副局長在交通運輸部5號令宣貫視頻會議上的講話

目錄/提綱：……
一、近年來我省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成績
（二）以制度建設為保障，不斷推進車輛動態(tài)監(jiān)管工作規(guī)范有序開展
（三）以信息技術為支撐，著力提升車輛安全監(jiān)管水平
（四）以動態(tài)監(jiān)控為著力點，推動企業(yè)落實主體責任
（五）以監(jiān)督考核為抓手，不斷推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得實效
二、全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作中存在的主要問題
（一）政府部門監(jiān)管職責沒有全面落實到位
（二）企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任未全面落實
（三）運營商技術保障能力有待提高
三、充分認識新形勢下貫徹落實5號部令、強化營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作的重要意義
（一）深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的重要舉措
（二）深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是建設平安交通的重要支撐
（三）深入推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作是提高道路運輸管理水平和服務能力的重要抓手
四、堅定不移地把車輛動態(tài)監(jiān)管工作抓實抓出成效
（一）深入理解5號部令精神，進一步做好部令的宣貫培訓工作
（二）學習借鑒江蘇省的成功經(jīng)驗，全面加強“兩客一�！敝攸c營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控
（四）進一步落實各部門工作職責，形成多部門齊抓共管的長效機制
（五）加強日常監(jiān)督管理，嚴格督促企業(yè)落實監(jiān)控主體責任
（六）進一步加強監(jiān)督考核，確保聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得新成效
……
加強我省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作
切實提高道路運輸安全管理水平
—省交通廳運輸管理局副局長在部5號令宣貫視頻會議上的講話
（2014年12月16日）

同志們：
今天我們召開這次視頻會議，主要就是深入貫徹落實11月28日交通運輸部在江蘇省蘇州市召開的現(xiàn)場會議精神，總結和梳理我省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得的成績和存在的突出問題，部署下一步的工作任務，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，切實加強我省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作，提高道路運輸安全管理水平。剛才，**同志傳達了交通運輸部蘇州現(xiàn)場會議的主要精神，重點介紹了江蘇省和蘇州市在重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作方面的先進經(jīng)驗和做法，非常值得我們認真學習借鑒。交通運輸部對貫徹落實5號部令高度重視，部黨組成員、運輸司劉小明司長對全面加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管工作提出了很高的工作目標和要求。我們一定要認真貫徹落實交通運輸部的工作部署和要求，切實把貫徹落實5號部令、加強重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管的工作抓實抓好。經(jīng)局領導班子研究，受同連同志委托，下面，我講四個方面的意見：
一、近年來我省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成績
自2010年全省開展重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作以來，經(jīng)過各級運管機構的共同努力，我省聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了重大進展，全省“兩客一危”重點營運車輛全部安裝了衛(wèi)星定位裝置，車輛入網(wǎng)率迅速上升，運輸企業(yè)的動態(tài)監(jiān)控主體責任進一步落實，行管部門的監(jiān)管手段不斷強
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分利用衛(wèi)星定位技術和聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，從根本上改變了傳統(tǒng)車輛安全監(jiān)管中普遍存在的“看不見、找不到、管不著”等問題。省局于2012年組織開發(fā)和建設了“遼寧省重點營運車輛衛(wèi)星定位行業(yè)監(jiān)督考核系統(tǒng)”，該系統(tǒng)集數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)督考核、平臺監(jiān)管、運營商接入、車輛監(jiān)控、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)發(fā)等功能為一體，自動統(tǒng)計車輛入網(wǎng)率、平臺故障率、查崗響應率等考核指標，可按周、月、季、年生成考核報表，實現(xiàn)對地市政府監(jiān)管平臺、運輸企業(yè)監(jiān)控平臺及運營商服務平臺的自動考核排名。各級運管機構紛紛使用該平臺開展監(jiān)督考核工作，對轄區(qū)內(nèi)重點營運車輛進行可視化有效監(jiān)管。截至目前，全省重點營運車輛監(jiān)督考核系統(tǒng)共完成了18個地市級政府監(jiān)管平臺、1573個企業(yè)監(jiān)控平臺、24個運營商平臺的數(shù)據(jù)對接，接入各類營運車輛7.3萬輛，其中“兩客一�！避囕v2.5萬輛，為各級運管機構強化車輛動態(tài)監(jiān)管，提供了科學、有效的技術手段。
（四）以動態(tài)監(jiān)控為著力點，推動企業(yè)落實主體責任。
