關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

目錄/提綱：……
一、對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)
（一）國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化、高端化
（二）我國(guó)對(duì)外勞務(wù)事業(yè)起步較晚，行業(yè)構(gòu)成不合理
二、我國(guó)高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
三、我國(guó)高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）政府主管部門(mén)對(duì)發(fā)展高端勞務(wù)業(yè)務(wù)的重視程度有待加強(qiáng)
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展高端勞務(wù)的積極性不高
（三）社會(huì)關(guān)注及宣傳力度不夠
（四）高等院校合作積極性不高
（五）市場(chǎng)信息缺乏，外派渠道尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)
（六）語(yǔ)言能力欠缺，合格資源缺乏
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)
（八）對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)暫無(wú)法發(fā)揮作用
四、推進(jìn)對(duì)外高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議
（一）政府主導(dǎo)，完善高端勞務(wù)外派政策機(jī)制
1、建立國(guó)家合作框架
2、政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲
3、加大政策扶持力度
一是針對(duì)經(jīng)營(yíng)公司設(shè)立對(duì)外高級(jí)勞務(wù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼
二是對(duì)高校畢業(yè)生提供培訓(xùn)補(bǔ)貼
三是提高歸國(guó)人員待遇
四是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
4、擴(kuò)大市場(chǎng)面
（二）校企聯(lián)動(dòng)，突破高端勞務(wù)資源瓶頸
1、加大宣傳力度
2、推進(jìn)校企合作
（三）扶持優(yōu)秀企業(yè)、打造優(yōu)勢(shì)高端勞務(wù)品牌
……
關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議

為進(jìn)一步促進(jìn)高端勞務(wù)順利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外派勞務(wù)提檔升級(jí)，根據(jù)中國(guó)中日研修生協(xié)力機(jī)構(gòu)九屆二次理事會(huì)安排部署，威海國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作股份有限公司會(huì)同山東對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司、煙臺(tái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作集團(tuán)有限公司，就當(dāng)前高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展形勢(shì)、現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。
一、對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)
（一）國(guó)際市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化、高端化。
隨著世界科技迅猛發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢(shì)加劇，世界勞務(wù)市場(chǎng)也悄然發(fā)生著變化，醫(yī)療衛(wèi)生、信息技術(shù)、環(huán)保工程等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技術(shù)人才的需求日益迫切，普通中、低端勞務(wù)需求比重則呈下降趨勢(shì)。據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的報(bào)告顯示，OECD國(guó)家引入的外籍工人中，接受過(guò)高等教育者已超過(guò)60%，而初級(jí)教育者僅占約10%。近年來(lái)，一些國(guó)家和地區(qū)奉行勞務(wù)保護(hù)主義政策，針對(duì)普通勞務(wù)人員進(jìn)行引入限制，這也促進(jìn)了國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，未來(lái)將逐步形成以高技術(shù)、高學(xué)歷勞務(wù)為重點(diǎn)的多層次、多行業(yè)勞務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
（二）我國(guó)對(duì)外勞務(wù)
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蘭和印度，分別占7.3%和6.8%；印尼、緬甸外派海員數(shù)量近年來(lái)也呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)高級(jí)海員儲(chǔ)量豐富，達(dá)50余萬(wàn)人，占世界高級(jí)海員總量的40%左右，但外派比例僅占世界市場(chǎng)的5%，與我國(guó)海員大國(guó)的地位極不相稱(chēng)。究其原因，主要是我國(guó)海員的英語(yǔ)水平、自身技能低下，及國(guó)家對(duì)外派海員的培養(yǎng)力度、服務(wù)支持力度不足等。
雖然面對(duì)較多的困難，但是近年來(lái)在國(guó)內(nèi)部分富有遠(yuǎn)見(jiàn)和開(kāi)拓意識(shí)的經(jīng)營(yíng)公司大膽嘗試和努力推動(dòng)下，我們高端勞務(wù)市場(chǎng)也已初具規(guī)模。以勞務(wù)大省山東省為例，2012年外派各類(lèi)護(hù)士、廚師、海員等高端勞務(wù)人員17013人，同比增長(zhǎng)了31.6%，并保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。在行業(yè)方面，涉及醫(yī)療衛(wèi)生、遠(yuǎn)洋航海、旅游服務(wù)、電腦軟件、工程設(shè)計(jì)等多個(gè)行業(yè)，外派工種主要有護(hù)士、保健師、船員、郵輪服務(wù)生、廚師、文員、IT工程師、土木工程師等。在外派區(qū)域方面，形成了以亞洲國(guó)家為主要基礎(chǔ)，中東、大洋洲、歐洲及北美洲同步推進(jìn)的多元化格局，市場(chǎng)前景較為樂(lè)觀。
