)**市人大常委會《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2014年我市住房建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)實施情況報告如下：
一、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》（以下簡稱《特區(qū)監(jiān)理條例》）于1995年9月15日**市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過；2002年8月23日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂；2004年6月25日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修正�！短貐^(qū)監(jiān)理條例》自2002年11月1日起實施，至今仍有效執(zhí)行。
（二）每項法規(guī)的主要制度和實施情況
1.主要制度
《特區(qū)監(jiān)理條例》主要包括監(jiān)理范圍與內(nèi)容、監(jiān)理單位與監(jiān)理從業(yè)人員、監(jiān)理招標與投標、監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施以及法律責任等內(nèi)容。
2.執(zhí)行的法規(guī)中我局負有的職責以及這些職責的實際履行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》涉及我局職責主要包括：指導**市監(jiān)理工程師協(xié)會制定行業(yè)規(guī)章、資格核查、培訓考試等工作；按照國家有關(guān)規(guī)定受理監(jiān)理單位資質(zhì)申請；辦理外地監(jiān)理企業(yè)備案；將監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在監(jiān)理活動中的不良行為記錄存檔并予以公布；對違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為依法作出行政處罰。
2014年度，我局上述職責具體履行情況如下：組織協(xié)會開展監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查，監(jiān)理員及**市監(jiān)理工程師培訓考試；審核監(jiān)理企業(yè)提交的資質(zhì)申請材料并向上級行政主管部門反饋；受理外地監(jiān)理企業(yè)備案164家。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》未涉及行政許可事項。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》涉及的非行政許可審批事項主要為外地監(jiān)理企業(yè)備案。自《特區(qū)監(jiān)理條例》實施以來我局均嚴格按照相關(guān)程序執(zhí)行，2014年度共對164家外地監(jiān)理企業(yè)進行了備案。
5.行政處罰標準的制定及行政處罰實施情況
行政處罰標準根據(jù)《特區(qū)監(jiān)理條例》第四十二條、四十三條、第四十四條及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定，屬于我局職責范疇內(nèi)的行政處罰事項均具備明確、具體的法律條款，比較適應(yīng)我市當時的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《特區(qū)監(jiān)理條例》根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合**經(jīng)濟特區(qū)實際制定，符合目前我市轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求，與我市其他法規(guī)不存在交叉矛盾。
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實施單位對上述情況采取的立法措施
國家有關(guān)工程監(jiān)理方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等頒布后，與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有一些不一致的地方，多年來建設(shè)行政主管部門和市監(jiān)理工程師協(xié)會一直請示予以修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
1.第八條和第九條合并，按照2012年國家住建部和工商總局聯(lián)合
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1872字，正式會員可完整閱讀）……　
非強制監(jiān)理的試點工作。建議在市人大領(lǐng)導下，由建設(shè)行政主管部門牽頭，市監(jiān)理工程師協(xié)會全力配合，全面修訂《特區(qū)監(jiān)理條例》，利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮**在全國的引領(lǐng)作用，為繼續(xù)推進我國建設(shè)監(jiān)理制度的改革貢獻力量。
二、《**市保障性住房條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
《**市保障性住房條例》（以下簡稱《市住房條例》）自2010年7月1日起施行，并于2011年4月進行了修訂。2014年《市住房條例》仍有效執(zhí)行。
（二）主要制度和實施情況
1.主要制度
《市住房條例》主要包括住房保障規(guī)劃和計劃、資金和住房來源、價格確定、申請條件、準入、退出、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容。
2.《市住房條例》關(guān)于我局負有的職責以及這些職責的實際履行
