關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作初探

目錄/提綱：……
一、我省審計管理三維現(xiàn)狀分析
（一）人力資源狀況
1、從領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)看
2、從審計隊伍狀況看
（二）審計環(huán)境狀況
1、組織內(nèi)部環(huán)境方面，重點(diǎn)對機(jī)構(gòu)編制、行政管理_進(jìn)行分析
（三）審計目標(biāo)管理狀況
1、從審計項目計劃的編制情況來看
2、從審計項目計劃執(zhí)行來看
二、制約我省審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展主要問題及原因分析
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高
（二）審計能力不強(qiáng)的問題凸顯
1、審計職業(yè)準(zhǔn)入制度方面
2、審計職業(yè)繼續(xù)教育方面
（三）審計質(zhì)量不高的問題顯現(xiàn)
1、突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計領(lǐng)域
2、審計力量不足還表現(xiàn)在人力資源調(diào)配不夠均衡
三、加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的建議
（一）圍繞對基層審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)各項業(yè)務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1、審計項目計劃方面
2、審計職業(yè)化建設(shè)方面
3、審計信息化建設(shè)方面
4、審計質(zhì)量控制方面
（二）圍繞解決基層審計力量不足的難題，不斷創(chuàng)新技術(shù)和方法
1、在挖掘編制潛力上下功夫
2、在挖掘?qū)徲嬋藛T的能力上下功夫
3、在挖掘社會審計、內(nèi)部審計力量上下功夫
4、在及時總結(jié)提煉審計經(jīng)驗，加以推廣上下功夫
（三）圍繞加強(qiáng)上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)
1、提高考察和考核的可操作性，把好入口關(guān)、晉升關(guān)
2、營造強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部能力培養(yǎng)的機(jī)制和環(huán)境……
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作初探
省審計廳副廳長

黨的十八屆四中全會提出：“完善審計制度，保障依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計全覆蓋。強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。因此，全面貫徹落實(shí)四中全會關(guān)于審計的論述，鍛造一支政治可靠、作風(fēng)優(yōu)良、專業(yè)精湛、敢打必勝的“審計鐵軍”，對發(fā)揮審計保障和監(jiān)督作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，我們清醒看到，審計管理中人、環(huán)境和目標(biāo)三維方面存在的突出問題，制約著審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展。對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對市縣審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作,根據(jù)調(diào)研情況，從省級審計機(jī)關(guān)的視覺，沿著審計管理三維的脈絡(luò)進(jìn)行縱向探討。
一、我省審計管理三維現(xiàn)狀分析
（一）人力資源狀況。審計人力資源是指審計人員本身的體力、智力能夠構(gòu)成生產(chǎn)要素、具有開發(fā)利用價值的資財監(jiān)督源泉。按照人才評價標(biāo)準(zhǔn)，我們主要從是否具有較高學(xué)歷和較高職稱等顯性指標(biāo)以更好的滿足審計工作的要求，來衡量人力資源優(yōu)劣。
1、從領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)看。目前，省級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡48.2歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷占83.3%，審計相關(guān)專業(yè)高級職稱占66.7%，內(nèi)部提拔占66.7%；地廳級市審
……（新文秘網(wǎng)http://120pk.cn省略901字，正式會員可完整閱讀）……　
計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的配備、班子考核等參與度較低，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)顯得有心無力。
2、組織外部環(huán)境方面，重點(diǎn)對當(dāng)前國家和我省審計工作面臨的形勢和任務(wù)進(jìn)行分析。一是從落實(shí)審計監(jiān)督全覆蓋的要求看。劉家義審計長在全國審計工作會議上明確提出，按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》要求，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步完善審計制度，依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)，大力推進(jìn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計監(jiān)督全覆蓋。2015年全省審計工作會議上，陳如軍廳長提出了“兩個平臺一盤棋”審計工作新思路，構(gòu)建審計全覆蓋大格局。怎樣進(jìn)一步適應(yīng)新常態(tài)，樹立審計全覆蓋理念，如何以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為主導(dǎo)，財政審計為載體，全省審計機(jī)關(guān)“一盤棋”為保障，推進(jìn)審計全覆蓋，還需要我們深入思考和研究審計范圍、對象、內(nèi)容的變化，探索如何堅持以審計目標(biāo)為導(dǎo)向，以審計項目為抓手，深化在審計計劃管理、審計資源整合、審計技術(shù)方法與組織管理模式創(chuàng)新等方面的具體措施。二是從抓好2015年的6項重點(diǎn)工作看。為了抓好跟蹤監(jiān)督重大決策部署、深化財政審計、加大重點(diǎn)民生資金和項目審計、全面深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患審計力度、加強(qiáng)政府投資審計等工作任務(wù)的落實(shí)，省廳黨組提出了以質(zhì)量為抓手，以創(chuàng)新為驅(qū)動，以從嚴(yán)治理隊伍為保障的新思路。然而，由于時間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，沒有各級審計機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密的計劃、上下聯(lián)動配合和廣大審計人員的敬業(yè)精神，就無法及時跟進(jìn)各項新政策、新方針、新舉措的落實(shí)，保障黨委政府中心工作也只是空談。
