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市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實施情況的報告

發(fā)表時間:2015/3/24 8:00:36
目錄/提綱:……
一、《**市城市規(guī)劃條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)完善立法的建議
二、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)完善立法的建議
三、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的情況
(六)完善有關(guān)立法的建議
四、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)完善有關(guān)立法的建議
五、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)完善立法的建議
六、《**市土地征用與收回條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(五)完善有關(guān)立法的建議
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
(三)法規(guī)實施中存在的問題
(四)完善有關(guān)立法的建議
……
市規(guī)劃和國土資源委員會2014年度法規(guī)實施情況的報告

我委負(fù)責(zé)實施的法規(guī)包括《**市城市規(guī)劃條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《**市土地征用與收回條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》、《**市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于堅決查處違法建筑的決定》等十個法規(guī)�,F(xiàn)將2014年度各項法規(guī)實施情況報告如下:
一、《**市城市規(guī)劃條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
在規(guī)劃管理制度改革方面取得新突破。在系統(tǒng)梳理我市城市規(guī)劃管理體系的基礎(chǔ)上,形成構(gòu)建適應(yīng)深度城市化發(fā)展和存量土地開發(fā)利用的新型規(guī)劃管理制度體系改革思路。按照這一思路,啟動《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》修訂工作,于6月中旬,配合市法制辦向市政府報送《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例(修訂草案送審稿)》,并積極配合條例的修訂工作。新版條例對現(xiàn)行制度進行了重大調(diào)整。一是提出簡明體系,將建立了總體規(guī)則和法定圖則兩個層級的法定規(guī)劃體系;二是優(yōu)化圖則,拓展圖則內(nèi)涵,面向?qū)嵤�,增強對存量用地管理的彈性和適應(yīng)性;三是加快審批,對市政府和城市規(guī)劃委員會的事權(quán)分工進行了調(diào)整,明晰了權(quán)責(zé),提高了審批效率;優(yōu)化建管審批制度,實行方案設(shè)計審查、擴初設(shè)計審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可“三合一”,將原有規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、水土保持等職能部門的審批事項互為前置的做法改為并聯(lián)審批,主動大幅度縮減建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)范圍,預(yù)計將有70%以上的建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)放權(quán)給市場
……(新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略1035字,正式會員可完整閱讀)…… 
保障。由于發(fā)展過快、建成區(qū)土地難以安排等原因,市政、交通、教育、文化、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地供給嚴(yán)重短缺,相關(guān)規(guī)劃“落不了地”。由于歷史原因,原特區(qū)內(nèi)外公共設(shè)施水平差距較大,原特區(qū)外公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
5.城市更新工作需進一步強力推進。城市更新工作因需突破政策瓶頸和進行制度創(chuàng)新,進展相對緩慢。此外,城市更新的管理架構(gòu)尚需加強和完善,需進一步明確職責(zé)安排和分工,加強相關(guān)職能部門在城市更新工作中的協(xié)調(diào)力度。
6.查違力度需進一步加強。雖然做了大量工作,但是搶建現(xiàn)象仍時有發(fā)生。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結(jié)果,我市查違形勢仍然非常嚴(yán)峻。違法用地和建設(shè)行為直接導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)用地難以落實,嚴(yán)重影響城市發(fā)展和規(guī)劃實施效果。
(四)相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對本市相關(guān)法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》頒布實施以后,城市規(guī)劃體系、規(guī)劃決策機制、規(guī)劃許可的設(shè)定和實施等方面均有新的規(guī)定,對我市的規(guī)劃管理造成了一定的影響。
(五)完善立法的建議
建議從以下幾個方面進行修改完善:
1.優(yōu)化規(guī)劃層次體系。對接《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,明確兩層次級城市規(guī)劃;拓展法定圖則內(nèi)涵,只要經(jīng)過法定程序?qū)徟⒎蠘?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能夠作為具體實施依據(jù)的詳細規(guī)劃,就是法定圖則。其制定范圍、形式、深度可以因地制宜,根據(jù)實際情況和發(fā)展需要確定,以更好地適應(yīng)我市以存量為主的土地利用實際。
