高新區(qū)基層行政執(zhí)法調研報告

目錄/提綱：……
一、執(zhí)法機構的現(xiàn)狀
二、執(zhí)法機制的建立
（一）加強組織領導，完善依法行政考核機制
（二）完善行政決策機制，推進依法科學決策
（三）加強規(guī)范性文件管理，定期開展有效期審查
（四）嚴格執(zhí)法隊伍管理，加強行政執(zhí)法監(jiān)督
（五）全面推進服務型行政執(zhí)法建設，促進依法行政工作實現(xiàn)“兩轉兩提”
（六）高度重視學法用法，健全培訓考核機制
（七）認真學習總結，積極報送法制信息
（八）加大普法宣傳，提升服務意識
三、執(zhí)法過程中存在的問題
（一）機構性質限制了執(zhí)法權限
（二）執(zhí)法過程中對證據的收集不夠重視
（三）執(zhí)法案卷不規(guī)范
四、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務意識淡薄
（二）服務形式單一
（三）服務理念有待提高
（四）執(zhí)法水平參差不不齊，部分執(zhí)法人員素質偏低
五、今后努力的方向
（一）進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督
（二）繼續(xù)完善規(guī)范性文件備案審查工作
（三）繼續(xù)加強政府法治建設，提高法制干部的素質
（四）全面推進服務型行政執(zhí)法建設，進一步提升服務意識
（五）健全完善領導干部學法用法制度,繼續(xù)開展依法行政培訓和教育
……
**高新區(qū)基層行政執(zhí)法調研報告

**高新區(qū)是1992年經國務院批準設立的國家級高新技術開發(fā)區(qū)。為了擴大高新區(qū)政策覆蓋面和技術輻射面，市委、市政府先后將澗西區(qū)孫旗屯鄉(xiāng)、洛龍區(qū)辛店鎮(zhèn)整建制委托高新區(qū)管理，將吉利科技園和洛龍科技園納入高新區(qū)業(yè)務指導范圍。目前，高新區(qū)實際管轄面積96平方公里，總人口12萬人，其中鄉(xiāng)村人口7.8萬人。區(qū)黨工委、管委會作為市委、市政府的派出機構，在區(qū)域內進行黨務、行政和經濟等各項管理。市人大、政協(xié)分別在高新區(qū)設有工作委員會。高新區(qū)獨立設有檢察院、法院。公安、工商、國稅、地稅、質監(jiān)、物價、環(huán)保、電力等垂直部門在區(qū)內設有派駐機構。目前，管委會內設副縣級機構13個，干部職工實行全員聘任。
一、執(zhí)法機構的現(xiàn)狀
目前，我區(qū)的區(qū)屬執(zhí)法機構共有6家，分別是：高新區(qū)城市監(jiān)察管理局、土地規(guī)劃和建設服務局、項目服務和經濟發(fā)展局、組織人事和社會保障局、農村和社會事務局及統(tǒng)計局，共有行政執(zhí)法人員26名。垂直管理的行政執(zhí)法部門共有8家，分別是：高新區(qū)
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行法定義務情況的評議考核情況納入部門及工作人員績效考核體系中。
（五）全面推進服務型行政執(zhí)法建設，促進依法行政工作實現(xiàn)“兩轉兩提”。
為了全面貫徹落實省市關于全面推進服務型行政執(zhí)法建設的部署要求，我區(qū)專門制定了推進服務型行政執(zhí)法建設活動實施方案，明確了服務型行政執(zhí)法建設的指導思想、主要任務和工作要求，為全面開展服務型行政執(zhí)法建設指明了方向。按照省、市的統(tǒng)一安排部署，認真開展服務型行政執(zhí)法學習培訓活動，促進我區(qū)行政執(zhí)法人員強化自身素質，提升服務能力，提高執(zhí)法水平。
（六）高度重視學法用法，健全培訓考核機制。
我區(qū)領導干部帶頭學法用法，每季度安排一次行政執(zhí)法人員集中學法培訓，每半年舉辦一次領導干部專題法律講座，同時結合高新區(qū)實際，通過區(qū)電子政務辦公系統(tǒng)定期發(fā)布相關法律制度，營造良好的學法用法氛圍。并要求所有行政執(zhí)法人員上崗前都必須經過法律培訓和考試。
（七）認真學習總結，積極報送法制信息。
我們認真學習先進縣區(qū)經驗，爭取做到廣開視野，題材廣泛，以挖掘新思路、新舉措、新經驗和典型事例為依托，充分反映高新區(qū)依法行政工作和全區(qū)社會進步和經濟建設的方方面面，及時向省市政府法制部門報送信息，積極宣傳高新區(qū)法制工作的新動態(tài)。
（八）加大普法宣傳，提升服務意識。
按照省市關于普法依法治理工作的統(tǒng)籌安排，科學實施高新區(qū)“六五”普法規(guī)劃，依據規(guī)劃開展普法宣傳教育活動，大力提高全民法律素養(yǎng)和政府部門依法行政水平。認真開展“法律宣傳周”活動，并定期在社區(qū)舉辦法律知識講座；牽頭組織法院、檢察院下基層送法進社區(qū)、進農戶，為群眾送上法律服務。
三、執(zhí)法過程中存在的問題
（一）機構性質限制了執(zhí)法權限。高新區(qū)作為市政府的派出機構，沒有直接的執(zhí)法權限，目前區(qū)內多項執(zhí)法工作都是由上級機構委托執(zhí)法，根據法律規(guī)定委托執(zhí)法不能夠轉委托，造成我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權受到了限制，但是，很多基層執(zhí)法工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的配合，由于沒有執(zhí)法權限，造成了很多執(zhí)法工作無權開展，給整個機構執(zhí)法工作的運行造成了影響。另外，因為機構性質屬于派出機構，所以在執(zhí)法證辦理的過程中也受到了阻礙。目前區(qū)屬執(zhí)法機構辦理執(zhí)法證的人員只有26名，與當下的執(zhí)法工作的任務量不匹配，執(zhí)法工作的開展得不到人員保障。
（二）執(zhí)法過程中對證據的收集不夠重視。目前行政執(zhí)法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，“以事實為根據，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注重對證據的收集，多數只有當事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據，造成被動。
（三）執(zhí)法案卷不規(guī)范。有些單位和部門制作執(zhí)法案卷不細致、不認真。卷宗不編頁碼，沒有案卷目錄或者案卷目錄制作不規(guī)范；在取證方面，卷宗的制作時間不實事求是，有些當事人詢問筆錄等證據屬于后期制作；結案報告草草了事、千篇一律；有的卷宗沒有附罰款票據，未體現(xiàn)罰繳分離。這些問題均體現(xiàn)了執(zhí)法單位對執(zhí)法卷宗制作的不重視。
四、推進服務型行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和困難
（一）服務意識淡薄。一些執(zhí)法部門領導和工作人員認為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行_力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化。
（二）服務形式單一。主動上門服務的少，被動接待服務的多；服務基層不到位，群眾基礎不扎實；工作方法單 ……（未完，全文共3815字，當前僅顯示1927字，請閱讀下面提示信息。收藏《高新區(qū)基層行政執(zhí)法調研報告》）