全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)狀與形勢……………………………………………7
1、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)……………………………………………24
四、重點(diǎn)工程……………………………………………46
五、規(guī)劃實(shí)施與評估……………………………………51
（一）“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效
一、工礦商貿(mào)合計00-3-100-5-100
二、道路交通422925311.54
三、水上交通
四、鐵路運(yùn)輸00-2-10000
五、農(nóng)業(yè)機(jī)械
六、漁業(yè)船舶
七、其他
（二）“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢
（三）有利條件
（四）面臨挑戰(zhàn)
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）主要目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（二）促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管和隱患治理
（四）提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管效能
（五）推進(jìn)安全宣傳教育和安全文化建設(shè)
（六）健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系
（七）實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略
（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)
（九）創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境
四、重點(diǎn)工程
（一）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程
（二）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程
（三）道路交通安全生命保障工程
（四）非煤礦山隱患治理與監(jiān)控工程
（五）職業(yè)危害防……
全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）

目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢……………………………………………7
1、“十二五”期間安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效。
……………………………………………7
2、“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢…………………12
3、有利條件………………………………………………13
4、面臨挑戰(zhàn)………………………………………………19
二、我市“十三五”時期抓好安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)
……………………………………………23
1、指導(dǎo)思想………………………………………………23
2、主要目標(biāo)………………………………………………23
三、主要任務(wù) ……………………………………………24
1、深化安全生產(chǎn)管理_改革，完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)管能力的措施 ……………………………24
2、促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)………………………………27
3、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管和隱患治理……………28
4、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管效能…………………………41
5、推進(jìn)安全宣傳教育和安全文化建設(shè)…………………42
6、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急體系………………………………43
7、實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略………………………………44
8、推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)……………………………45
9、創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境………………………………45
四、重點(diǎn)工程 ……………………………………………46
1、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程………………………46
2、煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程…………………………47
3、道路交通安全生命保障工程…………………………47
4、非煤礦山隱患治理與監(jiān)控工程………………………49
5、職業(yè)危害防治工程……………………………………50
6、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程………………………………50
7、危險化學(xué)品安全監(jiān)管工程……………………………50
8、應(yīng)急救援體系建設(shè)工程………………………………51
9、安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)和安全文化建設(shè)工程……51
五、規(guī)劃實(shí)施與評估 ……………………………………51
1、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與考核…………………………………51
2、加強(qiáng)政策支持保障……………………………………51
3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估……………………………………52
4、加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃銜接……………………………………52


**市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
  安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為
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4、危險化學(xué)品 　 　 　 　 　 　
5、煙花爆竹 　 　 　 　 　
6、工商貿(mào)其他 0 0 -3 -100 -5 -100
二、道路交通 42 29 2 5 3 11.54
三、水上交通
四、鐵路運(yùn)輸 0 0 -2 -100 0 0
五、農(nóng)業(yè)機(jī)械
六、漁業(yè)船舶
七、其他





表5:2011年—2015年1至6月各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故情況
煤礦 非煤礦山 建筑業(yè) 工商貿(mào)其他 道路交通 鐵路運(yùn)輸
事故 起數(shù) 7 16 15 55 490 22
死亡 人數(shù) 19 18 19 63 360 15









