關于加強城市規(guī)劃管理的思考

目錄/提綱：……
一、紅安縣基本概況
二、城市規(guī)劃管理突出問題
一是規(guī)劃對經濟建設的指導作用沒得到很好發(fā)揮
二是規(guī)劃缺少預見性
三是為招商引資企業(yè)提供技術支撐方面存在著重視服務與缺乏適度監(jiān)管的矛盾
一是要求加快發(fā)展與投資不足之間的矛盾
二是要求改善人居環(huán)境與基礎設施建設配套之間的矛盾
三是要求全面和諧發(fā)展與建設不平衡之間的矛盾
一是環(huán)衛(wèi)運行困難
二是配套設施跟不上
三是屬地管理不到位
四是城鄉(xiāng)管理二元分割
三、思考建議
二是要制定全方位管理辦法
六是建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系
一是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用
二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶作用
三是發(fā)揮集鎮(zhèn)的節(jié)點作用
四是發(fā)揮產業(yè)的支撐作用
五是發(fā)揮特色鎮(zhèn)的品牌作用
一是強化城區(qū)供水保障
二是要加大環(huán)衛(wèi)設施投入
四是交通運輸車輛的城市生活垃圾處理費由交警部門在車輛年審中代收
……
關于加強城市規(guī)劃管理的思考

城市是現代文明的標志，是一個地方的名片，是物質文明、政治文明和精神文明發(fā)展的重要載體，也是縣域綜合經濟實力的外在體現。伴著經濟的發(fā)展，我縣城市管理也逐步走上了新臺階，從道路交通、街道通行、亮化美化綠化等方面都煥然一新，城市景觀大為改觀。但是，城市管理在其發(fā)展中，仍存在一些不合理現象，需要不斷得到完善。在此，結合全省城市發(fā)展與治理專題研討班學習內容，就我縣城市規(guī)劃管理的相關問題作一思考。
一、紅安縣基本概況
紅安位于湖北省東北部，大別山南麓,全縣版圖面積1796平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），402個行政村（社區(qū)），總人口66.5萬，是全國文明縣城、全國雙擁模范縣、湖北省旅游強縣，是全國一流、全省最重要的革命傳統(tǒng)教育基地，也是集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、優(yōu)撫集中區(qū)、資源匱乏區(qū)為一體的國定貧困縣。革命戰(zhàn)爭年代，紅安打響了“黃麻起義”第一槍，誕生了董必武、李先念兩位_以及陳錫聯、韓先楚、秦基偉等223位將軍，走出了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等三支紅軍主力，為新中國的成立犧牲了14萬英雄兒女，在冊革命烈士達22552人，犧牲之重、貢獻之大，全國_，被譽為“中國第一將軍縣”。
二、城市規(guī)劃管理突出問題
㈠規(guī)劃缺乏前瞻，超前引領作用不大。
……（新文秘網http://120pk.cn省略863字，正式會員可完整閱讀）……　
廁18座，垃圾轉運站15座，地坑式垃圾收集站11處，垃圾桶1360個，鐵質垃圾箱160個；環(huán)衛(wèi)洗、掃及清運車輛28臺套�？h城規(guī)劃區(qū)清掃保潔面積已達340萬平方米。存在的問題也很突出：一是環(huán)衛(wèi)運行困難�？h環(huán)衛(wèi)局全年共計可用資金1389萬元，全年支出需1769.41萬元，資金缺口380.41萬元。二是配套設施跟不上。按照規(guī)定，我縣垃圾壓縮轉運站應有15座，實有10座；公廁數也只達標準數的40%。城區(qū)缺乏專業(yè)性市場，農貿市場只有2處，“馬路市場”難以取締，管理難度加大。三是屬地管理不到位。城市網格化管理工作職責沒有落實，控制違法建設缺少合力，城管執(zhí)法局“單打獨斗”，效果不佳�！伴T前四包”流于形式。四是城鄉(xiāng)管理二元分割。城管執(zhí)法限于縣城規(guī)劃區(qū)范圍，鎮(zhèn)村市容環(huán)衛(wèi)管理各自為政，缺乏統(tǒng)一的機構和機制。
三、思考建議
㈠高起點規(guī)劃管理.一是要深入研究城市建設發(fā)展的整體布局，結合城市規(guī)劃、建設的目標，將市容市貌管理工作中一些科學的、長遠的設想納入城市整體規(guī)劃目標；要本著高起點、高標準、遠謀劃的指導思想，重點搞好城市建設風貌規(guī)劃設計，要通過實施規(guī)劃來保證城市基礎設施的完整性、協(xié)調性，從源頭上避免市容市貌管理工作中常常遇到的“先污染后治理”現象的發(fā)生；要精心規(guī)劃、精心設計園林、燈光亮化、市政設施和房地產開發(fā)等建設項目，注重與城市形象設計協(xié)調發(fā)展，突出體現山區(qū)縣城的特色個性，多出精品、提高城市文化品位。二是在組織實施城市建設過程中，要堅持主體工程和配套工程“三同時”，即同時規(guī)劃、同時建設、同時交付使用，做到開發(fā)一片、配套一片、完善一片。在道路修建改造時，堅持與管線鋪設同步設計，同步施工，并做到先地下、后地上，特別要解決地上管線交織、影響景觀和重復開挖建設問題。
