關于進一步加強和改進對地方審計機關的領導和指導工作初探

目錄/提綱：……
一、我省審計管理三維現(xiàn)狀分析
（一）人力資源狀況
1、從領導干部的結構看
2、從審計隊伍狀況看
（二）審計環(huán)境狀況
1、組織內(nèi)部環(huán)境方面，重點對機構編制、行政管理_進行分析
（三）審計目標管理狀況
1、從審計項目計劃的編制情況來看
2、從審計項目計劃執(zhí)行來看
二、制約我省審計事業(yè)科學發(fā)展主要問題及原因分析
（一）領導班子整體素質(zhì)有待進一步提高
（二）審計能力不強的問題凸顯
1、審計職業(yè)準入制度方面
2、審計職業(yè)繼續(xù)教育方面
（三）審計質(zhì)量不高的問題顯現(xiàn)
1、突出表現(xiàn)在經(jīng)濟責任審計和政府投資審計領域
2、審計力量不足還表現(xiàn)在人力資源調(diào)配不夠均衡
三、加強和改進對地方審計機關的領導和指導工作的建議
（一）圍繞對基層審計機關的業(yè)務領導，進一步推進各項業(yè)務基礎標準化建設
1、審計項目計劃方面
2、審計職業(yè)化建設方面
3、審計信息化建設方面
4、審計質(zhì)量控制方面
（二）圍繞解決基層審計力量不足的難題，不斷創(chuàng)新技術和方法
1、在挖掘編制潛力上下功夫
2、在挖掘審計人員的能力上下功夫
3、在挖掘社會審計、內(nèi)部審計力量上下功夫
4、在及時總結提煉審計經(jīng)驗，加以推廣上下功夫
（三）圍繞加強上級審計機關對下級審計機關的領導，進一步強化領導班子素質(zhì)建設
1、提高考察和考核的可操作性，把好入口關、晉升關
2、營造強化領導干部能力培養(yǎng)的機制和環(huán)境……
關于進一步加強和改進對地方審計機關的領導和指導工作初探
省審計廳副廳長

黨的十八屆四中全會提出：“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設。因此，全面貫徹落實四中全會關于審計的論述，鍛造一支政治可靠、作風優(yōu)良、專業(yè)精湛、敢打必勝的“審計鐵軍”，對發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，具有重要的現(xiàn)實意義。然而，我們清醒看到，審計管理中人、環(huán)境和目標三維方面存在的突出問題，制約著審計事業(yè)科學發(fā)展。對如何進一步加強和改進對市縣審計機關的領導和指導工作,根據(jù)調(diào)研情況，從省級審計機關的視覺，沿著審計管理三維的脈絡進行縱向探討。
一、我省審計管理三維現(xiàn)狀分析
（一）人力資源狀況。審計人力資源是指審計人員本身的體力、智力能夠構成生產(chǎn)要素、具有開發(fā)利用價值的資財監(jiān)督源泉。按照人才評價標準，我們主要從是否具有較高學歷和較高職稱等顯性指標以更好的滿足審計工作的要求，來衡量人力資源優(yōu)劣。
1、從領導干部的結構看。目前，省級審計機關領導干部平均年齡48.2歲，大學本科以上學歷占83.3%，審計相關專業(yè)高級職稱占66.7%，內(nèi)部提拔占66.7%；地廳級市審
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計機關領導干部的配備、班子考核等參與度較低，業(yè)務領導和指導顯得有心無力。
2、組織外部環(huán)境方面，重點對當前國家和我省審計工作面臨的形勢和任務進行分析。一是從落實審計監(jiān)督全覆蓋的要求看。劉家義審計長在全國審計工作會議上明確提出，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和《國務院關于加強審計工作的意見》要求，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善審計制度，依法獨立行使審計監(jiān)督權，大力推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計監(jiān)督全覆蓋。2015年全省審計工作會議上，陳如軍廳長提出了“兩個平臺一盤棋”審計工作新思路，構建審計全覆蓋大格局。怎樣進一步適應新常態(tài)，樹立審計全覆蓋理念，如何以經(jīng)濟責任審計為主導，財政審計為載體，全省審計機關“一盤棋”為保障，推進審計全覆蓋，還需要我們深入思考和研究審計范圍、對象、內(nèi)容的變化，探索如何堅持以審計目標為導向，以審計項目為抓手，深化在審計計劃管理、審計資源整合、審計技術方法與組織管理模式創(chuàng)新等方面的具體措施。二是從抓好2015年的6項重點工作看。為了抓好跟蹤監(jiān)督重大決策部署、深化財政審計、加大重點民生資金和項目審計、全面深化經(jīng)濟責任審計、加大經(jīng)濟運行中風險隱患審計力度、加強政府投資審計等工作任務的落實，省廳黨組提出了以質(zhì)量為抓手，以創(chuàng)新為驅動，以從嚴治理隊伍為保障的新思路。然而，由于時間緊、任務重、標準高，沒有各級審計機關的堅強領導、周密的計劃、上下聯(lián)動配合和廣大審計人員的敬業(yè)精神，就無法及時跟進各項新政策、新方針、新舉措的落實，保障黨委政府中心工作也只是空談。