表6：2010年與2015年1至6月主要指標(biāo)情況
2010年 2015年1—6月 規(guī)劃降幅 實(shí)際降幅
億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 0.84 下降70.24%以上
各類事故死亡總?cè)藬?shù) 180 29 …
較大事故起數(shù) 10 0 …
重大事故起數(shù) 2 0 …
特別重大事故起數(shù) 0 0 …
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 9.69 下降30.65%以上
工礦商貿(mào)企業(yè)事故死亡人數(shù) 78 0 …
煤礦百萬噸死亡率 5.1 下降80.39%以上
道路交通萬車死亡率 5.83 下降35.16%以上
（備注：表6的實(shí)際降幅所有數(shù)據(jù)須到2015年底方能測算出來。）
（二）“十三五”期間安全生產(chǎn)基本趨勢
“十三五”時期安全生產(chǎn)進(jìn)入決戰(zhàn)階段。
我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與安全發(fā)展要求之間仍存在較大差距，事故總量仍然很大，職業(yè)危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。
“十三五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長和提質(zhì)增效的新常態(tài)，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對新情況、新挑戰(zhàn)，任重道遠(yuǎn)。從事故發(fā)展規(guī)律看，“十一五”、“十二五”期間事故大幅下降，“十三五”期間事故降幅將逐漸趨緩，下降緩慢；從勞動力要素看，大量農(nóng)村勞動力短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，人員安全技能和素質(zhì)難以快速提升，事故風(fēng)險增加；從投入要素看，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中部分傳統(tǒng)工業(yè)、能源企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益短期下滑，會帶來安全投入不足、安全生產(chǎn)保障能力降低的風(fēng)險；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，非傳統(tǒng)高危行業(yè)安全風(fēng)險加大；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，我省承接?xùn)|部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，安全監(jiān)管壓力加大；從資源要素看，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，交通、能源等資源環(huán)境承載能力的剛性約束和城市安全的脆弱性將會日趨明顯。
綜合研判，在“十二五”期間事故總量大幅度下降的基礎(chǔ)上，“十三五”時期事故總量仍將保持穩(wěn)定下降，但下降幅度收窄，較重大事故可能波動反復(fù)，部分行業(yè)領(lǐng)域和局部地區(qū)事故會有所反彈，生產(chǎn)安全事故預(yù)計呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、波及范圍擴(kuò)大化和社會影響持久化的特征。安全生產(chǎn)工作進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展為目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，保障和改善民生的新階段。
（三）有利條件
做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作有諸多有利因素：
一是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。黨的十八大報告明確提出：強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大事故；黨的十八屆三中全會作出“深化安全生產(chǎn)管理_改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”的重大決策部署。習(xí)近平總書記提出“各級黨委政府要增強(qiáng)責(zé)任意識，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全，而且要黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的重要批示，強(qiáng)調(diào)紅線意識，要求發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)的高度重視和采取的主要措施明確了安全生產(chǎn)工作的重要性和必須切實(shí)抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為我們做好“十三五”期間安全生產(chǎn)工作指明了方向。
二是安全發(fā)展理念不斷深入人心，安全生產(chǎn)責(zé)任體系和_機(jī)制不斷完善，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。省委將安全生產(chǎn)_機(jī)制改革列為全省深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，出臺了《貴州省實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管暫行規(guī)定》（黔委廳字〔2014〕76號），市政府下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管的通知》，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任安全生產(chǎn)委員會主任，其他班子成員為安委會副主任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為常務(wù)副主任。嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實(shí)各級黨政及各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾積極參與，社會廣泛監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局。完善將安全生產(chǎn)納入社會管理綜合治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)體系的相關(guān)措施，做到同安排、同實(shí)施、同考核。
把安全生產(chǎn)主要指標(biāo)、重大項(xiàng)目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、投資計劃及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。制定安全生產(chǎn)績效考核辦法，納入對縣區(qū)、部門的年度目標(biāo)考核。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，并完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。
三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是國家和省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，省委、省政府制定了“堅(jiān)持主基調(diào)主戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提速轉(zhuǎn)型、又好又快,牢牢抓住改革開放關(guān)鍵一招,牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,進(jìn)一步深化改革開放,進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),進(jìn)一步保障改善民生,進(jìn)一步建好生態(tài)文明,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定�！钡目傮w工作思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提速轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新型工業(yè)化的發(fā)展，我市科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，客觀上為安全生產(chǎn)提供了治本之策，加快了安全生產(chǎn)治理進(jìn)程。
四安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。成立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（煤炭管理局），為安監(jiān)局管理的副縣級事業(yè)單位，成立**市安全生產(chǎn)技術(shù)推廣站（安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)站）、安全生產(chǎn)宣傳信息中心等科級事業(yè)單位，將**市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心單設(shè)為副縣級單位，與**市應(yīng)急救援物資儲備中心合署辦公，不再由市安全監(jiān)管局加掛牌子，將市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)升格為副縣級單位。全市五縣四區(qū)均設(shè)立安全監(jiān)管局，其中建制縣區(qū)安全監(jiān)管局均為政府組成部門，對應(yīng)設(shè)置了相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建了安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)，為十二五目標(biāo)數(shù)的66.6%。全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了安監(jiān)站，提前實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃目標(biāo)。
大力實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)工程。結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的人員構(gòu)成情況，分類辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高業(yè)務(wù)能力。僅市安全監(jiān)管局2011年以來就開展安監(jiān)干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)40余期，培訓(xùn)干部5000余人次。加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，各職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等逐步配備。
五是全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政策措施進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管手段進(jìn)一步豐富，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)安全生產(chǎn)組織體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。督促企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分企業(yè)已明確協(xié)助主要負(fù)責(zé)人具體分管安全生產(chǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，具體從事安全生產(chǎn)工作的管理人員、技術(shù)人員，督促企業(yè)車間、班組、從業(yè)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦、金屬與非金屬礦山、冶金機(jī)械、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險物品、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，以及從業(yè)人員超過一百人的企業(yè)，均設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化其決策和指揮權(quán)。為做好“十三五”時期安全生產(chǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
六是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，安全保障能力不斷提高。安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動深入開展并有新突破。截至今年6月底，全市完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè) 596 家（其中達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)4家，二級標(biāo)準(zhǔn)33家，三級標(biāo)準(zhǔn) 559 家）。按行業(yè)分：煤礦企業(yè)完成 39 家，金屬非金屬礦山完成369家，危化品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成 133 家，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完成 20家，工貿(mào)企業(yè)完成 34家，客運(yùn)企業(yè)完成 10家，客運(yùn)站場完成6 家，民爆企業(yè)完成 2 家。力爭到2015年底，煤礦、道路交通、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、冶金工貿(mào)等高危行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)全部達(dá)到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)化等級。
七、落后工藝技術(shù)與裝備逐步被淘汰，先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備進(jìn)一步得以推廣運(yùn)用。大力實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)改造提升工程和科技興安戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后工藝、技術(shù)和裝備。嚴(yán)格 ……（未完，全文共27218字，當(dāng)前僅顯示4896字，請閱讀下面提示信息。收藏《全市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》）