干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

目錄/提綱：……
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理理論
（一）公共物品理論
（二）市場(chǎng)失靈與政府失靈
（三）項(xiàng)目區(qū)分理論
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
（二）國(guó)外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展
（三）我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資政策的演進(jìn)
（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源與融資模式
四、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理
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干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

大家好，非常榮幸為大家講解城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理這門課程。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，它是城市管理的這一個(gè)非常重要的一個(gè)組成部分。
我們首先來(lái)了解一下我們這門課要學(xué)什么東西，學(xué)什么知識(shí)。我們把它劃分成四個(gè)章節(jié)。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念的界定。第二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的理論。第三是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。第四是城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理，包括這四大部分內(nèi)容。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)概念
相關(guān)概念的界定，城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義，我們的城市基礎(chǔ)設(shè)施它是指為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件，保障城市存在和發(fā)展的各種工程和服務(wù)的總稱。也就是說(shuō)它既包括一些工程，也包括一些服務(wù)內(nèi)容。城市基礎(chǔ)設(shè)施，我們可以把它劃分為廣義的概念和狹義的概念，這樣兩個(gè)層次。首先這個(gè)廣義的這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，既包括一些社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施，也包括一些工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。所謂的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施比如說(shuō)我們的醫(yī)療、文化、學(xué)校、文化機(jī)構(gòu)、學(xué)校等等，體育場(chǎng)館這些我們都可以把它理解為一種社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施。工程性的基礎(chǔ)設(shè)施，比如說(shuō)我們城市的道路、橋梁，我們的給水、排水等等這個(gè)都是屬于工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。而狹義的這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指工程性的基礎(chǔ)設(shè)施。這個(gè)也是我們這門課所指的，就是狹義層面的，并不包括什么醫(yī)療衛(wèi)生、教育等等這樣的一些基礎(chǔ)設(shè)施。
最早的城市基礎(chǔ)設(shè)施是在英國(guó)出現(xiàn)的，我們知道英國(guó)的城市化率是比較高，城市化的這個(gè)步伐開(kāi)始的也是比較早的。在1812年英國(guó)建立了世界上第一個(gè)城市煤氣廠。1879年在我們中國(guó)呢
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分人來(lái)提供服務(wù)的。
第二城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個(gè)領(lǐng)域、城市、政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進(jìn)入。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的第三個(gè)特點(diǎn)是成本沉淀性。主要是指呢初始投資額比較大，資金一旦投入，短期內(nèi)無(wú)法周轉(zhuǎn)，違法為其他項(xiàng)目使用。
城市基礎(chǔ)設(shè)施還具有超前性，需要考慮到城市未來(lái)發(fā)展的需要，為未來(lái)發(fā)展留有余地。因此我們這個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有時(shí)間上的超前性，以及容量上的超前性。
城市基礎(chǔ)設(shè)施還具有系統(tǒng)性的特征，這個(gè)是指城市基礎(chǔ)設(shè)施形成城市內(nèi)部一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，各個(gè)分類設(shè)施系統(tǒng)之間也是密切聯(lián)系的。舉個(gè)例子，比如說(shuō)能源子系統(tǒng)會(huì)對(duì)于交通子系統(tǒng)產(chǎn)生影響，交通子系統(tǒng)又會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，這就體現(xiàn)出各系統(tǒng)之間是彼此關(guān)聯(lián)的，這樣的一個(gè)特征。因此它具有系統(tǒng)性。
城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣具有不可移動(dòng)性，這個(gè)主要是基于土地的這個(gè)固定性，所以城市基礎(chǔ)設(shè)施只能立足于向固定地理區(qū)位的居民服務(wù)。
最后，城市基礎(chǔ)設(shè)施還具有效益的間接性和長(zhǎng)期性。比如說(shuō)對(duì)于沒(méi)有收費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，它的效益主要體現(xiàn)為社會(huì)效益。而且它需要在較長(zhǎng)的這個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)來(lái)發(fā)揮作用。以上就是我們給大家介紹的城市基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)。