（三）審計目標(biāo)管理狀況。審計目標(biāo)管理貫穿于審計工作的始終，通常以審計項目計劃為載體，因此我們主要從審計項目計劃編制、執(zhí)行的角度進(jìn)行分析。
1、從審計項目計劃的編制情況來看。一是審計目標(biāo)不明確，常常把“審計目標(biāo)”和“審計工作目標(biāo)”兩者的概念混淆。審計目標(biāo)是審計實(shí)踐活動所要達(dá)到的目的，側(cè)重于審計工作的具體結(jié)果，而審計工作目標(biāo)是指審計工作自身所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于審計工作自身的理想境界。兩者之間是目的和手段的關(guān)系，即審計目標(biāo)是審計工作目標(biāo)的最終結(jié)果，審計工作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)審計目標(biāo)的保障。二是審計重點(diǎn)脫離“新常態(tài)”要求。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》將審計“全覆蓋”首次寫進(jìn)政府文件，就是要審計機(jī)關(guān)把對國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計作為日常工作，對各部門各地區(qū)貫徹中央政策措施和決策部署情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)落實(shí)到位。審計目標(biāo)不再只是監(jiān)督評價被審計單位財政收支或財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益。因此，地方審計機(jī)關(guān)在確定具體項目的審計重點(diǎn)時，要在《意見》的指導(dǎo)下，結(jié)合審計環(huán)境和人力資源情況，科學(xué)決策審計重點(diǎn)。
2、從審計項目計劃執(zhí)行來看。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮獨(dú)立客觀的職業(yè)特性和“明法審數(shù)”的專業(yè)優(yōu)勢，在“拍蒼蠅”、“打老虎”的斗爭中，敢于“亮劍”善于“亮劍”，使審計監(jiān)督真正成為懲治腐敗的利劍，促進(jìn)廉政建設(shè)的推手。雖然，我們審計機(jī)關(guān)依法查處違法犯罪案件的力度不斷加大，堅持原則，敢于碰硬，提高了審計威懾力。但從審計項目執(zhí)行結(jié)束后的檢查情況看，審計成果的運(yùn)用還有待開發(fā)。一是審計監(jiān)督存在重查處，輕整改問責(zé)的問題。目前，地方審計機(jī)關(guān)任務(wù)繁重，審計力量每年都忙于完成當(dāng)年審計任務(wù)，無暇顧及以前年度審計項目的整改落實(shí)督辦。二是審計監(jiān)督存在重發(fā)現(xiàn)，輕分析的現(xiàn)象。很多審計人員的審計理念還停留在滿足揭露被審計單位的財務(wù)收支違法違規(guī)問題，存在就事論事，缺乏宏觀分析研究思維和能力。三是審計監(jiān)督存在重表象質(zhì)量控制，輕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。在審計項目計劃的執(zhí)行過程中，對審計目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督審核不到位。
二、制約我省審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展主要問題及原因分析
針對當(dāng)前我省審計管理三維狀況，我們認(rèn)為，基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)偏低、審計組織能力和業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、審計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高等問題是制約我省審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在基層審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的審計業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低和下情上報不及時、不準(zhǔn)確、不全面。究其根源，地方審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理和任職資格管理落實(shí)不力是主要原因�！秾徲嫹ā返谑鍡l第三款規(guī)定“審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換�！钡谒目钸€規(guī)定：“地方各級審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見�！睂�(shí)踐證明，這種干部管理_是符合當(dāng)時我國審計工作實(shí)際的，建立執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入和退出機(jī)制也是有必要的，但落實(shí)難問題一直得不到有效解決。在雙重管理方面。一是征求意見流于形式。任免審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人過程中，什么環(huán)節(jié)征求上一級審計機(jī)關(guān)的意見不明確，實(shí)際中往往 ……（未完，全文共10643字，當(dāng)前僅顯示2532字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對地方審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作初探》）