市水務局2014年法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例》
（一）法規(guī)執(zhí)行情況
（二）法規(guī)主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（四）上位法的修制定和廢止情況
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則情況
（六）完善本市有關立法的建議
二、《**經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況
（六）完善本市有關立法的建議
三、《**市經(jīng)濟特區(qū)水資源管理條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況
（六）完善本市有關立法的建議
四、《**經(jīng)濟特區(qū)城市供水用水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況
（六）完善本市有關立法的建議
五、《**市節(jié)約用水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）《條例》的主要制度及實施情況
（三）《條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況
（六）完善本市有關立法的建議
六、《**市排水條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）法規(guī)的主要……
市水務局2014年法規(guī)實施情況的報告

一、《**經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例》
（一）法規(guī)執(zhí)行情況
《**經(jīng)濟特區(qū)河道管理條例》（以下簡稱《條例》）于1998年12月4日經(jīng)**市第二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，于2011年2月28日經(jīng)**市第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議修訂。自2011年6月1日起施行，2014年本條例仍有效執(zhí)行。
（二）法規(guī)主要制度實施情況
根據(jù)《條例》的相關規(guī)定，我局負責全市河道的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，包括編制規(guī)劃、河道整治、河道堤防工程建設項目可行性研究及初步設計審批和河道管理范圍內(nèi)工程建設方案審批等兩項行政許可，組織開展市管河道的日常維護與管養(yǎng)，對違法行為進行行政處罰等。具體履行情況如下：
1.進一步完善相關規(guī)劃。結合河流水系現(xiàn)狀及兩岸的土地利用規(guī)劃，編制了《**市防洪潮規(guī)劃修編及河道整治規(guī)劃（2014-2020）》，已經(jīng)市政府同意并于2014年5月16印發(fā)公布，合理確定各條河道的規(guī)劃治導線，為全市河道的治理項目及今后河道的開發(fā)利用以及管理工作提供指導依據(jù)。
2.編制河道管理范圍方案。結合河流治理的現(xiàn)狀及規(guī)劃情況，對**市主要河流開展管理范圍勘定工作，《**市河道管理范圍方案》和《**市河道管理范圍勘定工程（一期）成果》經(jīng)市政府批準同意后已于9月28日印發(fā)公布，主要是對全市流域面積10km2以上及相關重要河流，共90條河道進行管理范圍勘定。**市河道管理范圍勘定工程（二期）已完成招標，正在開展相關勘定工作。
3.規(guī)范高效開展行政許可。2014年度，以深化行政審批改革為契機，主動將福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)四區(qū)除市管河道外的區(qū)管河道的河道管理范圍內(nèi)工程建設方案審批權下放到四
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檢查項目201宗。由市水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站和各區(qū)水土保持監(jiān)測分站組成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，有效監(jiān)督監(jiān)測全市水土流失情況。
2.行政許可的執(zhí)行情況
依據(jù)《條例》規(guī)定，市、區(qū)水務主管部門分別負責開發(fā)建設項目水土保持報告書、報告表的行政許可事項。2014年，我市共審批建設項目水土保持方案624個（報告書254個，報告表370個），建設單位投入水土保持資金13.77億余元，涉及動土防治責任面積25.12平方公里。
3.《條例》賦予我局非行政許可審批和登記備案的審批項目
《條例》第十五條規(guī)定“在已經(jīng)開發(fā)的土地上進行的建設項目，土地使用權人可直接辦理報建手續(xù)，并應將水土保持方案向水務主管部門備案”，2014年全年無此類項目。
4.行政處罰標準的制定及行政處罰實施情況
2014年初，我局制定了《**經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例罰款處罰實施標準》（深水監(jiān)察〔2014〕11號）。2014年處理水土保持案件427起。
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《條例》的實施，對我市預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源發(fā)揮重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和生態(tài)文明建設推進，城市對水土流失防治提出新的更高要求，同時資源、環(huán)境、水土流失狀況出現(xiàn)新的變化，《條例》的一些規(guī)定已不能適應形勢和任務的需要，在解決實際問題時也暴露出不少問題。
