市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**市城市規(guī)劃條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）完善立法的建議
二、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）完善立法的建議
三、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權出讓條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或實施細則的情況
（六）完善有關立法的建議
四、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)轉讓條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）完善有關立法的建議
五、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）完善立法的建議
六、《**市土地征用與收回條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（五）完善有關立法的建議
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的問題
（四）完善有關立法的建議
……
市規(guī)劃和國土資源委員會2014年度法規(guī)實施情況的報告

我委負責實施的法規(guī)包括《**市城市規(guī)劃條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《**市土地征用與收回條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權出讓條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》、《**經(jīng)濟特區(qū)房地產(chǎn)轉讓條例》、《**市人民代表大會常務委員會關于堅決查處違法建筑的決定》等十個法規(guī)�，F(xiàn)將2014年度各項法規(guī)實施情況報告如下：
一、《**市城市規(guī)劃條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
在規(guī)劃管理制度改革方面取得新突破。在系統(tǒng)梳理我市城市規(guī)劃管理體系的基礎上，形成構建適應深度城市化發(fā)展和存量土地開發(fā)利用的新型規(guī)劃管理制度體系改革思路。按照這一思路，啟動《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》修訂工作，于6月中旬，配合市法制辦向市政府報送《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例（修訂草案送審稿）》，并積極配合條例的修訂工作。新版條例對現(xiàn)行制度進行了重大調整。一是提出簡明體系，將建立了總體規(guī)則和法定圖則兩個層級的法定規(guī)劃體系；二是優(yōu)化圖則，拓展圖則內涵，面向實施，增強對存量用地管理的彈性和適應性；三是加快審批，對市政府和城市規(guī)劃委員會的事權分工進行了調整，明晰了權責，提高了審批效率；優(yōu)化建管審批制度，實行方案設計審查、擴初設計審查、建設工程規(guī)劃許可“三合一”，將原有規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、水土保持等職能部門的審批事項互為前置的做法改為并聯(lián)審批，主動大幅度縮減建筑工程方案設計招標范圍，預計將有70%以上的建筑工程方案設計招標放權給市場
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保障。由于發(fā)展過快、建成區(qū)土地難以安排等原因，市政、交通、教育、文化、醫(yī)療等城市基礎設施和公共服務設施用地供給嚴重短缺，相關規(guī)劃“落不了地”。由于歷史原因，原特區(qū)內外公共設施水平差距較大，原特區(qū)外公共設施嚴重缺乏。
5.城市更新工作需進一步強力推進。城市更新工作因需突破政策瓶頸和進行制度創(chuàng)新，進展相對緩慢。此外，城市更新的管理架構尚需加強和完善，需進一步明確職責安排和分工，加強相關職能部門在城市更新工作中的協(xié)調力度。
6.查違力度需進一步加強。雖然做了大量工作，但是搶建現(xiàn)象仍時有發(fā)生。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測結果，我市查違形勢仍然非常嚴峻。違法用地和建設行為直接導致城市基礎設施和公共服務設施以及產(chǎn)業(yè)用地難以落實，嚴重影響城市發(fā)展和規(guī)劃實施效果。
（四）相關法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對本市相關法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省控制性詳細規(guī)劃管理條例》頒布實施以后，城市規(guī)劃體系、規(guī)劃決策機制、規(guī)劃許可的設定和實施等方面均有新的規(guī)定，對我市的規(guī)劃管理造成了一定的影響。
（五）完善立法的建議
建議從以下幾個方面進行修改完善：
1.優(yōu)化規(guī)劃層次體系。對接《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確兩層次級城市規(guī)劃；拓展法定圖則內涵，只要經(jīng)過法定程序審批、符合標準規(guī)范、能夠作為具體實施依據(jù)的詳細規(guī)劃，就是法定圖則。其制定范圍、形式、深度可以因地制宜，根據(jù)實際情況和發(fā)展需要確定，以更好地適應我市以存量為主的土地利用實際。