㈡建立健全工作機制。要按照“城市建設人性化、項目建設競爭化、城市經營多元化、城建決策民主化、城市管理體系化”的要求，建立健全和完善工作機制。一是要強化“大城建、大市政、大環(huán)衛(wèi)”理念，將城區(qū)道路、排水、供水、綠化、供電、燃氣、通訊、環(huán)衛(wèi)、交通等基礎設施的建設納入統(tǒng)一規(guī)劃，集中統(tǒng)一建設或改造。二是要制定全方位管理辦法。出臺《鄉(xiāng)村規(guī)劃管理辦法》、《鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《城區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《四線管理辦法》、《城市基礎設施配套費獎勵辦法》，進一步規(guī)范紅安城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序和監(jiān)管秩序；出臺城市渣土管理辦法、戶外廣告設置等管理辦法，編制相關技術規(guī)范，明確行政主管部門和工作權限，規(guī)范管理執(zhí)法行為。三是建議將規(guī)劃編制、環(huán)衛(wèi)保潔、“門前四包”、村鎮(zhèn)管理執(zhí)法等工作納入“六考”綜合考核，考核結果與干部的“評先表優(yōu)”和提拔使用掛勾。四是強化城建工程項目計劃編列、立項報批、招標發(fā)包、資金投入、施工管理、竣工驗收、工程決算等各項工作。建議在工程項目編列時，同時編制工程建設籌資方案，及時規(guī)范完善立項報批、招標發(fā)包手續(xù)，明確施工過程中各環(huán)節(jié)的責任，突出分工負責責任，建立工程各環(huán)節(jié)進展通報制度。五是將市場建設納入我縣發(fā)展總體規(guī)劃，著力抓好專業(yè)市場、商業(yè)街、購物廣場和一批農貿市場項目的建設，出臺扶持發(fā)展專業(yè)市場發(fā)展的相關政策措施。六是建立社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體系。借鑒外地管理經驗，建立以“環(huán)衛(wèi)局為主體，社區(qū)網格為輔、物業(yè)管理并存”的環(huán)衛(wèi)管理_�？h城23平方公里規(guī)劃區(qū)要全面統(tǒng)籌，網格化管理要向縣城規(guī)劃區(qū)全域延伸，根據轄區(qū)人口、保潔面積配備管理人數，制定統(tǒng)一的社區(qū)市容環(huán)衛(wèi)管理工作標準和考核辦法。
㈢加大老城區(qū)改造力度。近年來，國家不斷加大對城市棚戶區(qū)改造的工作力度，編列項目資金。要努力爭取政策，抓住各種機遇，全面做好老城區(qū)連片改造和城中村改造結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，全域統(tǒng)籌，整體謀劃，重點突破，強力推進勝利街改造工程，適時啟動民主街改造工程。針對上世紀八九十年代建設的低層居民區(qū)進行嚴格控制，以居委會為單元組建居民業(yè)主委員會，同步推進舊房改造和新區(qū)建設，用高度換密度，降低容積率，政府則給予一定的資金和政策支持，打造標準示范居民區(qū)，改善城中村居民惡劣的居住環(huán)境。
㈣強勢推進小城鎮(zhèn)建設。一是發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的編制完善工作，力爭用1—2年時間實現城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，做到近期建設的控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達到100%。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“增投入、拉框架，抓循環(huán)、強配套”的要求，堅持人口相對集中、資源優(yōu)化配置和保護生態(tài)環(huán)境的原則，科學規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等功能區(qū)，實施鎮(zhèn) ……（未完，全文共4797字，當前僅顯示2423字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于加強城市規(guī)劃管理的思考》）