1.“三同時”制度難以全面落實�！稐l例》第十八條規(guī)定：“建設項目中的水土保持設施所需的建設經(jīng)費，必須列入建設項目工程概算、預算，建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工驗收。”實際上，部分項目的水土保持設施未納入主體工程施工圖設計導致水土保持經(jīng)費未納入工程概、預算，從而影響水土保持設施的落實。主要原因在于：法律未一一明確各參建單位及相關部門的職責，違法成本過低，威懾力不足。當前水土保持法律、法規(guī)罰款額度較小，威懾力不足，違法成本過低。
2.工程棄土去向無法真正得到落實�！稐l例》第十九條規(guī)定：“建設項目需挖填土方、剝離表土的，應當按照批準的水土保持方案進行施工，不得破壞原有防洪排澇體系的功能，嚴禁向江河、水庫、山塘、溝渠傾倒余泥、砂、石、渣土�！钡�，由于棄土場資源緊缺，大量工程土方找不到棄土場所，無處可去的土石方催生非法處置棄土亂象。
3.違法成本低，執(zhí)法難。罰款額度較小，威懾力不足，違法成本過低，水土保持違法行為“屢教不改”“屢罰屢犯”。而同時，由于水土流失的復雜性、水土流失面積過大和特定測量儀器的缺失，城市水土保持執(zhí)法現(xiàn)場取證難以定量化，這進一步增加了執(zhí)法的難度。
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實施單位對上述情況采取的立法措施
2011年3月1日起實施的《中華人民共和國水土保持法》對“生態(tài)景觀”“水土保持規(guī)劃”“生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理”“交納水土保持補償費”“水土保持行政許可、實施、驗收”“法律責任”等都提出更明確更高的要求。1997年2月26日起實施的《**經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》部分內(nèi)容日益陳舊，原條例中的內(nèi)容已不能完全覆蓋水土保持的工作職能，不能有效地為水土保持管理工作提供法律依據(jù)，對城市水保的現(xiàn)代化發(fā)展沒有給予應有的指導，缺乏對加強雨洪資源利用等新理念、新思路的吸納，不適應我市城市高度密集發(fā)展的現(xiàn)實情況。
目前，我局正積極開展《條例》的修訂工作，在《**經(jīng)濟特區(qū)水土保持條例》修訂中，將強化審批管理，重新劃定市、區(qū)兩級水務主管部門審批權限，細化后期監(jiān)管內(nèi)容。明確各建設項目參建單位的水土保持責任和義務，加強水土保持方案實施率，明確水土保持方案介入工程主體設計的階段，增加處罰額度，提高違法成本等。
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況。
《條例》未要求制定具體辦法或實施細則。
（六）完善本市有關立法的建議
目前，我局正在加快修訂《條例》。同時，建議進一步完善我市企業(yè)信用管理，建立統(tǒng)一的、信用信息廣泛應用、懲戒機制完善的體系，將生產(chǎn)建設項目水土保持違法行為信息納入本市企業(yè)信用信息系統(tǒng)，并借助失信懲戒守信獎勵的機制加強水土保持行業(yè)管理。
三、《**市經(jīng)濟特區(qū)水資源管理條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
《**市經(jīng)濟特區(qū)水資源管理條例》自1995年3月1日起實施，至今已有近20年，目前仍然在執(zhí)行中�！稐l例》的實施為我市水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理工作起到了至關重要的作用。
（二）法規(guī)的主要制度及實施情況
1.本條例中我局的主要職責及實際履行情況
《條例》規(guī)定由我局負責全市水資源的統(tǒng)一管理，主要職責包括編制水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃、引水蓄水工程審批、取水許可、水資源保護和水資源費收取等，實際履行情況較好。
一是加強水資源的規(guī)劃和水源建設。編制了《**市水資源綜合規(guī)劃》《**市備用水源規(guī)劃》。相繼規(guī)劃建設了東江水源工程、北線引水工程、鐵崗水庫擴建工程、大鵬半島水源工程等一批水源開發(fā)項目，目前，全市已建成東、中、北三大跨境引水干線和若干支線，形成了“長藤結瓜、覆蓋全市、分片調(diào)蓄、互聯(lián)互通”的供水網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本保障了**經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求。
二是實施水源地嚴格保護。通過劃定城市水系保護范圍、實施一級水源保護區(qū)封閉管理、開展水源保護林工程建設等措施，保護了我市水源地的生態(tài)環(huán)境，改善了飲用水源水質(zhì)，全市主要飲用水源水庫水質(zhì)達標率穩(wěn)定在98.8%以上。實施最嚴格的水資源管理制度，落實水資源開發(fā)利用總量、水功能區(qū)納污總量、用水效率總量控制的三條“紅線”。
三是依法征收水資源費。嚴格按照《廣東省行政事業(yè)性收費管理條例》、《**市行政事業(yè)性收費管理若干規(guī)定》等要求，根據(jù)《關于調(diào)整水資源費征收標準的通知》（粵價〔2009〕62號）確定的新標準征收水資源費，2014年我市共收取水資源費1186萬元。
四是推動劃定水功能區(qū)。根據(jù)**市各水系自然環(huán)境及社會經(jīng)濟狀況、水功能區(qū)劃分原則和國家相關規(guī)定，結合廣東省水功能區(qū)劃，編制完成了《**市水功能區(qū)劃》報告。報告完成2輪意見征集后，組織并通過了專家審 ……（未完，全文共13550字，當前僅顯示3223字，請閱讀下面提示信息。收藏《市水務局2014年法規(guī)實施情況的報告》）