2010年以來全市水務(wù)系統(tǒng)違紀違法案件剖析

目錄/提綱：……
一、案件概況
（一）違反紀律的種類
（二）黨紀政紀處分的分布
（四）案件涉及的方面有：
一是_處置不及時，引發(fā)不穩(wěn)定因素
二是農(nóng)村安全飲水項目中隨意增加工程量，擅自改變項目實施內(nèi)容
四是違反有關(guān)規(guī)定，上班時間休閑娛樂
五是虛列支出，套取水利專項資金
六是在水利工程管理中失職瀆職
二、產(chǎn)生這些案件的原因
（一）制度執(zhí)行不嚴成擺設(shè)
（二）監(jiān)督不到位
（三）個人私欲膨脹，更不可能約束自己
三、應(yīng)高度重視的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域
（一）工程招投標環(huán)節(jié)
（二）工程設(shè)計環(huán)節(jié)
（三）工程實施環(huán)節(jié)
（四）工程管材采購環(huán)節(jié)
（五）工程驗收環(huán)節(jié)
（六）工程款撥付后結(jié)算環(huán)節(jié)
……
市水務(wù)局2010年以來全市水務(wù)系統(tǒng)違紀違法案件剖析

按照市紀委、市監(jiān)察局今年7月集中開展普規(guī)普紀教育安排，我們對近五年來全市水務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件進行了匯總、分析。
一、案件概況
2010年1月1日至2014年12月30日，全市水務(wù)系統(tǒng)工作人員共30人次受到紀律處分和法律追究，經(jīng)過分析，主要有以下幾個方面：
（一）違反紀律的種類。受到處分的30人次中，失職瀆職類20人次，占66.6%；違反財經(jīng)紀律3人次，占10%；違反社會管理秩序4人次，占13.3%；貪污賄賂3人次，點10%。
（二）黨紀政紀處分的分布。受到處分的30人次中，受到黨紀處分25人次，受到黨內(nèi)警告14人次，占56%，黨內(nèi)嚴重警告4人次，點16%；開除黨籍1人，占4%，免予黨紀處分6人，占24%。受到行政處分8人次，其中行政警告處分1人，占1
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達到招投標要求的項目，采取直接發(fā)包或分解發(fā)包的方式進行，規(guī)避招投標。
（二）監(jiān)督不到位。同級監(jiān)督、下級監(jiān)督形同虛設(shè)，監(jiān)督嚴重缺位。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間互不監(jiān)督。班子成員之間明知程序不合法、操作不規(guī)范，也不提醒糾正，相互之間沒有形成有效監(jiān)督約束。在一些工程上都知曉對方存在違法亂紀行為，但互不監(jiān)督、互不提醒，彼此“心照不宣”。財務(wù)人員、辦事人員不敢監(jiān)督。單位干部職工對領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，明知是違規(guī)操作，違法亂紀，也不敢堅持原則，生怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。有的單位會計和出納，明知班子成員虛報工程量套取資金，卻不及時制止，助其違法亂紀，最終導(dǎo)致腐敗。部分干部逃避監(jiān)督。部門領(lǐng)導(dǎo)對上不請示、不報告，甚至欺騙、誤導(dǎo)上級組織；對下采取不公開、假公開的辦法，回避群眾監(jiān)督。如分解合同、逃避招投標，搞變相合作、暗箱操作，致使干部職工對一些敏感、重大問題不知曉，未能形成有效制約。
（三）個人私欲膨脹，更不可能約束自己。涉案人員放松政治理論學(xué)習(xí)，忽視黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，心中無黨紀政紀底線，對黨紀國法不管不顧。有的認為老板賺得多，自己在其中予以關(guān)照，收點錢也是無可厚非、心安理得，最終走上了犯罪的深淵。
三、應(yīng)高度重視的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域
全市水務(wù)系統(tǒng)近五年來發(fā)生的違紀違法案件充分說明，沒有什么“清水衙門”的假象，一旦權(quán)錢集中、缺乏監(jiān)督，再“清水”的行業(yè)也可能滋生腐敗。水務(wù)系統(tǒng)違紀違法和腐敗問題主要發(fā)生在水利工程建設(shè)中，隨著中、省投入的增加和各地爭取力度的加大，水利工程的規(guī)模和范圍不斷擴大，有五個環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”，需引起高度重視：
（一）工程招投標環(huán)節(jié)。水利項目普遍存在施工單位不具備資質(zhì)，借用他人資質(zhì)參與招投標，以行賄手段通過投標資格審查進而承攬工程的現(xiàn)象。工程項目幾乎都是內(nèi)定施工隊伍，招投標只是走形式，未形成真正的公平競爭。
（二）工程設(shè)計環(huán)節(jié)。水利工程尤其是水庫除險加固工程規(guī)劃設(shè)計要求高。在水利工程設(shè)計上存在選擇不符合資質(zhì)條件的勘察設(shè)計單位；暗中為與其有利益（利害）關(guān)系單位的中標做好鋪墊工作；通過設(shè)計單位在設(shè)計文件中針對特定供貨單位設(shè)置相應(yīng)的規(guī)格、技術(shù)等條件；在施工招標中，為有利害關(guān)系的施工單位謀取不正當利益，與設(shè)計單位串謀，故意在施工圖設(shè)計中埋下設(shè)計變更的隱患；對設(shè)計質(zhì)量存在缺陷、設(shè)計進度滯后的設(shè)計單位仍然全額支付設(shè)計費用；為牟取不正當利益，故意忽略設(shè)計文件中存在的缺陷。
（三）工程實施環(huán)節(jié)。主要存在：監(jiān)管人員不到位，監(jiān)管不及時；對施工單位以次充好的材料把關(guān)不嚴；對材料把關(guān)不嚴，使不合格材料應(yīng)用于工程；被材料供應(yīng)商和施工單位收買，改動檢測數(shù)據(jù)，故意隱瞞材料質(zhì)量問題；對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題不做處理。
（四）工程管材采購環(huán)節(jié)。水利工程尤其是農(nóng)村飲水安全工程、水庫除險加固工程等，因其特殊性，在選材料上對質(zhì)量要求極高，水利行政主管部門和工程發(fā)包方負有監(jiān)管工程選材的職責(zé)。管材銷售商為了取得供貨業(yè)務(wù)，有通過向有關(guān)人員大肆行賄謀取暴利行為。管理單位有利用手中的權(quán)力插手施工單位的材料及重要設(shè)備的采購工作以謀取利益的行為。
（五）工程驗收環(huán)節(jié)。在施工過程中，有的工程發(fā)包方或施工方往往會想方設(shè)法 ……（未完，全文共2622字，當前僅顯示1666字，請閱讀下面提示信息。收藏《2010年以來全市水務(wù)系統(tǒng)違紀違法案件剖析》）