2.改革規(guī)劃決策機制
根據(jù)“權責統(tǒng)一，審定分離”的原則對市政府、城市規(guī)劃委員會和規(guī)劃主管部門的事權分工進行了優(yōu)化完善，將城市規(guī)劃委員會定位于城市規(guī)劃的決策咨詢機構，作為一項體現(xiàn)公開透明、公眾參與、專家參謀的重要制度，發(fā)揮我市尊重科學、尊重知識和尊重專家人才的優(yōu)勢。
3.注重規(guī)劃公眾參與
將公眾參與原則貫穿始終。通過公示、聽證會、論證會等方式，在規(guī)劃制定、修改和實施過程中具體落實公眾參與，體現(xiàn)公開、公平和溝通協(xié)調。
4.精簡規(guī)劃行政許可
將建設工程規(guī)劃管理由原來的方案設計審查，擴初設計審查、施工圖審查三個階段簡化為一個階段，建設單位提交達到一定深度的設計方案等材料申請即可辦理建設工程規(guī)劃許可。建設單位可以就方案設計方案向規(guī)劃主管部門進行咨詢的，規(guī)劃主管部門應當提供服務，不再將方案設計作為審批事項作出強制要求。
5.加大處罰力度
參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定并從嚴進行了設置，要求停止建設，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，處建設工程造價百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除；不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并處建設工程造價百分之二十的罰款。其中，沒收實物的處罰可以將違法建設的獲利空間全部消除，對違法建設產(chǎn)生巨大的威懾作用。
目前已形成《**經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》（草案）并于2014年8月報送市政府審議。
二、《**經(jīng)濟特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
首先，條例作為規(guī)范我市規(guī)劃土地管理，強化我市規(guī)劃、土地和房產(chǎn)監(jiān)察工作的重要法規(guī)，在查處違法用地、違法建筑行為，促進規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法行使職權，維護城市規(guī)劃實施、土地規(guī)范利用等方面發(fā)揮了重要作用。其次，我市規(guī)劃違法行為和土地違法行為的查處均嚴格按照條例相關規(guī)定嚴格執(zhí)行。自2013年12月25日新修訂并于次年3月1日實施以來，條例重點明確了“屬地管轄”執(zhí)法原則，健全機制透明管理，確保查違工作在執(zhí)法實踐中有法可依、有規(guī)為據(jù)等。新修條例是繼我市1995年11月頒布實施條例后的第三次具體調整，有著極為重要的時代發(fā)展意義。過去條例在2001年和2005年的兩次修正中，使規(guī)劃土地監(jiān)察工作完成了由部門執(zhí)法_到綜合執(zhí)法_的轉變；而此次最新修訂，則完成了由綜合執(zhí)法_向專業(yè)執(zhí)法_的轉變進程。
（三）法規(guī)實施中存在的問題
1.條文存在的問題。首先，部分條文規(guī)定較為粗略。如第三十八條中規(guī)定的“場所”“配合執(zhí)法”等用語，這些用語本身具有一定程度上的模糊性，可能會導致規(guī)劃土地監(jiān)察機構在執(zhí)法上的一些爭議。其次，部門程序規(guī)定銜接相對不夠明確。如第二十八條規(guī)定的“逕行拆除”，在適用本條時是否還應按照其他規(guī)定的法定程序進行調查取證、處罰告知、作出處罰規(guī)定等。
2.執(zhí)行中存在的問題。條例第三十八條通過要求停止供水、供電的方式遏制違法建設，切斷違法行為的持續(xù)狀態(tài)。目前，已經(jīng)發(fā)生了擬適用本條進行處罰的案件，但是已經(jīng)啟動執(zhí)法程序的四宗案件的相關材料表明，圍繞本條的理解和適用存在不少爭議，有些問題也將在違建查處中無法回避，這些問題可能影響本條的法律實效。
（四）相關法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對本市相關法規(guī)實施產(chǎn)生的影響
無。
（五）完善立法的建議
自條例實施一年以來，總體執(zhí)行情況良好。有待在執(zhí)行過程中不斷積累經(jīng)驗，以方便日后提出更具可行性，有效性的立法建議。
三、《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權出讓條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實施情況
1994年《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權出讓條例》發(fā)布實施以來，我市先后發(fā)布實施了《**經(jīng)濟特區(qū)土地使用權招標、拍賣規(guī)定》（1998年）、《**市土地交易市場管理規(guī)定》（2001年）、《**市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權出讓若干規(guī) ……（未完，全文共12222字，當前僅顯示2908字，請閱讀下面提示信息。收藏《市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實施情況的報告》）