關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、對外勞務(wù)合作市場發(fā)展形勢
（一）國際市場呈現(xiàn)多元化、高端化
（二）我國對外勞務(wù)事業(yè)起步較晚，行業(yè)構(gòu)成不合理
二、我國高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
三、我國高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的主要問題
（一）政府主管部門對發(fā)展高端勞務(wù)業(yè)務(wù)的重視程度有待加強
（二）經(jīng)營企業(yè)對發(fā)展高端勞務(wù)的積極性不高
（三）社會關(guān)注及宣傳力度不夠
（四）高等院校合作積極性不高
（五）市場信息缺乏，外派渠道尚需進(jìn)一步開發(fā)
（六）語言能力欠缺，合格資源缺乏
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強
（八）對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺暫無法發(fā)揮作用
四、推進(jìn)對外高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議
（一）政府主導(dǎo)，完善高端勞務(wù)外派政策機制
1、建立國家合作框架
2、政府搭臺，企業(yè)唱戲
3、加大政策扶持力度
一是針對經(jīng)營公司設(shè)立對外高級勞務(wù)專項補貼
二是對高校畢業(yè)生提供培訓(xùn)補貼
三是提高歸國人員待遇
四是完善市場準(zhǔn)入機制
4、擴大市場面
（二）校企聯(lián)動，突破高端勞務(wù)資源瓶頸
1、加大宣傳力度
2、推進(jìn)校企合作
（三）扶持優(yōu)秀企業(yè)、打造優(yōu)勢高端勞務(wù)品牌
……
關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

為進(jìn)一步促進(jìn)高端勞務(wù)順利發(fā)展，實現(xiàn)外派勞務(wù)提檔升級，根據(jù)中國中日研修生協(xié)力機構(gòu)九屆二次理事會安排部署，威海國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作股份有限公司會同山東對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司、煙臺國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，就當(dāng)前高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢、現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。
一、對外勞務(wù)合作市場發(fā)展形勢
（一）國際市場呈現(xiàn)多元化、高端化。
隨著世界科技迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢加劇，世界勞務(wù)市場也悄然發(fā)生著變化，醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)保工程等朝陽產(chǎn)業(yè)對高技術(shù)人才的需求日益迫切，普通中、低端勞務(wù)需求比重則呈下降趨勢。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報告顯示，OECD國家引入的外籍工人中，接受過高等教育者已超過60%，而初級教育者僅占約10%。近年來，一些國家和地區(qū)奉行勞務(wù)保護(hù)主義政策，針對普通勞務(wù)人員進(jìn)行引入限制，這也促進(jìn)了國際勞務(wù)市場的轉(zhuǎn)型，未來將逐步形成以高技術(shù)、高學(xué)歷勞務(wù)為重點的多層次、多行業(yè)勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)。
（二）我國對外勞務(wù)
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蘭和印度，分別占7.3%和6.8%；印尼、緬甸外派海員數(shù)量近年來也呈快速增長態(tài)勢。我國高級海員儲量豐富，達(dá)50余萬人，占世界高級海員總量的40%左右，但外派比例僅占世界市場的5%，與我國海員大國的地位極不相稱。究其原因，主要是我國海員的英語水平、自身技能低下，及國家對外派海員的培養(yǎng)力度、服務(wù)支持力度不足等。