接下來(lái)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用。總的來(lái)看，城市的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)它是形成經(jīng)濟(jì)急劇效應(yīng)的重要保障，只有具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，才能夠吸引必要的資源形成產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)的聚集。第三是城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件。第四它是城市現(xiàn)代化的前提和重要標(biāo)志。第五它是城市競(jìng)爭(zhēng)手段和競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。
二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理理論
（一）公共物品理論
接下來(lái)我們要學(xué)習(xí)第二部分內(nèi)容，就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的相關(guān)的領(lǐng)域，我們主要來(lái)介紹三部分理論。
首先是公共物品理論。公共物品，這個(gè)詞兒最早出現(xiàn)在瑞典著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾在1919年，發(fā)表的一篇論文里。真正把公共物品和私人物品這兩個(gè)概念呢做出嚴(yán)格的區(qū)分，定義、并且使用的人是被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)學(xué)中愛(ài)因斯坦的保羅薩米爾森，他在公共支出的純理論中指出呢，純粹的公共物品是指這樣一種產(chǎn)品。每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。
我們舉個(gè)例子，比如說(shuō)城市道路，這是一種城市的公共物品。你走這條道是吧，不影響別人走這條道，就是你對(duì)這種，你對(duì)這個(gè)道路的使用通行不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)于該道路這個(gè)通行的，這樣的一個(gè)功能。當(dāng)然呢有一個(gè)前提就是道路不能太擁堵，如果太擁堵的話大家都會(huì)互相影響。
下面是公共物品的特征，首先公共物品具有消費(fèi)的非排他性，就是在消費(fèi)上具有非排他性。公共物品一旦被提供，便可以由任何消費(fèi)者消費(fèi)。其中任何一個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)被排斥在外，比如說(shuō)空氣，你有空氣可以呼吸，其他人也有空氣可以呼吸，或彼此之間不會(huì)互相排斥。
由于公共物品具有非排他性，不可避免的就會(huì)出現(xiàn)搭便車的這個(gè)現(xiàn)象。所謂這個(gè)搭便車就是指某些個(gè)人雖然參與了公共物品的消費(fèi)，但是卻不愿意支付公共物品的生產(chǎn)成本。由于搭便車這個(gè)現(xiàn)象的客觀存在呢，導(dǎo)致我們后面要講，就是典型的市場(chǎng)失靈這種情形發(fā)生。也就是說(shuō)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)公共物品的有效供給。這是第一個(gè)公共物品的特征，消費(fèi)的非排他性。
第二個(gè)特征是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)特征是指在給定的生產(chǎn)水平之下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商品或者是服務(wù)的邊際成本是0。公共物品一旦被提供，多一個(gè)消費(fèi)者這個(gè)加入，并不能夠影響其他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)。這是消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。
第三是項(xiàng)目的不可分割性。公共物品只能作為一個(gè)整體，被人們享用。公共物品是向整個(gè)社會(huì)共同提供的具有共同受益或聯(lián)合消費(fèi)的特點(diǎn)。你不能說(shuō)把一個(gè)公共物品劃出來(lái)，說(shuō)這是我的，或者某個(gè)人的專屬的，這個(gè)就是不合理的。
下面是公共物品的分類，我們可以根據(jù)公共物品是否有競(jìng)爭(zhēng)性，或者是競(jìng)爭(zhēng)性的強(qiáng)弱以及排他性的強(qiáng)弱可以把它分成四種類型。首先是非公共物品，非公共物品我們也可以稱為純私人物品，比如說(shuō)食品、衣服等等。對(duì)于這種物品的消費(fèi)，主要是通過(guò)收費(fèi)的方式。比如說(shuō)我付費(fèi)這種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第二種公共物品公共資源，比如說(shuō)公共漁場(chǎng)、牧場(chǎng)、江河、湖海等等。那對(duì)于這類資源的使用可以通過(guò)稅收的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以通過(guò)直接收費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三種類型是準(zhǔn)公共物品，比如說(shuō)水、電，公共橋梁、公共游泳池、公共電影院、教育、醫(yī)療等等，對(duì)這類物品的使用也要通過(guò)收費(fèi)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第四種是純公共物品，比如說(shuō)國(guó)防環(huán)境保護(hù)、城市開(kāi)發(fā)的這個(gè)道路等等。這個(gè)純公共物品是需要通過(guò)稅收的方式來(lái)消費(fèi)的。
（二）市場(chǎng)失靈與政府失靈
我們要學(xué)習(xí)的第二部分理論就是市場(chǎng)失靈和政府失靈，這個(gè)可能同學(xué)們也都聽(tīng)到過(guò)，什么是市場(chǎng)失靈呢？它是指由于市場(chǎng)內(nèi)在功能性缺陷，和外部條件缺陷，所引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配制的某些領(lǐng)域不靈了�；蛘哒f(shuō)呢由于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的不完全，或者不充分，市場(chǎng)不能夠達(dá)到資源的最優(yōu)配制。
市場(chǎng)失靈通常在以下領(lǐng)域發(fā)生。首先信息的不完全性，這是也可以認(rèn)為是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。信息的不完全性實(shí)際上就是，可以表現(xiàn)為信息不對(duì)稱以及由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，這里我們就不多做解釋了。第二是外部性，以及第三部分是壟斷性失靈、公共產(chǎn)品失靈。其余還有社會(huì)公平分配失靈，經(jīng)濟(jì)周進(jìn)行波動(dòng)等等這些市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。其中我們和我們城市基礎(chǔ)設(shè)施最關(guān)聯(lián)的是外部性、壟斷性失靈以及公共產(chǎn)品失靈。因此我們后面就主要對(duì)于這三部分內(nèi)容來(lái)做一個(gè)介紹。
首先是外部性，外部性是指生產(chǎn)者或消 ……（未完，全文共16025字，當(dāng)前僅顯示2883字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理》）