省、市、縣三級運管機構建立了運輸企業(yè)監(jiān)控平臺技術認證和登記管理制度，督促運輸企業(yè)使用符合標準的衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺及車載終端，要求企業(yè)上報監(jiān)控人員及安全責任人員名單，建立車輛動態(tài)監(jiān)控安全管理及處罰制度，建立健全駕駛員違規(guī)及報警處理情況臺賬。省局定期下發(fā)企業(yè)監(jiān)控平臺考核通報，對問題嚴重的企業(yè)要求地方運管機構認真督促整改。各級運管機構結合日常開展的安全生產(chǎn)大檢查，把車輛動態(tài)監(jiān)控情況作為“兩客一�！敝攸c運輸企業(yè)安全檢查的主要內(nèi)容，有力推動了企業(yè)安全主體責任的落實。
（五）以監(jiān)督考核為抓手，不斷推進聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得實效。
各級運管機構依托監(jiān)督考核平臺，加強車輛動態(tài)監(jiān)督管理，建立了定期通報制度，全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率從2012年的28%提升到目前的91%以上。截至今年12月份，省局共下發(fā)月通報14份，省廳下發(fā)季度通報5份，并在省局官方網(wǎng)站上予以公示，有力推動了聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作的扎實開展。省局著力加強對運營商的監(jiān)督考核，建立市場退出機制，對技術服務不到位的7家運營商責令限期整改，對技術服務不能滿足實際要求的13家運營商平臺予以清退，有力促進了運營商不斷改善技術服務能力和服務質(zhì)量。截至今年12月份，全省“兩客一�！敝攸c營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控入網(wǎng)率達91%，比2013年提高了36%，其中阜新、葫蘆島、本溪、遼陽、綏中、鐵嶺、大連、鞍山8個地市重點營運車輛入網(wǎng)率已接近100%；入網(wǎng)率達到100%的運輸企業(yè)監(jiān)控平臺達922家，占全省重點營運車輛企業(yè)總數(shù)的65%；入網(wǎng)率接近100%的運營商平臺有10家，占已接入運營商平臺總數(shù)的42%，各級平臺的車輛入網(wǎng)率較去年都實現(xiàn)了大幅提升，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了顯著成效。
二、全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作中存在的主要問題
盡管全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作取得了很大成績，但仍然存在很多突出問題，全省尚有9%的“兩客一�！避囕v未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，有125家運輸企業(yè)監(jiān)控平臺的車輛入網(wǎng)率長期低于50% 。我省的工作與全國先進省份相比還存在很大差距。主要體現(xiàn)在以下3個方面：
（一）政府部門監(jiān)管職責沒有全面落實到位。一是認識不高。個別運管機構對聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作不夠重視，沒有充分認識到聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控對強化車輛動態(tài)安全監(jiān)管的重要作用，沒有將聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作擺到安全管理的重要位置，車輛動態(tài)監(jiān)管的工作職責沒有認真落實；二是責任不清。有的運管機構沒有明確和落實各個業(yè)務部門的工作責任，各部門沒有形成分工協(xié)作、共同推進的工作合力，本地區(qū)重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控入網(wǎng)率、在線率長期處于較低水平；三是動態(tài)監(jiān)管與運政業(yè)務管理相脫節(jié)。一些運管機構沒有把車輛動態(tài)監(jiān)管結果與運政業(yè)務辦理相結合，沒有發(fā)揮車輛動態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)對企業(yè)運營的源頭制約作用，沒有對動態(tài)監(jiān)控主體責任落實不到位的運輸企業(yè)形成強有力的監(jiān)督管理；四是工作錯位。個別運管機構重前置安裝，輕事中、事后監(jiān)管，沒有把工作重心放在強化對企業(yè)的督促檢查和日常監(jiān)管上，重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控實際應用效果不理想；五是個別地區(qū)運政網(wǎng)數(shù)據(jù)至今未與省運政網(wǎng)有效對接，導致該地區(qū)車輛動靜態(tài)數(shù)據(jù)無法有效匹配。
（二）企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責任未全面落實。一是一些企業(yè)沒有制定完整有效的車輛動態(tài)監(jiān)控管理制度，或者制定了制度但沒有嚴格執(zhí)行，“裝而不用、用而不管”的現(xiàn)象還普遍存在；二是很多企業(yè)沒有配備足夠的監(jiān)控人員對運營車輛進行實時監(jiān)控，沒有做到及時發(fā)現(xiàn)超速、疲勞駕駛等違規(guī)行為及時督促駕駛員予以糾正，及時消除安全隱患；三是一些企業(yè)車載終端發(fā)生故障無人過問，駕駛員故意破壞車載終端以及人為干擾屏蔽衛(wèi)星定位信號等問題依然存在；四是企業(yè)監(jiān)控平臺流于形式。個別運輸企業(yè)只為應付行管部門監(jiān)管和辦理業(yè)務的需要安裝了車載設備，沒有利用監(jiān)控平臺實施日常動態(tài)監(jiān)控，企業(yè)監(jiān)控的主體責任根本沒有落實。
（三）運營商技術保障能力有待提高。全省重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率未達到100%，除了管理部門監(jiān)管不到位、運輸企業(yè)監(jiān)控不到位外，運營商的技術保障能力不強也是重要的因素。一是服務意識不強。有的運營商只注重設備的安裝和收取服務費，不注重服務品質(zhì)，對于不能上線 ……（未完，全文共9838字，當前僅顯示2687字，請閱讀下面提示信息。收藏《副局長在交通運輸部5號令宣貫視頻會議上的講話》）