縣實施“先照后證”改革的調(diào)查報告

目錄/提綱：……
一、“先照后證”登記制度的優(yōu)勢
二、“先照后證”的登記信息
三、實施“先照后證”的幾個現(xiàn)象
1、申辦數(shù)量不高
2、創(chuàng)業(yè)范圍不廣
3、后置辦理率低
4、有照無證經(jīng)營嚴(yán)重
三、造成上述現(xiàn)象的原因
1、政策宣傳不足
2、主體上的缺陷
一是經(jīng)營者輕視“后證”許可
二是審批條件上不具備
3、“辦證難”仍然存在
4、事中事后監(jiān)管的缺失
四、促進(jìn)工作的思路
1、加大宣傳力度
2、加大產(chǎn)業(yè)推廣力度
3、進(jìn)一步簡政放權(quán)
4、建立一網(wǎng)審批與聯(lián)合公示系統(tǒng)
5、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
6、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
……
定南縣實施“先照后證”改革的調(diào)查報告

2014年，國務(wù)院決定在工商部門實施“先照后證”制度改革。“先照后證”是指由工商部門先頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，再到行政許可部門辦理許可事項，然后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營的程序。此后，涉及工商部門的前置審批事項由187項降為39項，148項變?yōu)楹笾�。這項改革在定南的實施情況如何，現(xiàn)作如下調(diào)查。
一、“先照后證”登記制度的優(yōu)勢
“先照后證”改革是對現(xiàn)行準(zhǔn)入許可流程的重構(gòu)，簡單而言，其優(yōu)勢是：第一，便于許可條件的形成。商事主體先取得營業(yè)執(zhí)照主體資格，可以開設(shè)銀行賬戶、刻制公章、資金往來、購買場地、招聘人員等生產(chǎn)經(jīng)營前的籌備，而這些籌備的事項正是以后許可審批部門審查的內(nèi)容，先照反而容易促成后證的取得。第二，便于明確監(jiān)管分工。營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可相對獨立，使市場監(jiān)管回歸“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，企業(yè)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)無照經(jīng)營的查處，許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)無證經(jīng)營的查處，有助于實現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管
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產(chǎn)安全仍有重要意義，有照無證經(jīng)營的存在無疑對上述事項構(gòu)成重大隱患。比如我縣中能燃?xì)夤�，雖然有照，但無證經(jīng)營了幾年。
三、造成上述現(xiàn)象的原因
從我們的調(diào)查來看，造成上述現(xiàn)象的原因主要有：
1、政策宣傳不足。從2014年7月22日開始，國務(wù)院連續(xù)三次調(diào)整和取消了一批行政審批事項，但政策頒布后群眾的接受面不大，造成許多群眾不了解哪些許可取消了、什么叫前置改后置、保留了哪些前置哪些后置，這種滯后性必然會影響群眾的創(chuàng)業(yè)激情。比如我市原有稀土、鎢等礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但現(xiàn)在39項前置中并無此項目，后置中也無，實際上此許可被變相“凍結(jié)”，這對此前我縣礦產(chǎn)品經(jīng)營大縣而言無疑是重大利好，但我們沒看見新的主體井噴出現(xiàn)。政策的不了解，直接影響市場主體的增加和創(chuàng)業(yè)范圍的拓展。
2、主體上的缺陷�！坝姓諢o證”經(jīng)營的出現(xiàn)，市場主體上存在原因：一是經(jīng)營者輕視“后證”許可。一直都是工商局無照才會查處，無證經(jīng)營被查處的概率不高，于是覺得有照就可以了，有證無證無所謂，有人管就辦，無人管就懶得辦。二是審批條件上不具備。少部分經(jīng)營者在取得了營業(yè)執(zhí)照后，由于自身資質(zhì)和條件的限制，達(dá)不到取得后置審批許可的要求。
3、“辦證難”仍然存在。主要表現(xiàn)在程序繁雜、“紅頂”中介亂收費、增加收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)偏高、擅自增加審批條件和內(nèi)容、工作人員拖拉和不作為等，這會導(dǎo)致群眾覺得證難以辦成而停止創(chuàng)業(yè)或者直接有照無證經(jīng)營。
4、事中事后監(jiān)管的缺失�！跋日蘸笞C”改革后，工商部門對后置項目經(jīng)營不再負(fù)責(zé)把關(guān)和監(jiān)管，而一些后置審批部門觀念沒有及時轉(zhuǎn)換，仍然處在“請我監(jiān)管”的狀態(tài)，對市場上的有照無證戶數(shù)不清、監(jiān)管不力，而工商人員登記時的告知和提醒又難以起到督促作用，致使“有照無證”經(jīng)營長期存在。
四、促進(jìn)工作的思路
“先照后證”制度改革中出現(xiàn)的現(xiàn)象和存在的原因，可以從以下幾個方面來扭轉(zhuǎn)：
1、加大宣傳力度。在政府層面上，可以利用政府網(wǎng)站、政府信息公示平臺、定南貼吧等載體廣泛宣傳行政審批改革的信息和具體內(nèi)容，也可以開辟網(wǎng)上“今天我創(chuàng)業(yè)”等群眾談?wù)搶�，接受群眾咨詢，讓群眾在討論交流中了解政策，把握�?chuàng)業(yè)項目。在許可部門層次上，要公示取消審批項目和下放項目，要公示許可項目、審批程序和條件、辦理期限、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、行政處罰的類型和程序，做到群眾知道有哪些許可審批，怎么辦、辦多久，條件符不符，違反怎么罰，并在平時監(jiān)管中及時行政提醒和告知。
2、加大產(chǎn)業(yè)推廣力度。可以針對我縣實際，就涉及許可經(jīng)營而又急需發(fā)展和鼓勵發(fā)展的行業(yè)和項目，實行掛牌創(chuàng)業(yè)制度，將每個項目（行業(yè)）的優(yōu)惠政策、扶持措施、掛點責(zé)任人打包向社會推廣。其中許可審批的辦理，可以指定一個部門或指定許可部門全程協(xié)助辦理，同時建立責(zé)任追究制度。
3、進(jìn)一步簡政放權(quán)。近兩年，國務(wù)院取消了一批許可項目，下放了一批許可項目，并將148項前置改為后置，各許可部門要建立“權(quán)力清單”制度，并依據(jù)上級政策，結(jié)合我縣實際，分別制定部門服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新措施，將該下放的下放到位、該取消的取消到位、該放開的放開到位、該簡化的簡化到位、該服務(wù)的服務(wù)到位，通過簡政放權(quán)、提升服務(wù)，釋放市場活力。
4、建立一網(wǎng)審批與聯(lián)合公示系統(tǒng)。要將各部門的證照審批系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)一網(wǎng)審批。先期可以將工商執(zhí)照、國稅證地稅證、公章審批實行人員 ……（未完，全文共2800字，當(dāng)前僅顯示1780字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣實施“先照后證”改革的調(diào)查報告》）