《市住房條例》中涉及我局的主要職責為：完善住房保障制度，遵循政府主導、社會參與、分層次適度保障和循序漸進的原則，采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式，改善住房困難_居住條件，促進社會和諧和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。負責本市住房保障的組織實施和監(jiān)督管理，并可依法委托相關(guān)事業(yè)組織具體實施。
2014年我局切實履行上述職責，具體履行情況如下：
（1）法規(guī)先行，完善住房制度_
一是制定《**市經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易管理暫行辦法》，明確經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易的條件、程序、應(yīng)繳納增值收益的比例等具體事項；二是制定《**市公共租賃住房置換管理辦法》，建立我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制；三是制定《**市安居型商品房定價實施細則》，明確安居型商品房（毛坯）最高銷售價格、最高基準銷售價格和戶內(nèi)裝飾裝修價格確定相關(guān)事項；四是組織制定《**市政策性回購價格計算辦法等操作細則》，解決政策性住房回購過程中的細節(jié)問題；五是組織制定《**市保障性住房定向配租配售及產(chǎn)業(yè)配套住房管理辦法》，規(guī)范定向分配的對象、價格、程序及后續(xù)管理；六是組織制定公租房廉租房并軌運行相關(guān)政策，明確廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)一分配及運營管理；七是修訂《**市安居型商品房輪候與配售辦法》和《**市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，完善我市保障性住房輪候、配租和配售、退出及后續(xù)管理制度。
（2）統(tǒng)籌安排，加大保障房建設(shè)和供應(yīng)力度，全面完成民生實事工作
合理安排工作進度，全年新開工保障性安居工程項目30982套，完成我市下達目標任務(wù)的124%；竣工保障性住房27442套,完成目標任務(wù)的110%；供應(yīng)保障性住房31144套，完成年度2.8萬套保障性住房供應(yīng)計劃的111.2%，并實現(xiàn)分配的公開、公平、公正。
（3）建成輪候、分配、監(jiān)管三階段的工作體系，構(gòu)筑公開、公平、公正生命線
以輪候制度為核心：出臺安居型商品房、公共租賃住房輪候辦法，建立輪候庫，在2013年11月完成安居型商品房首次集中輪候的基礎(chǔ)上，2014年6月，完成公共租賃住房首次集中輪候。目前在我市保障性住房輪候冊上的合格申請人為6萬人，其中輪候安居型商品房和輪候公共租賃住房各約3萬余人。
以公開透明的程序為保證：在保障房租售工作中，做到房源數(shù)量、申請條件、分配程序、申請人情況、選房結(jié)果、違規(guī)處理“六公開”，接受市民、媒體和全社會監(jiān)督。
以嚴格準入與退出管理為關(guān)鍵：加強準入資格審核和后續(xù)動態(tài)核查，對不符合住房保障條件的違規(guī)家庭開展收房行動，目前已收回各類保障性住房25套。
（4）分類施策，實現(xiàn)住房保障提質(zhì)擴面
對戶籍住房困難人群：通過配售安居型商品房、配租公共租賃住房和貨幣補貼方式有效保障戶籍住房困難家庭。戶籍低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低收入家庭的住房困難問題基本解決。
對符合條件的人才：將人才安居與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，加大對重點企事業(yè)單位的定向配售（租）力度，加快產(chǎn)業(yè)配套用房建設(shè)，一方面，執(zhí)行我市人才興市、人才強市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，緩解重點單位人才的住房壓力，吸引人才、留住人才，提升城市競爭力，另一方面，提高企業(yè)投資建設(shè)保障性住房的積極性，緩解保障性住房建設(shè)用地和資金壓力，實現(xiàn)土地資源的合理利用。
（5）大力推進住房保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)“兩庫合一”
為方便公共租賃住房、安居型商品房兩類保障性住房申請人提出申請，并實現(xiàn)保障房效用的最大化，2014年12月，完成了公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”工作。申請人可根據(jù)自身需求，結(jié)合兩類住房的供應(yīng)情況，及時實現(xiàn)購、租保障性住房申請的轉(zhuǎn)換，在最大程度滿足其需求的同時，保障性住房輪候、分配效率大幅度地提高�！皟蓭旌弦弧焙�，“以需定建”模式的推行已具備基礎(chǔ)條件。
（6）住房公積金制度實現(xiàn)跨越式發(fā)展
公積金累計歸集總額1068億元，繳存職工人數(shù)達到773萬人，僅次于上海、北京，躍居全國大城市第三位；為超過5萬個家庭提供公積金貸款250億元，平均為每個家庭節(jié)約貸款利息20-30萬元。
（7）攻堅克難解決歷史遺留住房問題
為妥善解決我市第一次、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題（涉及約2000人），克服各種困難，完成了龍悅居、蓮馨嘉園經(jīng)濟適用住房配售工作，為我市逐步減少和停止經(jīng)濟適用住房供應(yīng)打下基礎(chǔ)。
創(chuàng)新思路解決__住房困難問題，以定向租售龍悅居保障房的方式解決我市參戰(zhàn)退役人員、1983年底前集體轉(zhuǎn)業(yè)的原基建工程兵住房困難（涉及約350人），在限價商品房項目中解決駐港部隊軍轉(zhuǎn)干部住房困難（涉及83人），解決軍休干部（涉及200人）住房困難問題已取得重大進展。