三、我國(guó)高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)外派高端勞務(wù)業(yè)務(wù)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
（一）政府主管部門(mén)對(duì)發(fā)展高端勞務(wù)業(yè)務(wù)的重視程度有待加強(qiáng)。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，高等院校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)越來(lái)越成為社會(huì)的嚴(yán)峻問(wèn)題，僅就今年來(lái)說(shuō)大學(xué)畢業(yè)生就有690多萬(wàn)，而發(fā)展對(duì)外高端勞務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)解決我國(guó)高校學(xué)生就業(yè)問(wèn)題具有十分深遠(yuǎn)而重大的意義，希望政府主管部門(mén)在組織、規(guī)劃和引導(dǎo)方面加大力度，出臺(tái)相應(yīng)的國(guó)家政策和財(cái)政支持措施。
（二）經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)發(fā)展高端勞務(wù)的積極性不高。
雖然，大部分經(jīng)營(yíng)公司已經(jīng)意識(shí)到高端勞務(wù)市場(chǎng)的重要意義和發(fā)展趨勢(shì)，但與普通勞務(wù)規(guī)模效益相比，高端勞務(wù)運(yùn)營(yíng)成本較大、培訓(xùn)和儲(chǔ)備時(shí)間較長(zhǎng)、數(shù)量零散，特別是在前期市場(chǎng)和外派渠道開(kāi)拓方面投入巨大，因此鮮有經(jīng)營(yíng)公司愿作市場(chǎng)的開(kāi)路先鋒。
（三）社會(huì)關(guān)注及宣傳力度不夠。
因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)注及宣傳力度不夠，造成了很多高校畢業(yè)生及家長(zhǎng)對(duì)海外就業(yè)沒(méi)有任何意識(shí)，甚至觀念狹隘，完全不了解海外就業(yè)的途徑和渠道。
（四）高等院校合作積極性不高。
很多高校由于不了解國(guó)家的對(duì)外勞務(wù)合作政策，簡(jiǎn)單地把對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)公司歸類(lèi)于一般“中介”機(jī)構(gòu)，擔(dān)心會(huì)給自身帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和麻煩，在推動(dòng)高校畢業(yè)生海外就業(yè)方面不夠積極。
（五）市場(chǎng)信息缺乏，外派渠道尚需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。
高端勞務(wù)輸出涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，需要準(zhǔn)確可靠的政策、信息和供求渠道，目前我國(guó)高端勞務(wù)外派市場(chǎng)的拓展，主要依靠企業(yè)自身行為，效果不夠理想，外派渠道比較單一。國(guó)與國(guó)之間人才流動(dòng)的前提是引進(jìn)國(guó)的開(kāi)放政策或政府間的合作協(xié)議，比如泰國(guó)政府在2009年與瑞典數(shù)個(gè)城市簽署了勞務(wù)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)外派護(hù)理人員2萬(wàn)名；斯里蘭卡海外就業(yè)部與意大利政府主管部門(mén)簽署了勞務(wù)合作備忘錄，輸送護(hù)士及餐飲服務(wù)員；菲律賓、越南、印尼三國(guó)也分別在與日本的經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議下向日本派遣護(hù)理人員。相比菲律賓、印度、印尼等國(guó)，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)機(jī)構(gòu)及駐外使領(lǐng)館在推動(dòng)政府間合作方面尚需加大力度，為經(jīng)營(yíng)企業(yè)在政策開(kāi)放方面搭建橋梁。
（六）語(yǔ)言能力欠缺，合格資源缺乏。
我國(guó)高校畢業(yè)生的英文能力近年來(lái)有了較大進(jìn)步，基本能夠達(dá)到大學(xué)4級(jí)或6級(jí)水平，但與菲律賓、印度、印尼等國(guó)家學(xué)生相比，還存在很大差距，無(wú)法達(dá)到海外雇主要求。以護(hù)士為例，澳洲、英國(guó)、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)后均提高了對(duì)海外護(hù)士的英文要求——雅思要達(dá)到聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)4個(gè)單項(xiàng)7分，這對(duì)中國(guó)普通護(hù)士而言，幾乎是無(wú)法達(dá)到的。即使對(duì)護(hù)士語(yǔ)言要求不高的新加坡、沙特，中國(guó)護(hù)士也需參加三個(gè)月左右的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方能達(dá)到雇主要求。
（七）不法中介仍然存在，政府監(jiān)管力度亟待加強(qiáng)。
雖然國(guó)務(wù)院去年頒布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》，但目前仍然存在監(jiān)管盲區(qū)，仍有很多無(wú)資質(zhì)的小公司或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非法從事勞務(wù)外派業(yè)務(wù)。尤其是一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為獲得訂單及眼前私利，罔顧勞務(wù)人員合法權(quán)益，違規(guī)操作高端勞務(wù)外派業(yè)務(wù)，破壞了市場(chǎng) ……（未完，全文共4199字，當(dāng)前僅顯示2121字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶持高端勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的建議》）