雖然面對較多的困難，但是近年來在國內(nèi)部分富有遠(yuǎn)見和開拓意識的經(jīng)營公司大膽嘗試和努力推動下，我們高端勞務(wù)市場也已初具規(guī)模。以勞務(wù)大省山東省為例，2012年外派各類護(hù)士、廚師、海員等高端勞務(wù)人員17013人，同比增長了31.6%，并保持了良好的發(fā)展勢頭。在行業(yè)方面，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、遠(yuǎn)洋航海、旅游服務(wù)、電腦軟件、工程設(shè)計等多個行業(yè)，外派工種主要有護(hù)士、保健師、船員、郵輪服務(wù)生、廚師、文員、IT工程師、土木工程師等。在外派區(qū)域方面，形成了以亞洲國家為主要基礎(chǔ)，中東、大洋洲、歐洲及北美洲同步推進(jìn)的多元化格局，市場前景較為樂觀。
三、我國高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的主要問題
當(dāng)前，我國外派高端勞務(wù)業(yè)務(wù)主要存在以下幾個方面的問題：
（一）政府主管部門對發(fā)展高端勞務(wù)業(yè)務(wù)的重視程度有待加強。
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高等院校的不斷擴招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)越來越成為社會的嚴(yán)峻問題，僅就今年來說大學(xué)畢業(yè)生就有690多萬，而發(fā)展對外高端勞務(wù)業(yè)務(wù)對解決我國高校學(xué)生就業(yè)問題具有十分深遠(yuǎn)而重大的意義，希望政府主管部門在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面加大力度，出臺相應(yīng)的國家政策和財政支持措施。
（二）經(jīng)營企業(yè)對發(fā)展高端勞務(wù)的積極性不高。
雖然，大部分經(jīng)營公司已經(jīng)意識到高端勞務(wù)市場的重要意義和發(fā)展趨勢，但與普通勞務(wù)規(guī)模效益相比，高端勞務(wù)運營成本較大、培訓(xùn)和儲備時間較長、數(shù)量零散，特別是在前期市場和外派渠道開拓方面投入巨大，因此鮮有經(jīng)營公司愿作市場的開路先鋒。
（三）社會關(guān)注及宣傳力度不夠。
因為社會關(guān)注及宣傳力度不夠，造成了很多高校畢業(yè)生及家長對海外就業(yè)沒有任何意識，甚至觀念狹隘，完全不了解海外就業(yè)的途徑和渠道。
（四）高等院校合作積極性不高。
很多高校由于不了解國家的對外勞務(wù)合作政策，簡單地把對外勞務(wù)合作經(jīng)營公司歸類于一般“中介”機構(gòu)，擔(dān)心會給自身帶來風(fēng)險和麻煩，在推動高校畢業(yè)生海外就業(yè)方面不夠積極。
（五）市場信息缺乏，外派渠道尚需進(jìn)一步開發(fā)。
高端勞務(wù)輸出涉及國內(nèi)、國外兩個市場，需要準(zhǔn)確可靠的政策、信息和供求渠道，目前我國高端勞務(wù)外派市場的拓展，主要依靠企業(yè)自身行為，效果不夠理想，外派渠道比較單一。國與國之間人才流動的前提是引進(jìn)國的開放政策或政府間的合作協(xié)議，比如泰國政府在2009年與瑞典數(shù)個城市簽署了勞務(wù)合作協(xié)議，實現(xiàn)外派護(hù)理人員2萬名；斯里蘭卡海外就業(yè)部與意大利政府主管部門簽署了勞務(wù)合作備忘錄，輸送護(hù)士及餐飲服務(wù)員；菲律賓、越南、印尼三國也分別在與日本的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議下向日本派遣護(hù)理人員。相比菲律賓、印度、印尼等國，我國政府相關(guān)部門、行業(yè)機構(gòu)及駐外使領(lǐng)館在推動政府間合作方面尚需加大力度，為經(jīng)營企業(yè)在政策開放方面搭建橋梁。
（六）語言能力欠缺，合格資源缺乏。
我國高校畢業(yè)生的英文能力近年來有了較大進(jìn)步，基本能夠達(dá)到大學(xué)4級或6級水平，但與菲律賓、印度、印尼等國家學(xué)生相比，還存在很大差距，無法達(dá)到海外雇主要求。以護(hù)士為例，澳洲、英國、新西蘭等發(fā)達(dá)國家在金融危機后均提高了對海外護(hù)士的英文要求——雅思要達(dá)到聽、說、讀、寫4個單項7分，這對中國普通護(hù)士而言，幾乎是無法達(dá)到的。即使對護(hù)士語言要求不高的新加坡、沙特，中國護(hù)士也需參加三個月左右的專業(yè)培訓(xùn)方能達(dá)到雇主要求。
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強。
雖然國務(wù)院去年頒布了《對外勞務(wù)合作管理條例》，但目前仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，仍有很多無資質(zhì)的小公司或培訓(xùn)機構(gòu)非法從事勞務(wù)外派業(yè)務(wù)。尤其是一些培訓(xùn)機構(gòu)，為獲得訂單及眼前私利，罔顧勞務(wù)人員合法權(quán)益，違規(guī)操作高端勞務(wù)外派業(yè)務(wù)，破壞了市場 ……（未完，全文共4199字，當(dāng)前僅顯示2121字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議》）