2.改革規(guī)劃決策機制
根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一,審定分離”的原則對市政府、城市規(guī)劃委員會和規(guī)劃主管部門的事權(quán)分工進行了優(yōu)化完善,將城市規(guī)劃委員會定位于城市規(guī)劃的決策咨詢機構(gòu),作為一項體現(xiàn)公開透明、公眾參與、專家參謀的重要制度,發(fā)揮我市尊重科學(xué)、尊重知識和尊重專家人才的優(yōu)勢。
3.注重規(guī)劃公眾參與
將公眾參與原則貫穿始終。通過公示、聽證會、論證會等方式,在規(guī)劃制定、修改和實施過程中具體落實公眾參與,體現(xiàn)公開、公平和溝通協(xié)調(diào)。
4.精簡規(guī)劃行政許可
將建設(shè)工程規(guī)劃管理由原來的方案設(shè)計審查,擴初設(shè)計審查、施工圖審查三個階段簡化為一個階段,建設(shè)單位提交達到一定深度的設(shè)計方案等材料申請即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位可以就方案設(shè)計方案向規(guī)劃主管部門進行咨詢的,規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù),不再將方案設(shè)計作為審批事項作出強制要求。
5.加大處罰力度
參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定并從嚴(yán)進行了設(shè)置,要求停止建設(shè),尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的,責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價百分之十的罰款;無法采取改正措施消除影響的,責(zé)令限期拆除;不能拆除的,沒收實物或者違法收入,并處建設(shè)工程造價百分之二十的罰款。其中,沒收實物的處罰可以將違法建設(shè)的獲利空間全部消除,對違法建設(shè)產(chǎn)生巨大的威懾作用。
目前已形成《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》(草案)并于2014年8月報送市政府審議。
二、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
首先,條例作為規(guī)范我市規(guī)劃土地管理,強化我市規(guī)劃、土地和房產(chǎn)監(jiān)察工作的重要法規(guī),在查處違法用地、違法建筑行為,促進規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法行使職權(quán),維護城市規(guī)劃實施、土地規(guī)范利用等方面發(fā)揮了重要作用。其次,我市規(guī)劃違法行為和土地違法行為的查處均嚴(yán)格按照條例相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。自2013年12月25日新修訂并于次年3月1日實施以來,條例重點明確了“屬地管轄”執(zhí)法原則,健全機制透明管理,確保查違工作在執(zhí)法實踐中有法可依、有規(guī)為據(jù)等。新修條例是繼我市1995年11月頒布實施條例后的第三次具體調(diào)整,有著極為重要的時代發(fā)展意義。過去條例在2001年和2005年的兩次修正中,使規(guī)劃土地監(jiān)察工作完成了由部門執(zhí)法_到綜合執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變;而此次最新修訂,則完成了由綜合執(zhí)法_向?qū)I(yè)執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變進程。
(三)法規(guī)實施中存在的問題
1.條文存在的問題。首先,部分條文規(guī)定較為粗略。如第三十八條中規(guī)定的“場所”“配合執(zhí)法”等用語,這些用語本身具有一定程度上的模糊性,可能會導(dǎo)致規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)在執(zhí)法上的一些爭議。其次,部門程序規(guī)定銜接相對不夠明確。如第二十八條規(guī)定的“逕行拆除”,在適用本條時是否還應(yīng)按照其他規(guī)定的法定程序進行調(diào)查取證、處罰告知、作出處罰規(guī)定等。
2.執(zhí)行中存在的問題。條例第三十八條通過要求停止供水、供電的方式遏制違法建設(shè),切斷違法行為的持續(xù)狀態(tài)。目前,已經(jīng)發(fā)生了擬適用本條進行處罰的案件,但是已經(jīng)啟動執(zhí)法程序的四宗案件的相關(guān)材料表明,圍繞本條的理解和適用存在不少爭議,有些問題也將在違建查處中無法回避,這些問題可能影響本條的法律實效。
(四)相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對本市相關(guān)法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
無。
(五)完善立法的建議
自條例實施一年以來,總體執(zhí)行情況良好。有待在執(zhí)行過程中不斷積累經(jīng)驗,以方便日后提出更具可行性,有效性的立法建議。
三、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
(一)法規(guī)是否實際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實施情況
1994年《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》發(fā)布實施以來,我市先后發(fā)布實施了《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣規(guī)定》(1998年)、《**市土地交易市場管理規(guī)定》(2001年)、《**市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī) ……(未完,全文共12222字,當(dāng)前僅顯示2908字,請閱讀下面提示信息。收藏《市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實施情況的報告》
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