市國稅局打造風險導向型征管新模式工作匯報

目錄/提綱：……
一、調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)
（一）重組機構(gòu)，優(yōu)化配置
一是風險管理專業(yè)化
（二）明晰崗責，分權(quán)制衡
一是突出分權(quán)制約
二是突出責任分擔
（三）梳理業(yè)務，再造流程
二、構(gòu)建風險管理機制
（一）強化信息支撐
（二）深化專業(yè)化管理
一是對小微企業(yè)和個體工商戶推行“遵從管理”
二是對中等規(guī)模的企業(yè)推行行業(yè)管理
三是對重點稅源企業(yè)開展幫促管理
（三）探索績效評價機制
三、開展風險預防控制
（一）統(tǒng)一分析識別
（二）集中分類應對
（三）跟蹤評價改進
（四）強化后續(xù)監(jiān)控
四、取得改革初步成效
（一）管理方式由“各稅統(tǒng)管”向“專業(yè)管事”轉(zhuǎn)變
（二）管理思路上由“收入至上”向“依法治稅”轉(zhuǎn)變
（三）服務理念由“辦稅服務”向“遵從服務”轉(zhuǎn)變
（四）納稅評估由“過錯推定”向“精準制導”轉(zhuǎn)變
五、下一步工作計劃
……
東方市國稅局打造風險導向型征管新模式工作匯報

領(lǐng)導和同志們:
根據(jù)大港市局“穩(wěn)步推進，試點先行”的改革基調(diào),我們東方局自去年5月開始,先行改革。到今天,歷時10個月又10天。期間，我們得到了宋局長的極大關(guān)心和支持。改革前，宋局長親臨漁島灣分局現(xiàn)場調(diào)研，對改革的方向和思路提出寶貴意見；改革中，又多次聽取我們專題匯報，給予指導、鼓勵；分管領(lǐng)導榮總帶領(lǐng)征管科和相關(guān)業(yè)務科室先后五次深入漁島、漁島、開發(fā)區(qū)分局調(diào)研，與分局不同層次人員、企業(yè)界代表，座談和研討具體問題，現(xiàn)場辦公。經(jīng)過上下共同努力，我局初步建成了納稅服務、核查審批、綜合業(yè)務、風險分析、納稅評估、稅務稽查六位一體的風險導向型征管新模式。
下面，我做簡要匯報：

一、調(diào)整優(yōu)化組織架構(gòu)
遵循“注重風險統(tǒng)籌、強化責任分擔 、提升管理合力 ”的原則，全面優(yōu)化征管資源配置。
（一）重組機構(gòu)，優(yōu)化配置。按“風險管理、基礎(chǔ)管理、納稅服務”三個業(yè)務體系調(diào)整機構(gòu)職能。一是風險管理專業(yè)化。成立風險控制中心，整合風險
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納稅服務規(guī)范》標準，對9類49項175個服務事項916個服務規(guī)范，進行業(yè)務分類梳理，使稅收業(yè)務管理不漏項、不缺項。