（三）審計目標管理狀況。審計目標管理貫穿于審計工作的始終，通常以審計項目計劃為載體，因此我們主要從審計項目計劃編制、執(zhí)行的角度進行分析。
1、從審計項目計劃的編制情況來看。一是審計目標不明確，常常把“審計目標”和“審計工作目標”兩者的概念混淆。審計目標是審計實踐活動所要達到的目的，側重于審計工作的具體結果，而審計工作目標是指審計工作自身所要達到的標準，側重于審計工作自身的理想境界。兩者之間是目的和手段的關系，即審計目標是審計工作目標的最終結果，審計工作目標是實現(xiàn)審計目標的保障。二是審計重點脫離“新常態(tài)”要求�！秶鴦赵宏P于加強審計工作的意見》將審計“全覆蓋”首次寫進政府文件，就是要審計機關把對國家重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計作為日常工作，對各部門各地區(qū)貫徹中央政策措施和決策部署情況進行監(jiān)督檢查，促進落實到位。審計目標不再只是監(jiān)督評價被審計單位財政收支或財務收支的真實、合法和效益。因此，地方審計機關在確定具體項目的審計重點時，要在《意見》的指導下，結合審計環(huán)境和人力資源情況，科學決策審計重點。
2、從審計項目計劃執(zhí)行來看。審計機關應當充分發(fā)揮獨立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢，在“拍蒼蠅”、“打老虎”的斗爭中，敢于“亮劍”善于“亮劍”，使審計監(jiān)督真正成為懲治腐敗的利劍，促進廉政建設的推手。雖然，我們審計機關依法查處違法犯罪案件的力度不斷加大，堅持原則，敢于碰硬，提高了審計威懾力。但從審計項目執(zhí)行結束后的檢查情況看，審計成果的運用還有待開發(fā)。一是審計監(jiān)督存在重查處，輕整改問責的問題。目前，地方審計機關任務繁重，審計力量每年都忙于完成當年審計任務，無暇顧及以前年度審計項目的整改落實督辦。二是審計監(jiān)督存在重發(fā)現(xiàn)，輕分析的現(xiàn)象。很多審計人員的審計理念還停留在滿足揭露被審計單位的財務收支違法違規(guī)問題，存在就事論事，缺乏宏觀分析研究思維和能力。三是審計監(jiān)督存在重表象質(zhì)量控制，輕目標實現(xiàn)的問題。在審計項目計劃的執(zhí)行過程中，對審計目標是否實現(xiàn)的監(jiān)督審核不到位。
二、制約我省審計事業(yè)科學發(fā)展主要問題及原因分析
針對當前我省審計管理三維狀況，我們認為，基層審計機關領導班子整體素質(zhì)偏低、審計組織能力和業(yè)務能力不強、審計質(zhì)量標準不高等問題是制約我省審計事業(yè)科學發(fā)展的瓶頸。
（一）領導班子整體素質(zhì)有待進一步提高。主要表現(xiàn)在基層審計機關領導干部特別是主要領導的審計業(yè)務素養(yǎng)較低和下情上報不及時、不準確、不全面。究其根源，地方審計機關領導干部雙重管理和任職資格管理落實不力是主要原因。《審計法》第十五條第三款規(guī)定“審計機關負責人依照法定程序任免。審計機關負責人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換�！钡谒目钸�規(guī)定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見�！睂嵺`證明，這種干部管理_是符合當時我國審計工作實際的，建立執(zhí)業(yè)資格準入和退出機制也是有必要的，但落實難問題一直得不到有效解決。在雙重管理方面。一是征求意見流于形式。任免審計機關負責人過程中，什么環(huán)節(jié)征求上一級審計機關的意見不明確，實際中往往 ……（未完，全文共10643字，當前僅顯示2532字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于進一步加強和改進對地方審計機關的領導和指導工作初探》）