此外，我局扎實推進研究制定房改歷史遺留問題解決方案，明確相關(guān)條件和處理辦法；研究解決了金威苑、金威新苑、海馨苑等產(chǎn)權(quán)單位房改歷史遺留問題；推動多套安居房退出處理工作；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟適用住房家庭子女享受權(quán)利及登記辦證等問題。通過上述歷史遺留住房問題的解決，消除了不穩(wěn)定因素，維護了社會和諧，并為相關(guān)政策法規(guī)的完善積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及行政許可事項。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及非行政許可的審批事項。
5.行政處罰標準的制定及行政處罰實施情況
（1）行政處罰標準的制定
《市住房條例》第五十一至五十五條等罰則均明確規(guī)定固定的數(shù)額，未賦予行政機關(guān)_裁量權(quán)。執(zhí)行過程中嚴格按《市住房條例》實行定額處罰，無需另行制定行政處罰標準。
（2）行政處罰實施情況
2014年，我局持續(xù)加大對住房保障違法違規(guī)行為處罰力度，對涉嫌通過弄虛作假騙購保障性住房、改變保障性住房用途、違法出借保障房的31戶家庭，啟動行政處罰程序，罰款60萬元，有力地維護了制度的權(quán)威和政府的公信力。
（三）《市住房條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《市住房條例》在實施過程中，主要存在以下幾方面的立法和執(zhí)行問題：
1.《市住房條例》第四十二條亟需明確釋義
《市住房條例》第四十二條規(guī)定：“購買保障性住房的家庭或者單身居民在取得完全產(chǎn)權(quán)前有下列情形之一的，其所購保障性住房由市主管部門按照在原銷售價格基礎(chǔ)上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格予以收回：（一）已另行購買擁有住房的……”。
“已另行購買擁有”規(guī)定可作兩種文義解釋：一是“已另行購買而擁有”；二是“已另行購買或者擁有”。
按照第一種解釋，如申請人可證明其“擁有”的住房是“因贈與而擁有”，并非“因購買而擁有”，則不適用上述規(guī)定；按照第二種解釋，只要申請人擁有該住房（無論通過購買或者其它途徑）就適用上述規(guī)定�？梢姡瑑煞N不同的文義解釋將導致截然不同的處理結(jié)果。
2.《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定需完善，以實現(xiàn)我市住房保障法規(guī)體系的和諧統(tǒng)一
《市住房條例》于2011年4月26日修訂，修訂的主要內(nèi)容之一是將安居型商品房納入我市保障性住房體系。但是，上述修訂并未將安居型商品房的特性予以明確，而是將其與經(jīng)濟適用住房的申請條件等同，與隨后頒布實施的《**市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》的部分條款存在沖突。鑒于此，應(yīng)當完善《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定。
3.公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)等制度、實踐創(chuàng)新成果，需通過修訂《市住房條例》加以鞏固
2014年6月，我局制定了《**市公共租賃住房置換管理辦法（試行）》，建立了我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制；2014月12月，我市已實現(xiàn)公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”；目前，我市正制定經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易，以及廉租住房與公共租賃住房并軌運行相關(guān)規(guī)定。上述制度、實踐創(chuàng)新成果，有必要通過修訂《市住房條例》加以鞏固。
（四）上位法的制定、修改和廢止對《市住房條例》的實施產(chǎn)生的影響以及我局對上述情況采取的立法措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城鎮(zhèn)住房保障條例（送審稿）》已報請國務(wù)院審議。2014年3月28日，國務(wù)院法制辦公室將《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開向社會征求意見。《征求意見稿》從立法原則和思路、保障范圍、規(guī)劃與建設(shè)、準入、使用、退出、政府責任與社會力量參與、法律責任等方面進行了具體規(guī)定�！墩髑笠庖姼濉访鞔_：“只規(guī)定基本制度，明確政策杠桿，具體辦法和標準由地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H制定”。我局密切關(guān)注上位法的制定情況，將根據(jù)《城鎮(zhèn)住房市保障條例》相關(guān)規(guī)定，及時就《市住房條例》的修改提出立法建議。
（五）《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
1.已制定具體辦法，將各類專業(yè)人才，以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本市戶籍常住人員逐步納入住房保障范圍
《市住房條例》第四條第二款規(guī)定：“對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的非本市戶籍常住人員，市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，合理設(shè)定條件，逐步納入住房保障范圍。具體辦法由市政府另行制定。”已制定的具體辦法為 ……（未完，全文共29233字，當前僅顯示5258字，請閱讀下面提示信息。收藏《市住建局2014年法規(guī)實施情況的報告》）