二、構(gòu)建風險管理機制
突出風險管理導向，在風險機制、防范手段、稅源監(jiān)控、績效評價上力求突破，努力提高稅源監(jiān)控合力和征管質(zhì)效。
（一）強化信息支撐。遵循“用數(shù)據(jù)說話，做管理文章”征管理念，建立涉稅數(shù)據(jù)的分工采集和應用機制，建設(shè)納稅人征管電子檔案庫。風控中心負責稅務機關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)和第三方涉稅數(shù)據(jù)的采集、整理和分析；基層局負責納稅人基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息的采集，重點關(guān)注游離于稅收征管系統(tǒng)之外的監(jiān)控盲區(qū)；監(jiān)控局負責找準控管稅源的關(guān)鍵信息，建立風險監(jiān)控指標，開展動態(tài)監(jiān)控。通過匯集企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、風險疑點，整合出行業(yè)的疑點、薄弱點，形成企業(yè)完整的電子檔案庫，便于各管理部門實時了解企業(yè)動態(tài)，便捷高效地參與風險事項監(jiān)控和納稅遵從的評價。目前，電子檔案庫中已采集基礎(chǔ)信息800余條，動態(tài)信息300余條，涵蓋13個行業(yè)、59項風險指標。
（二）深化專業(yè)化管理。綜合分類管理、信用等級、風險等級的認定結(jié)果，評定納稅人的“風險信用等級”理念，對不同類型、不同風險信用等級的納稅人實行差別化管理，實現(xiàn)納稅服務與風險防控的有機統(tǒng)一。
一是對小微企業(yè)和個體工商戶推行“遵從管理”。由征收服務局加強賬務規(guī)范的輔導，對賬務不健全的納稅人，采取個體業(yè)戶雙定，企業(yè)增值稅事后核定和所得稅事前核定等方式，簡化管理方式，強化納稅遵從。
二是對中等規(guī)模的企業(yè)推行行業(yè)管理。稅源監(jiān)控局通過行業(yè)典型調(diào)查、建行業(yè)模板和開展行業(yè)性評估等方式，促使納稅人主動提高納稅遵從。綜合開展納稅人“風險信用等級”的評定，將“風險信用等級”較差的納稅人與“納稅誠信黑名單”掛鉤，而對“風險信用等級”持續(xù)良好的納稅人，則將其轉(zhuǎn)到征收服務局享受更優(yōu)的納稅服務。
三是對重點稅源企業(yè)開展幫促管理。對風險信用等級良好的重點稅源企業(yè)，在逐戶建檔并指定專人開展貼近式服務的同時，逐戶建立風險診斷模型，對企業(yè)經(jīng)營能力和納稅能力進行綜合評價，形成“稅務風險診斷書”，引導企業(yè)自主遵從。2014年我局選派專業(yè)評估人員進駐某大企業(yè)集團，深入查找企業(yè)的稅收風險的方式，協(xié)助其建立涉稅風險內(nèi)控機制，并將大企業(yè)內(nèi)控機制的執(zhí)行作為日常服務的重要內(nèi)容，已對大企業(yè)提供稅收政策輔導16次，查找賬務問題13個，潛在風險疑點35個，風險事項涉及稅款794萬元。該風險服務方式深受企業(yè)集團歡迎，也拓展了我局的納稅服務工作方式。
（三）探索績效評價機制。結(jié)合稅源專業(yè)化管理、金稅三期應用和縣區(qū)局納稅服務規(guī)范的推行，對27項具體工作的涉稅風險點、執(zhí)法風險點和納稅服務要求進行了明確，圍繞風險管理、稅源基礎(chǔ)管理和納稅服務工作的開展，設(shè)定了33個考核類指標和43個督導類指標。考核類指標側(cè)重從涉稅風險應對情況、稅源后續(xù)管理質(zhì)量和風險應對成效三個方面進行評價；督導類指標主要關(guān)注日常征管和納稅服務的質(zhì)量，以督導報告的形式體現(xiàn)，督導基層完善管理行為，開展深層次服務。努力做到稅源管理、執(zhí)法執(zhí)紀、納稅服務評價三位一體，管理、評估、風控環(huán)節(jié)評價的三位一體。

三、開展風險預防控制
發(fā)揮風險控制中心的中樞職能，風控中心負責風險的統(tǒng)一分析、識別、排序和分類發(fā)布，征收服務局、稅源監(jiān)控局、稽查局按風險等級分別采取風險提醒、納稅評估和稅務稽查等應對方式。
（一）統(tǒng)一分析識別。依托納稅人的涉稅數(shù)據(jù)，建立了“納稅遵從風險綜合評價模型”，涵蓋財務指標、稅會差異、開票結(jié)構(gòu)、稅收貢獻等25個風險指標，根據(jù)指標過濾風險，根據(jù)分值審定風險等級，根據(jù)《評價模型》列示的風險項目，形成單戶稅務風 ……（未完，全文共5522字，當前僅顯示1939字，請閱讀下面提示信息。收藏《市國稅局打造風險導向型征管新模式工作匯報》）